Дело №

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

дата г.Нягань

Няганский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе председательствующего судьи Басковой Л.В.,

при секретаре Шихрагимовой Г.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ханты-Мансийского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к акционерному обществу «РН-Няганьнефтегаз» об устранении нарушений требований промышленной и экологической безопасности, а так же градостроительного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Ханты-Мансийский межрайонный природоохранный прокурор в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к акционерному обществу «РН-Няганьнефтегаз» об устранении нарушений требований промышленной и экологической безопасности, а так же градостроительного законодательства.

С учетом уточненных требований просит: обязать АО «РН-Няганьнефтегаз» в срок не позднее 

<

данные изъяты> со дня вступления в законную силу решения суда получить разрешение на ввод в эксплуатацию объекта 

<

адрес> лицензионного участка.

Обязать АО «РН-Няганьнефтегаз» в срок не позднее 10 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда получить разрешение на ввод в эксплуатацию объекта 

<

данные изъяты> лицензионного участка.

Обязать АО «РН-Няганьнефтегаз» в срок не позднее 10 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда получить разрешение на ввод в эксплуатацию объекта 

<

данные изъяты> лицензионного участка.

Обязать АО «РН-Няганьнефтегаз» в срок не позднее 11 месяцев со дня вступления в силу решения суда обеспечить страхование гражданской ответственности владельца ОПО за причинение вреда в результате аварий и инцидентов на нем в отношении объекта 

<

данные изъяты> лицензионного участка.

Обязать АО «РН-Няганьнефтегаз» в срок не позднее 11 месяцев со дня вступления в силу решения суда обеспечить страхование гражданской ответственности владельца ОПО за причинение вреда в результате аварий и инцидентов на нем в отношении объекта 

<

данные изъяты> лицензионного участка.

Обязать АО «РН-Няганьнефтегаз» в срок не позднее 11 месяцев со дня вступления в силу решения суда обеспечить страхование гражданской ответственности владельца ОПО за причинение вреда в результате аварий и инцидентов на нем в отношении объекта 

<

данные изъяты> лицензионного участка.

Свои требования мотивируют тем, что Ханты - Мансийской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства при эксплуатации опасных производственных объектов на территории ХМАО – Югры. 

По результатам плановой проверки Ханты-Мансийской межрайонной природоохранной прокуратуры в деятельности АО «РН-Няганьнефтегаз» (далее - Общество) выявлены нарушения законодательства, выразившиеся в использовании объекта капитального строительства без разрешения на его ввод в эксплуатацию, регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, а также в отсутствие договора страхования.

АО «РН-Няганьнефтегаз» осуществляет разработку 

<

данные изъяты> лицензионного участка на основании лицензии № от дата, срок окончания пользования недрами до дата.

Для обеспечения работы скважин 

<

данные изъяты> лицензионного участка построен и дата введен в эксплуатацию 

<

данные изъяты> лицензионного участка, диаметром 

<

данные изъяты> расположенный на землях лесного фонда в 

<

адрес>

Для обеспечения работы скважин 

<

данные изъяты> лицензионного участка построен и дата введен в эксплуатацию 

<

данные изъяты> лицензионного участка, диаметром 

<

данные изъяты>, расположенный на землях лесного фонда в 

<

адрес>

Для обеспечения работы скважин 

<

данные изъяты> лицензионного участка построен и дата введен в эксплуатацию 

<

данные изъяты> лицензионного участка, 

<

данные изъяты>, расположенный на землях лесного фонда в 

<

данные изъяты> от дата).

Проверка показала, что новые объекты, несмотря на фактическое начало использования с дата, дата, дата до настоящего времени не идентифицированы, в связи с чем в 

<

данные изъяты> не направлено соответствующее заявление об оказании государственной услуги по внесению изменений в сведения, характеризующие опасный производственный объект - 

<

данные изъяты> зарегистрированный 

<

данные изъяты> в государственном реестре опасных производственных объектов за 

<

данные изъяты> лицензионного участка. В настоящее время трубопроводы Ростехнадзором не зарегистрированы в составе ОПО. 

Кроме того, проверкой вскрыты факты нарушения требований градостроительного законодательства при эксплуатации ОПО, выразившиеся во вводе их в эксплуатацию в отсутствие соответствующего разрешения.

Ввод в эксплуатацию трубопроводов 

<

данные изъяты> лицензионного участка, диаметром 

<

данные изъяты> лицензионного участка, диаметром 

<

данные изъяты> лицензионного участка, диаметром 

<

данные изъяты> расположенного на землях лесного фонда в 

<

адрес> 

<

данные изъяты> возможен только при соблюдении требований градостроительного законодательства, которыми установлена обязанность по оформлению соответствующего разрешения.

Вместе с тем, проверка показала, что трубопроводы введены в эксплуатацию в отсутствие соответствующего разрешения, в связи с чем Общество безосновательно уклонилось от обязанности по прохождению государственного строительного надзора.

Учитывая изложенное, возложение на юридическое лицо обязанности по получению разрешения необходимо для оценки построенных объектов предъявляемым требованиям.

Процедура получения разрешений на строительство и ввод в эксплуатацию объектов предусмотрена законодателем для возможности осуществления уполномоченными органами власти контроля за соответствием процесса строительства объекта строительным и экологическим нормам, оценки соответствия построенного объекта проектным решениям, чего в рассматриваемом случае сделано не было. 

Однако, в связи с тем, что Общество уклонилось от получения разрешения на ввод в эксплуатацию спорного трубопровода, органы государственного экологического и строительного надзора не давали заключения о соответствии объекта строительным и природоохранным нормам, в связи с чем не дана оценка промышленной и экологической безопасности построенного и фактически эксплуатируемых особо опасных объектов, что недопустимо и создает угрозу безопасности неопределенного круга лиц.

Таким образом, ввод в эксплуатацию рассматриваемых трубопроводов возможен только при соблюдении требований градостроительного законодательства, которыми установлена обязанность по оформлению соответствующего разрешения.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора 

<

адрес> ФИО2, действующая на основании доверенности, уточненные исковые требования поддержала по доводам, указанным в иске.

В судебном заседании представитель ответчика АО «РН-Няганьнефтегаз» ФИО, исковые требования истца не признает, пояснила, что ответчик осуществляет строительство и эксплуатацию объектов в пределах указанных лицензионных участков в соответствии с требованиями Градостроительного Кодекса РФ и действующего законодательства в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Строительство спорных объектов на 

<

данные изъяты> осуществляется Обществом на основании полученных разрешений на строительство в соответствии с подготовительной, согласованной и утверждённой в установленном порядке проектной документации, получившей положительное заключение государственной экспертизы. При строительстве спорных объектов Подрядчиком были применены непроектные материалы, что повлекло необходимость выполнения Обществом работ по внесению изменений в проектную, рабочую документацию на предмет применения материалов, отличных от проектных решений согласно справке о несоответствии.

Материалы направлены в проектный институт, срок предоставления проектным институтом подтверждений о соответствии изменений, внесенных в проектную /рабочую документацию- дата

С момента получения указанных подтверждений в органы строительного, экологического надзора будут направлены извещения о сроках завершения работ.

Ориентировочный срок получения разрешений на ввод объектов в эксплуатацию – дата

Строительство конструкций завершено, проведены экспертизы и проектным институтом и строительным контролем допущены к эксплуатации, они у них эксплуатируются.

Для того, чтобы завершить и получить 

<

данные изъяты> это унифицированная форма акта об окончании строительств должны быть завершены все этапы, которые предусмотрены договором строительно-монтажных работ. В договор строительно-монтажных работ включены последний этап, это рекультивация и обустройство территорий.

Они не влияют на производственную деятельность, но при этом влияют на завершение строительства объекта в целом и получения необходимых документов, которые будут вложены в пакет для окончания строительства в Ростехнадзор и получить заключение об экологическом соответствии, это Росприроднадзор, для этого необходимо сформировать пакет документов и передать им для получения этих заключений, после получения заключений мы можем обратиться в Департамент для получения разрешения на ввод.

Требования по регистрации спорных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и страхование гражданской ответственности владельца ОПО ответчиком исполнены.

Представитель третьего лица Департамента строительства и архитектуры ХМАО – Югры в судебное заседание не явился, предоставили ходатайство о рассмотрении дела без их участия, разрешения на ввод объектов в эксплуатацию Общество не получало.

Представители третьих лиц Северо-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ХМАО – Югре в судебное заседание не явились, были надлежащим образом уведомлены о времени и месте судебного разбирательства.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Ханты - Мансийской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства при эксплуатации опасных производственных объектов на территории ХМАО – Югры. 

По результатам плановой проверки Ханты-Мансийской межрайонной природоохранной прокуратуры в деятельности АО «РН-Няганьнефтегаз» (далее - Общество) выявлены нарушения законодательства, выразившиеся в использовании объекта капитального строительства без разрешения на его ввод в эксплуатацию, регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, а также в отсутствие договора страхования.

АО «РН-Няганьнефтегаз» осуществляет разработку 

<

данные изъяты> лицензионного участка на основании лицензии № от дата, срок окончания пользования недрами до дата.

Для обеспечения работы скважин 

<

данные изъяты> лицензионного участка построен и дата введен в эксплуатацию 

<

данные изъяты>, расположенный на землях лесного фонда в 

<

данные изъяты>

Для обеспечения работы скважин 

<

данные изъяты> лицензионного участка построен и дата введен в эксплуатацию 

<

данные изъяты> лицензионного участка, 

<

данные изъяты> расположенный на землях лесного фонда в 

<

данные изъяты>

Для обеспечения работы скважин 

<

данные изъяты> лицензионного участка построен и дата введен в эксплуатацию 

<

данные изъяты> лицензионного участка, 

<

данные изъяты>

В силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Федеральный закон № 116-ФЗ) опасными производственными объектами в соответствии с данным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к Федеральному закону № 116-ФЗ. 

Согласно пп. «в» п. 1 Приложения 1 к Федеральному закону № 116-ФЗ к категории опасных производственных объектов относятся в том числе объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются горючие вещества - жидкости, газы, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления.

В силу ч. 3 ст. 2 Федерального закона № 116-ФЗ опасные производственные объекты в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них для жизненно важных интересов личности и общества подразделяются в соответствии с критериями, указанными в приложении 2 к Федеральному закону № 116-ФЗ, на четыре класса опасности: I класс опасности - опасные производственные объекты чрезвычайно высокой опасности; II класс опасности - опасные производственные объекты высокой опасности; III класс опасности - опасные производственные объекты средней опасности; IV класс опасности - опасные производственные объекты низкой опасности.

Согласно п. 1 приложения 2 к Федеральному закону № 116-ФЗ класс опасности для опасных производственных объектов устанавливается исходя из количества опасного вещества или опасных веществ, которые одновременно находятся или могут находиться на опасных производственных объектах, в соответствии с таблицами 1 и 2 приложения 2 к Федеральному закону №116-ФЗ.

Определение класса опасности объекта капитального строительства, в том числе линейного, должно осуществляться с учётом исходных данных и технических условий подключения (технологического присоединения), предоставляемых застройщиком, техническим заказчиком, эксплуатирующей организацией в задании на проектирование объекта капитального строительства и отражаться в проектной документации объекта капитального строительства лицом, осуществляющим подготовку проектной документации, в соответствии с законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности.

По указанным критериям данные трубопроводы являются опасными производственными объектами.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности.

Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона № 116-ФЗ опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Пунктом 3 Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных постановлением Правительства РФ от дата № (далее – Правила), установлено, что регистрацию объектов в государственном реестре осуществляет Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Приказом Ростехнадзора от 30.11.2020 № 471 утверждены Требования к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов (далее – Требования), которые обязательны для выполнения всеми юридическими лицами вне зависимости от их организационно-правовых форм и индивидуальными предпринимателями, которые осуществляют эксплуатацию опасных производственных объектов на праве собственности или ином законном основании (далее - эксплуатирующая организация).

В п. 6 и п. 7 Требований закреплено, что отнесение объектов к опасным производственным объектам осуществляется эксплуатирующей организацией на основании проведения их идентификации.

При осуществлении идентификации эксплуатирующей организацией должны быть выявлены все признаки опасности на объекте, учтены их количественные и качественные характеристики, а также учтены все осуществляемые на объекте технологические процессы и применяемые технические устройства, обладающие признаками опасности, позволяющие отнести такой объект к категории опасных производственных объектов.

Согласно п. 11 Требований по результатам идентификации эксплуатирующая организация в соответствии с признаками опасности, наиболее полно характеризующими деятельность, осуществляемую на объекте, присваивает опасному производственному объекту типовое наименование.

В соответствии с п. 14 Правил для регистрации объекта в государственном реестре эксплуатирующая организация не позднее 10 рабочих дней со дня начала эксплуатации опасного производственного объекта представляет в регистрирующий орган на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, следующие документы, необходимые для формирования и ведения государственного реестра. 

Организациям и индивидуальным предпринимателям, эксплуатирующим соответствующие объекты, выдаются свидетельства установленного образца о регистрации этих объектов в государственном реестре. В свидетельство о регистрации объекта в государственном реестре включаются сведения о его классе опасности.

Пунктом 27 Правил предусмотрены основания для внесения изменений в сведения, содержащиеся в государственном реестре, в число которых входит изменения характеристик ОПО, внесение изменений (в том числе в параметры, количество и место эксплуатации) или исключение из него предприятий или их цехов, участков, площадок, наружных установок, зданий и сооружений, технических устройств, эксплуатация которых обуславливает признак опасности, внесение изменений состава опасного производственного объекта; внесение изменений состава технических устройств (замена оборудования или реконструкция, модернизация, исключение, использование на опасном производственном объекте новых (дополнительных) технических устройств, изменение технологического процесса; изменение признаков или класса опасности опасного производственного объекта; изменение полного, типового наименования (именного кода) опасного производственного объекта.

Вместе с тем, проверка показала, что новые объекты, несмотря на фактическое начало использования с дата, дата, дата до настоящего времени не идентифицированы, в связи с чем в Северо-Уральское управление Ростехнадзора не направлено соответствующее заявление об оказании государственной услуги по внесению изменений в сведения, характеризующие опасный производственный объект - «Система промысловых трубопроводов 

<

данные изъяты>, зарегистрированный Северо-Уральским управлением Ростехнадзора в государственном реестре опасных производственных объектов за 

<

данные изъяты>, с включением в его состав объектов - 

<

данные изъяты> лицензионного участка. В настоящее время трубопроводы Ростехнадзором не зарегистрированы в составе ОПО. 

Кроме того, проверкой вскрыты факты нарушения требований градостроительного законодательства при эксплуатации ОПО, выразившиеся во вводе их в эксплуатацию в отсутствие соответствующего разрешения.

Согласно п. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, п.п. «в» п. 2 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 № 87, а также ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 116-ФЗ трубопроводы, транспортирующие горючее вещество (газоводонефтяную эмульсию), являются объектами капитального строительства и относятся к категории опасных производственных объектов. 

По указанным критериям данные трубопроводы являются опасными производственными объектами, объектами капитального строительства. 

В соответствии со ст. 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-I «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, соблюдение утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил), регламентирующих условия охраны недр, атмосферного воздуха, земель, лесов, водных объектов, а также зданий и сооружений от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами. 

В ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ указано, что для получения разрешения на строительство застройщик прилагает к заявлению в том числе положительное заключение экспертизы проектной документации (в рамках которой дополнительно проверяется соответствие принятых проектных решений требованиям действующего законодательства).

В силу ч. 3 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ экспертиза проектной документации не проводится в случае, если для строительства или реконструкции объекта капитального строительства не требуется получение разрешения на строительство.

Согласно ч. 1 ст. 54 Градостроительного кодекса РФ государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со ст. 49 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 1.2 ч. 1 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются в соответствии с проектной документацией и рабочей документацией, если иное не предусмотрено ч. 1.4 ст. 48 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 3 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса).

В ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ закреплено, что лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией и (или) информационной моделью (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса), требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

В соответствии с п. 5.1 ст. 6 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области градостроительной деятельности относятся организация и проведение государственной экспертизы проектной документации указанных в ст. 48.1 настоящего Кодекса особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, иных объектов, определенных Правительством Российской Федерации, а также результатов инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации указанных в настоящем пункте объектов.

На основании пп. «а» п. 11 ст. 48.1 Градостроительного кодекса РФ к особо опасным и технически сложным объектам относятся опасные производственные объекты I и II классов опасности, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества, подлежащие регистрации в государственном реестре в соответствии с законодательством Российской Федерации о промышленной безопасности опасных производственных объектов. 

В соответствии с пп. «а» п. 4 Положения о федеральном государственном строительном надзоре, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 №1087, объектами федерального государственного строительного надзора являются деятельность, действия (бездействие) застройщика, технического заказчика и лица, осуществляющего строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, указанных в ч. 8 ст. 54 Градостроительного кодекса РФ, в случаях, установленных ч. 1 ст. 54 Градостроительного кодекса РФ.

Согласно ч. 8 ст. 54 Градостроительного кодекса РФ федеральный государственный строительный надзор осуществляется при строительстве, реконструкции объектов, указанных в п. 5.1 ч. 1 ст. 6 Градостроительного кодекса РФ, если иное не установлено Федеральным законом о введении в действие настоящего Кодекса, а также при строительстве, реконструкции объектов, расположенных на территориях двух и более субъектов Российской Федерации, в том числе если реконструкция такого объекта осуществляется только на территории одного субъекта Российской Федерации, за исключением случаев, определенных Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 12 ст. 65 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - ФЗ «Об охране окружающей среды») после завершения строительства, реконструкции объекта капитального строительства проводится контрольное (надзорное) мероприятие в целях оценки возможности выдачи заключения уполномоченного на осуществление федерального государственного экологического контроля (надзора) федерального органа исполнительной власти в отношении объекта капитального строительства, указанного в п. 9 ст. 65 ФЗ «Об охране окружающей среды». В случае отсутствия нарушений обязательных требований в области охраны окружающей среды по результатам контрольного (надзорного) мероприятия федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации на осуществление федерального государственного экологического контроля (надзора), подразделением федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности, осуществляющим федеральный государственный экологический контроль (надзор), выдается заключение уполномоченного на осуществление федерального государственного экологического контроля (надзора) федерального органа исполнительной власти, предусмотренное п. 9 ч. 3 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ.

В ст. 55 Градостроительного кодекса РФ закреплено, что для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. К данному заявлению прилагается, в том числе, и заключение государственного органа строительного надзора о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации.

Предусмотренная ст. 55 Градостроительного кодекса РФ разрешительная процедура ввода в эксплуатацию объектов капитального строительства является гарантией безопасности эксплуатации этих объектов, подтверждением их соответствия в том числе требованиям промышленной и экологической безопасности. 

Кроме того, для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию в силу п. 9 ч. 3 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ необходимо заключение органа государственного строительного надзора о соответствии построенного объекта проектной документации, а также заключение уполномоченного на осуществление федерального государственного экологического надзора федерального органа исполнительной власти, так как промысловый нефтепровод относятся к объектам 1 категории негативного воздействия на окружающую среду (постановление Правительства РФ от 31.12.2020 №2398) в связи с тем, что задействованы в деятельности по добыче сырой нефти.

Из системного толкования положений, регулирующих деятельность по вводу в эксплуатацию объектов, следует, что соответствующие разрешения не требуются исключительно для линейных объектов, размещаемых пользователем недр в целях проведения работ по геологическому изучению недр и (или) разведки и добычи полезных ископаемых в границах участков недр, при условии, что такие объекты не являются особо опасными, технически сложными и уникальными объектами и одновременно строительство, реконструкция таких объектов осуществляются за пределами границ населенных пунктов (постановление Правительства РФ от 12.11.2020 № 1816).

Учитывая изложенное, ввод в эксплуатацию 

<

данные изъяты> лицензионного участка, 

<

данные изъяты> лицензионного участка, 

<

данные изъяты> лицензионного участка, 

<

данные изъяты> являющихся частью 

<

данные изъяты>, возможен только при соблюдении требований градостроительного законодательства, которыми установлена обязанность по оформлению соответствующего разрешения.

Вместе с тем, проверка показала, что трубопроводы введены в эксплуатацию в отсутствие соответствующего разрешения, в связи с чем Общество безосновательно уклонилось от обязанности по прохождению государственного строительного надзора.

Учитывая изложенное, возложение на юридическое лицо обязанности по получению разрешения необходимо для оценки построенных объектов предъявляемым требованиям.

Процедура получения разрешений на строительство и ввод в эксплуатацию объектов предусмотрена законодателем для возможности осуществления уполномоченными органами власти контроля за соответствием процесса строительства объекта строительным и экологическим нормам, оценки соответствия построенного объекта проектным решениям, чего в рассматриваемом случае сделано не было. 

Однако, в связи с тем, что Общество уклонилось от получения разрешения на ввод в эксплуатацию спорного трубопровода, органы государственного экологического и строительного надзора не давали заключения о соответствии объекта строительным и природоохранным нормам, в связи с чем не дана оценка промышленной и экологической безопасности построенного и фактически эксплуатируемых особо опасных объектов, что недопустимо и создает угрозу безопасности неопределенного круга лиц.

Таким образом, ввод в эксплуатацию рассматриваемых трубопроводов возможен только при соблюдении требований градостроительного законодательства, которыми установлена обязанность по оформлению соответствующего разрешения.

Суд не может согласиться с доводами представителя ответчика что для ввода объектов в эксплуатацию им необходимо время до дата т.к. необходимо получить разрешение о внесении изменений в проектную документацию.

Однако представитель ответчика пояснила, что объекты построены, эксплуатируются, строительство конструкций завершены, проведены экспертизы и проектным институтом и строительным контролем допущены к эксплуатации.

Для того, чтобы завершить и получить 

<

данные изъяты> это унифицированная форма акта об окончании строительств должны быть завершены все этапы, которые предусмотрены договором строительно-монтажных работ. В договор строительно-монтажных работ включены последний этап, это рекультивация и обустройство территорий.

Они не влияют на производственную деятельность, но при этом влияют на завершение строительства объекта в целом и получения необходимых документов, которые будут вложены в пакет для окончания строительства в Ростехнадзор и получить заключение об экологическом соответствии, это Росприроднадзор, для этого необходимо сформировать пакет документов и передать им для получения этих заключений, после получения заключений мы можем обратиться в Департамент для получения разрешения на ввод.

Таким образом для получения разрешения на ввод объектов в эксплуатацию необходимо только провести рекультивацию и обустройство территорий, ни каких внесений изменений в проектную документацию не требуется, поэтому сроки являются разумными, 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

От требований об обеспечении регистрации объекта в государственном реестре опасных производственных объектов путем внесения изменений в содержащиеся в государственном реестре сведений истец отказался, производство по делу прекращено.

Прокурор считает, что в деятельности Общества выявлены нарушения требований промышленной безопасности, выразившиеся в эксплуатации ОПО без договора страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

В ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ указано, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте. 

В соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 5 Федерального закона от 27.07.2010 № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» (далее – Федеральный закон № 225-ФЗ») к опасным объектам, владельцы которых обязаны осуществлять обязательное страхование, относятся расположенные на территории Российской Федерации опасные производственные объекты, которые подлежат регистрации в государственном реестре в соответствии с законодательством о промышленной безопасности.

На основании ст. 15 Федерального закона № 116-ФЗ обязательное страхование гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии или инцидента на опасном производственном объекте осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

Согласно требованиям ст. 4 Федерального закона № 225-ФЗ владелец опасного объекта обязан за свой счет страховать в качестве страхователя имущественные интересы, связанные с обязанностью возместить вред, причиненный потерпевшим, путем заключения договора обязательного страхования со страховщиком в течение всего срока эксплуатации опасного объекта. 

При этом ввод в эксплуатацию опасного объекта не допускается в случае неисполнения его владельцем обязанности по страхованию.

На основании ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 225-ФЗ договор обязательного страхования заключается в отношении каждого опасного объекта на срок не менее чем один год. Документом, подтверждающим заключение договора обязательного страхования, является страховой полис установленного образца.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 11 Федерального закона № 225-ФЗ страхователь обязан при заключении договора обязательного страхования направить страховщику заявление об обязательном страховании по установленной форме с приложением документов, перечень которых определяется правилами обязательного страхования, в том числе документов, содержащих необходимые для определения размера страховой премии сведения об опасном объекте, уровне его безопасности, о вреде, который может быть причинен в результате аварии на опасном объекте, и максимально возможном количестве потерпевших.

В п. 5 ч.2 ст. 11 Федерального закона № 225-ФЗ страхователь обязан уведомлять страховщика обо всех изменениях, внесенных в документы, представленные страховщику при заключении договора обязательного страхования, в течение 5 рабочих дней со дня внесения таких изменений.

В ст. 12 Федерального закона № 225-ФЗ установлено, что страховщик имеет право при значительных изменениях в обстоятельствах, сообщенных страхователем страховщику при заключении договора обязательного страхования, в том числе при увеличении вреда, который может быть причинен в результате аварии на опасном объекте, и максимально возможного количества потерпевших, если эти изменения могут существенно повлиять на увеличение страхового риска, требовать изменения условий договора обязательного страхования или уплаты дополнительной страховой премии соразмерно увеличению риска.

В нарушение вышеперечисленных требований закона Обществом информация о новых 

<

данные изъяты> лицензионного участка, обладающих признаками опасного производственного объекта, своевременно до страховой компании не доведена, в связи с чем страхование гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварий и инцидентов на эксплуатируемых трубопроводах, транспортирующих добываемую продукцию, своевременно не обеспечено.

Представителем ответчика представлено письмо АО «РН-Няганьнефтегаз» от дата. № о внесении сведений в СОГАЗ, таким образом исковые требования истца удовлетворены ответчиком.

В силу п. 9 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан.

Согласно ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга физических лиц с требованиями неимущественного характера, размер государственной пошлины с учетом положений пп. 1 п. 1 и п. 3 ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации в этом случае составляет 9000 руб. за три требования неимущественного характера.

С учетом изложенного, поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины, суд полагает необходимым взыскать с ответчика АО «РН-Няганьнефтегаз», не освобожденного от уплаты государственной пошлины, в доход бюджета муниципального образования город Нягань государственную пошлину в размере 9000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь положениями ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования Ханты-Мансийского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить частично.

Обязать АО «РН-Няганьнефтегаз» в срок не позднее 10 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда получить разрешение на ввод в эксплуатацию объекта «

<

данные изъяты> лицензионного участка.

Обязать АО «РН-Няганьнефтегаз» в срок не позднее 10 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда получить разрешение на ввод в эксплуатацию объекта 

<

данные изъяты> лицензионного участка.

Обязать АО «РН-Няганьнефтегаз» в срок не позднее 10 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда получить разрешение на ввод в эксплуатацию объекта 

<

данные изъяты> лицензионного участка.

Взыскать с акционерного общества «РН-Няганьнефтегаз» (ИНН 

<

***>) в доход бюджета муниципального образования город Нягань государственную пошлину в размере 9000руб.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в течение месяца со дня его принятия решения в окончательной форме через Няганский городской суд. 

Решение в окончательной форме изготовлено дата.

Судья Баскова Л.В.