Производство № 2-37/2025

Дело (УИД) № 49RS0005-01-2025-000055-43

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

25 февраля 2025 года п. Сеймчан

Среднеканский районный суд Магаданской области в составе председательствующего судьи Жамсуевой В.С., 

при секретаре Иващенко И.В., 

с участием помощника прокурора Среднеканского района Б.К.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Среднеканского районного суда, расположенного по адресу: 

<

...>, гражданское дело по исковому заявлению прокурора Среднеканского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад комбинированного вида №» о возложении обязанности совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Среднеканского района обратился с иском в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад комбинированного вида № 6» (далее МБДОУ «Детский сад № 6», Администрации Среднеканского муниципального округа Магаданской области (далее – Администрация) о возложении обязанности совершить определенные действия.

В обоснование заявленных требований указал, что проведенной прокуратурой Среднеканского района проверкой соблюдения требований пожарной безопасности здании МБДОУ «Детский сад №» установлено, что на 3 этаже учреждения, а именно: в зале, оборудованном для обучения безопасности дорожного движения (автодроме), отсутствуют дымовые пожарные извещатели.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой в МБДОУ «Детский сад №» внесено представление об устранении нарушений законодательства. Однако, проверкой ДД.ММ.ГГГГ установлено, что нарушения не устранены, поскольку финансирование Администрацией указанных мероприятий не осуществлялось.

Просит суд: 

- обязать Администрацию Среднеканского муниципального округа Магаданской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу профинансировать расходы по установке дымовых пожарных извещателей в помещении 3 этажа здания МБДОУ «Детский сад №», оборудованном для обучения безопасности дорожного движения (автодроме);

- обязать МБДОУ «Детский сад №» обеспечить осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в образовательном учреждении, а именно, установить дымовые пожарные извещатели в помещении 3 этажа здания МБДОУ «Детский сад №», оборудованном для обучения безопасности дорожного движения (автодроме), в течение 6 месяцев со дня осуществления финансирования Администрацией.

В судебном заседании прокурор от исковых требований в части требования обязать Администрацию в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу профинансировать расходы по установке дымовых пожарных извещателей в помещении 3 этажа здания МБДОУ «Детский сад №», оборудованном для обучения безопасности дорожного движения (автодроме) отказалась в связи с добровольным исполнением Администрацией требований прокурора.

Отказ принят судом, о чем вынесено определение о прекращении производства по делу в части требований.

В судебном заседании прокурор уточнил исковые требования, просил суд обязать МБДОУ «Детский сад №» обеспечить осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в образовательном учреждении, а именно, установить дымовые пожарные извещатели в помещении 3 этажа здания МБДОУ «Детский сад №», оборудованном для обучения безопасности дорожного движения (автодроме), в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель Администрации, МБДОУ «Детский сад №» в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, просили дело рассмотреть в их отсутствие.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчиков в соответствии с ч.ч. 3, 4 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Выслушав прокурора, исследовав имеющиеся в деле доказательства и оценив их в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга.

Положениями ст.ст. 41,43 Конституции РФ установлен, что каждый имеет право на охрану здоровья и право на образование.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" целями государственной политики в интересах детей, в числе прочего являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон «Об образовании в РФ») образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

В силу п.п. 2, 15 ч. 3, п.п. 2, 3 ч. 6, ч. 7 ст. 28 вышеуказанного закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программ.

Положениями п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона «Об образовании в РФ» предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации устанавливает Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".

Положения ст. 1 указанного закона установлено, что пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; обязательные требования пожарной безопасности (далее - требования пожарной безопасности) - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно ст. 3 названного закона основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.ст. 37, 38 Федерального закона о пожарной безопасности» руководители организации обязаны, в том числе: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

Федеральным законом от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" определены основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и установлены общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе, к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

В силу ст.ст. 2, 5 указанного закона пожарная безопасность объекта защиты - состояние объекта защиты, характеризуемое возможностью предотвращения возникновения и развития пожара, а также воздействия на людей и имущество опасных факторов пожара.

Каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. 

Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре.

Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

Согласно ч. 2 ст. 54 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности

Пунктом 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года N 1479, установлено, что руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется в том числе с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, МБДОУ «Детский сад №» является образовательным учреждением, являющимся некоммерческой организацией (п. 1.1. Устава). Учредителем и собственником имущества Учреждения является муниципальное образование «Среднеканский муниципальный округ». Функции и полномочия Учредителя осуществляет Администрация Среднеканского муниципального округа в лице управления образования Администрации Среднеканского муниципального округа (п. 1.9 Устава, п. 32 Выписки из ЕГРЮЛ). 

Согласно свидетельству о государственной регистрации права о ДД.ММ.ГГГГ здание детского сада №, расположенное по адресу: 

<

адрес>, находится в оперативном управлении МБДОУ «Детский сад №».

<

адрес> на основании указания прокурора 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ и решения о проведении проверки № от ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения законодательства об образовании, требований пожарной безопасности, требований антитеррористической защищенности объекта – МБДОУ «Детский сад №».

В ходе проведенной совместно с представителем МЧС Росси по 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ проверки установлено, что помещение третьего этажа здания МБДОУ «Детский сад №» не оборудовано системой пожарной безопасности.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой 

<

адрес> в адрес МБДОУ «Детский сад №» внесено представление № об устранении указанного нарушения.

Согласно ответу МБДОУ «Детский сад №» от ДД.ММ.ГГГГ № имеется проектно-сметная документация на установку новой системы ДД.ММ.ГГГГ. Стоимость установки дымовых извещателей АПС в помещении автодрома на 3 этаже здания включена в стоимость. В администрацию Среднеканского муниципального округа неоднократно были поданы заявки на выделение денежных средств для установки АПС. 

Как следует письма ООО «Всероссийское добровольное пожарное общество» Магаданское областное отделение №/бн от ДД.ММ.ГГГГ работы по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту установок пожарной сигнализации и систем оповещения и управления эвакуацией людей в помещениях МБДОУ «Детский сад №» буду проведены в период с 24 по ДД.ММ.ГГГГ,.

Согласно платежному поручению № от ДД.ММ.ГГГГ МБДОУ «Детский сад №» указанные работы оплатил ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, судом установлено, что до настоящего времени МБДОУ «Детский сад №» мероприятия по обеспечению пожарной безопасности в образовательном учреждении в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 4, п. 2 ч. 1 ст. 6 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 4.4 Свода правил 486.1311500.2020 "Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности" не проведены, дымовые пожарные извещатели в помещении 3 этажа здания МБДОУ «Детский сад №» не установлены.

Непринятие мер по исполнению требований законодательства о пожарной безопасности в МБДОУ «Детский сад №», являющимся объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних, отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, находящихся в данном учреждении, поскольку не обеспечивается предупреждение чрезвычайных ситуаций на его территории.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что МБДОУ «Детский сад №» не обеспечено соблюдение требований пожарной безопасности, осуществление деятельности дошкольного образовательного учреждения в отсутствие дымовых пожарных извещателей не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области пожарной безопасности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних, а также работников учреждения в период их нахождения в образовательной организации, нарушает их права и законные интересы, в связи с чем, требования прокурора о возложении обязанности провести мероприятия по обеспечению пожарной безопасности в образовательном учреждении путем установления дымовых пожарных извещателей являются законными и обоснованными и подлежат удовлетворению.

Судебные расходы по настоящему иску в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса РФ составили 20000 руб. 

На основании п. 9 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ, прокуроры освобождены от уплаты государственной пошлины по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Учитывая, что прокурор освобожден от уплаты госпошлины при подаче иска, на основании ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса РФ госпошлина, исчисленная в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса РФ в размере 20000 рублей подлежит взысканию с ответчика МБДОУ «Детский сад №» в бюджет Среднеканского муниципального округа.

Ответчиком заявлено ходатайство об освобождении от уплаты госпошлины в связи с тем, что МБДОУ «Детский сад №» является муниципальным бюджетным учреждением, не ведет коммерческую деятельность, приносящую прибыль, в лимиты бюджетных обязательств на 2025 год не заложены средства на оплату государственной пошлины, а все имеющиеся средства уже распределены на оплату услуг подрядчиков и свободных средств не имеется, увеличение лимитов бюджетных обязательств не представляется возможным.

Из положений Налогового кодекса РФ не усматривается наличия каких-либо ограничений для уменьшения размера государственной пошлины при наличии исключительных обстоятельств. Следовательно, суд по своему усмотрению вправе снизить размер государственной пошлины.

Принимая во внимание, что ответчик, является муниципальным образовательным учреждением (детский сад), выполняет социально значимую функцию и финансируется за счет местного бюджета, иных источников финансирования не имеет, а также учитывая стоимость работ по установке дымовых пожарных извещателей, исходя из имущественного положения детского сада, суд приходит к выводу, что исполнение обязанности по уплате государственной пошлины в размере 20000 руб., повлечет значительное ухудшение финансового положения ответчика, в связи с чем считает необходимым уменьшить подлежащую к взысканию государственную пошлину до 3000 руб. 

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199, 206 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление прокурора Среднеканского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад комбинированного вида №» о возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить.

Возложить на муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад комбинированного вида №» (

<

данные изъяты>) обязанность обеспечить осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в образовательном учреждении, а именно: установить дымовые пожарные извещатели в помещении 3 этажа здания муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида №», оборудованном для обучения безопасности дорожного движения (автодроме), в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида №» в бюджет Среднеканского муниципального округа государственную пошлину в размере 3000 (три тысячи) руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Магаданского областного суда в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Среднеканский районный суд Магаданской области.

Установить день изготовления мотивированного решения суда ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий В.С. Жамсуева