№ 5-13/2025

36RS0005-01-2024-006343-15

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

г. Воронеж 10 февраля 2025 года

Судья Советского районного суда г. Воронежа Кавешников А.А., с участием представителей БУ ВО «ВЦККОЛС» – ФИО1 и ФИО2, представителя УНК ГУ МВД России по 

<

адрес> ФИО3, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении БУ ВО «ВЦККОЛС», расположенного по адресу: 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>,

УСТАНОВИЛ:

согласно протоколу об административном правонарушении, в период с 02.11.2024 с 05.11.2024 должностным лицом УНК ГУ МВД России по Воронежской области проведена проверка, в ходе которой установлено, что 01.11.2024 в Управление по контролю за оборотом наркотиков ГУ МВД России по Воронежской области (далее - УНК ГУ) поступили заявление БУ ВО «ВЦККОЛС» (далее также – учреждение) на переоформление заключений на работников и заявление на переоформление заключения на помещение.

Основанием для переоформления является изменение наименования Бюджетного учреждения Воронежской области «Воронежский центр контроля качества и сертификации лекарственных средств» на Бюджетное учреждение Воронежской области «Воронежский центр контроля качества и отпуска лекарственных средств». В качестве документов подтверждающих законность изменения наименования, приобщены копии приказа Министерства здравоохранения Воронежской области от 11.09.2024 № 1718, Устава БУ ВО «ВЦККОЛС», а также выписка из реестра лицензий по состоянию на 29.10.2024.

В соответствии с п. 73 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче заключений об отсутствии у работников, которые в соответствии со своими служебными обязанностями должны иметь доступ к наркотическим средствам, психотропным веществам, внесенным в Список I прекурсорам или культивируемым наркосодержащим растениям, непогашенной или неснятой судимости за преступление средней тяжести, тяжкое, особо тяжкое преступление или преступление, связанное с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров либо с незаконным культивированием наркосодержащих растений, в том числе за преступление, совершенное за пределами Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 17.07.2017 № 470 (далее – Административный регламент № 470), и п. 77 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче заключений о соответствии объектов и помещений, в которых осуществляются деятельность, связанная с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров, и (или) культивирование наркосодержащих растений, установленным требованиям к оснащению этих объектов и помещений инженерно-техническими средствами охраны, утвержденного приказом МВД России от 21.07.2017 № 495 (далее – Административный регламент № 495), заключения на работников и заключения на помещения подлежат переоформлению в случае изменения наименования юридическим лицом.

Таким образом, с 11.09.2024 по 02.11.2024 при наличии действующей лицензии на оборот (перевозка, приобретение, уничтожение, хранение) наркотических средств и психотропных веществ, БУ ВО «ВЦККОЛС» действует с нарушением требований п. 3 ст. 10 Федерального закона № 3-ФЗ от 08.01.1998 «О наркотических средствах и психотропных веществах» (далее – Закон), п. 27 постановления Правительства российской Федерации от 30.04.2022 № 809 «О хранении наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров» (далее – постановления Правительства № 809), п.п. «б» п. 4 постановления Правительства российской Федерации от 20.05.2022 № 911 «О допуске лиц к наркотических средств и психотропных веществ, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ» (далее – постановление правительства № 911), выразившееся в осуществлении деятельности, связанной с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров, и (или) культивирование наркосодержащих растений для использования в научных, учебных целях и экспертной деятельности, в период времени с 11.09.2024 по 02.11.2024, без заключений органов внутренних дел Российской Федерации об отсутствии у работников, которые в соответствии со своими служебными обязанностями должны иметь доступ к наркотическим средствам, психотропным веществам, внесенным в Список I прекурсорам или культивируемым наркосодержащим растениям, непогашенной или неснятой судимости за преступление средней тяжести, тяжкое, особо тяжкое преступление или преступление, связанное с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров либо с незаконным культивированием наркосодержащих растений, в том числе за преступление, совершенное за пределами Российской Федерации и заключения о соответствии объектов и помещений, в которых осуществляются деятельность, связанная с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в список I прекурсоров, и (или) культивирование наркосодержащих растений, установленным требованиям к оснащению этих объектов и помещений инженерно-техническими средствами охраны, так как имеющиеся заключения на работников и на помещение выданы на недействительное юридическое лицо - Бюджетное учреждение Воронежской области «Воронежский центр контроля качества и сертификации лекарственных средств».

Таким образом, в действиях БУ ВО «ВЦККОЛС» усмотрены признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ.

В судебном заседании представители БУ ВО «ВЦККОЛС» ФИО1 и ФИО2 факты, изложенные в протоколе об административном правонарушении не оспаривали. 

Представитель УНК ГУ МВД России по Воронежской области в судебном заседании сведения, изложенные в протоколе об административном правонарушении, подтвердила.

Выслушав представителей лица, привлекаемого к административной ответственности, представителя УНК, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ, административная ответственность предусмотрена за нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде 

Вина БУ ВО «ВЦККОЛС» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении от 05.11.2024 года, составленным надлежащим образом и в соответствии с требованиями действующего законодательства;

- рапортами сотрудников полиции, подтвердивших факт нарушения БУ ВО «ВЦККОЛС» установленного порядка оборота наркотических и психотропных веществ;

- копиями учредительных документов БУ ВО «ВЦККОЛС» и материалов об обращении БУ ВО «ВЦККОЛС» в органы МВД за выдачей заключений.

Вместе с тем, согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Судом установлено, что в БУ ВО «ВЦККОЛС», являющемся лицом, которое на основании лицензии может осуществлять деятельность, связанную с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров, изданы приказы от 09.01.2024 № 2 и от 14.10.2024 № 236/1 «Об организации работы с наркотическими средствами, психотропными веществами, прекурсорам наркотических средств и психотропных веществ, сильнодействующими и ядовитыми веществами», которыми в том числе утверждены списки сотрудников, допущенных к работе, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в данные списки вошли граждане ФИО5, ФИО17 ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО4, ФИО10 В данных приказах также утвержден адрес помещений, в которых осуществляется деятельность, связанная с оборотом вышеуказанных веществ – 

<

...>.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, бюджетному учреждению Воронежской области «Воронежский центр контроля качества и сертификации лекарственных средств», ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 21.02.2019 года в установленном законом порядке выдано заключение об отсутствии судимости № 96 в отношении ФИО14 08.07.2022 – заключение № 345 в отношении ФИО9 и ФИО5, 14.11.2017 – заключение № 176 в отношении ФИО11, ФИО8, ФИО12, ФИО6, ФИО16., 18.10.2017 – заключение № 86 в отношении ФИО15 ФИО10, ФИО7, а также заключение № 11 о соответствии предъявляемым требованиями помещения по адресу: 

<

...>.

Исходя из вышеизложенного, персональный перечень сотрудников учреждения, допущенных к работе, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, с момента выдачи заключений органов внутренних дел не пополнялся иными лицами, помимо перечисленных, при этом заключение об отсутствии судимости, исходя из смысла анализируемых норм, выдается не в отношении организации, а в отношении конкретного лица, осуществляющего в данной организации трудовую деятельность. 

Адрес и другие характеристики помещения, признанного соответствующим требованиям закона заключением № 11 от 18.10.2017, также не претерпели каких-либо изменений в связи с переименованием юридического лица. 

Согласно п. 1 ст. 54 ГК РФ, наименование юридического лица является необходимым средством его индивидуализации и служит целям идентификации юридического лица как участника гражданского оборота и субъекта публично-правовых отношений, однако само по себе изменение наименования юридического лица, не связанное с изменением организационно-правовой формы, не влечет выбытия юридического лица из правоотношения, не требует, в частности, разрешения вопроса о процессуальном правопреемстве и не является основанием для прекращения каких-либо правоотношений юридического лица. 

Принимая во внимание вышеизложенное, характер данного противоправного деяния, степень вины нарушителя, все обстоятельства по делу и то, что при изученных обстоятельствах у БУ ВО «ВЦККОЛС» отсутствовала реальная возможность избежать нарушения указанных требований, нарушение совершено впервые и не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественного ущерба, суд приходит к выводу о целесообразности замены БУ ВО «ВЦККОЛС» административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение, а также об отсутствии оснований для конфискации наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров.

Руководствуясь ст. ст. 4.1.1, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

признать БУ ВО «ВЦККОЛС» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двухсот тысяч) рублей без конфискации наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров.

На основании ст. 4.1.1 КоАП РФ, заменить БУ ВО «ВЦККОЛС» наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Постановление может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 суток.

Судья А.А. Кавешников