Дело № 2-677/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Курчатов Курской области 30 июля 2021 года 

Курчатовский городской суд Курской области в составе председательствующего судьи Иванниковой О.Н., 

с участием ст. помощника Курчатовского межрайонного прокурораКлюевой Л.Б., 

при секретаре Михайловой Е.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Курчатовского межрайонного прокурора Курской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Поселок имени Карла Либкнехта» Курчатовского района Курской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности образовать необходимое количество земельных участков для многодетных семей с последующим формированием Перечня из земельных участков для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей

УСТАНОВИЛ:

Курчатовский межрайонный прокурор Курской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Поселок имени Карла Либкнехта» Курчатовского района Курской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по образованию необходимого количества земельных участков для многодетных семей с последующим формированием Перечня земельных участков для граждан, имеющих трех и более детей, обязании образовать необходимое количество земельных участков для многодетных семей с последующим формированием Перечня земельных участков для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, указав в обоснование иска, что Курчатовской межрайонной прокуратурой проведена проверка за соблюдением земельного законодательствапри предоставлении многодетным семьям земельных участков на территории поселка имени Карла Либкнехта Курчатовского района. В ходе проверки установлено, что на территории поселка имени Карла Либкнехта Курчатовского района принято на учет 9 многодетных семей, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков. Однако администрация поселка имени Карла Либкнехта Курчатовского района Курской области не располагает земельными участками, отвечающими требованиям по обеспечению инженерной и транспортной инфраструктурой, предназначенными для предоставления многодетным семьям, соответствующий Перечень земельных участков не сформирован.

Следовательно, администрацией поселка имени Карла Либкнехта Курчатовского района не принимается достаточных мер по образованию необходимого количества земельных участков для многодетных семей с последующим формированием Перечня земельных участков для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей.

Изложенное свидетельствует о бездействии администрации поселка имени Карла Либкнехта Курчатовского района по исполнению полномочий, которые возложены на орган местного самоуправления, в реализации задач государственной поддержки семей, имеющих трех и более детей.

Бездействие администрации поселка имени Карла Либкнехта Курчатовского района нарушает права неопределённого круга лиц, относящихся к категории семей, имеющих трех и более детей и имеющих право на государственную поддержку.

В судебном заседании представитель административного истца - ст. помощник Курчатовского межрайонного прокурора исковое заявление поддержала по изложенным в нем основаниям и просила его удовлетворить.

Представитель административного ответчика - администрации п. К.Либкнехта Курчатовского района Курской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте извещен надлежащим образом, в заявлении просил рассмотреть дело без участия представителя.

Суд, выслушав представителя административного истца, оценив материалы дела, приходит к выводу, что административный иск подлежит частичному удовлетворению. К такому выводу суд пришел исходя из следующих обстоятельств, установленных по делу. 

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно подпункту 6 статьи 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

В силу части 2 статьи 39.19 ЗК РФ, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 данного Кодекса, порядок снятия граждан с такого учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Закон Курской области от 21.09.2011 № 74-ЗКО «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков на территории Курской области» (далее- Закон Курской области от 21.09.5011 № 74-ЗКО) устанавливает случаи и порядок предоставления гражданам в собственность бесплатно расположенных на территории Курской области земельных участков, находящихся в государственной собственности Курской области, земельных участков, находящихся в федеральной собственности, полномочия по управлению и распоряжению которыми переданы органам государственной власти Курской области, земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и государственная собственность на которые не разграничена, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), основания для отказа в данном предоставлении, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, порядок снятия граждан с данного учета, а также предельные размеры земельных участков, предоставляемых бесплатно в собственность граждан.

В силу п. 1 ст. 4 Закона Курской области от 21.09 2011 № 74-ЗКО земельные участки в соответствии с настоящим Законом предоставляются бесплатно в собственность гражданам, имеющим проживающих совместно с ними трех и более детей (в том числе усыновленных (удочеренных)) в возрасте до 18 лет или детей в возрасте до 23 лет, обучающихся по основным образовательным программам в общеобразовательных организациях, профессиональных образовательных организациях, образовательных организациях высшего образования по очной форме обучения, а также гражданам, принявшим на воспитание в приемную семью трех и более детей в возрасте до 18 лет.

Согласно п. 1 ст. 3 Закона Курской области от 21.09.2011 № 74-ЗКО земельные участки предоставляются гражданам в собственность бесплатно в соответствии со статьей 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации однократно в порядке, установленном статьями 6, 6.2 настоящего Закона.

Пунктом 2 указанной статьи установлено, что земельные участки предоставляются гражданам в населенном пункте по месту их постоянного проживания.

В судебном заседании установлено, что Курчатовской межрайонной прокуратурой проведена проверка за соблюдением земельного законодательства при предоставлении многодетным семьям земельных участков на территории поселка имени Карла Либкнехта Курчатовского района. 

Согласно сообщению главы п. К.Либкнехта ФИО1 № 522/27 от 21.06.2021 г. на учете в администрации в п. К.Либкнехта состоит 9 многодетных семей, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков. В то же время администрация поселка имени Карла Либкнехта Курчатовского района Курской области не располагает земельными участками, отвечающими требованиям законодательства РФ, для предоставлениях в собственность многодетным семьям. Соответствующий Перечень не сформирован.

Порядок предоставления земельных участков гражданам в собственность бесплатно утвержден статьей 6 Закона Курской области от 21.09.2011 № 74-ЗКО.

В соответствии с п.п. 1, 2, 3, 4, 6 статьи 6 Закона Курской области от 21.09.2011 № 74-ЗКО предоставление земельных участков, включенных в Перечни, гражданам, указанным в статье 4 настоящего Закона, состоящим на учете, осуществляется в порядке очередности исходя из времени постановки таких граждан на учет, за исключением установленных частью 3 статьи 3 настоящего Закона случаев.

Органы учета ежегодно в срок до 1 июня текущего года формируют и утверждают Перечни в соответствии с настоящим Законом при наличии земельных участков. При образовании земельных участков для бесплатного предоставления в собственность после утверждения Перечня, указанного в настоящей части, орган учета в течение текущего года формирует и утверждает дополнительные Перечни.

В Перечни включаются земельные участки, образованные в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Каждому земельному участку, включенному в Перечень,присваивается соответствующий порядковый номер. Порядковые номера земельных участков в Перечне определяются исходя из даты осуществления государственного кадастрового учета земельных участков, в случае если дата государственного кадастрового учета земельных участков совпадает, то порядковый номер таких земельных участков определяется в Перечне в порядке возрастания кадастровых номеров.

Органы местного самоуправления городских поселений формируют Перечни из земельных участков, находящихся в муниципальной собственности городских поселений, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территориях таких поселений.

Согласно п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

На основании п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1. проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 

2. проектная документация лесных участков; 

3. утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса. 

В пункте 2 ст. 11.3 ЗК РФ указано, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Таким образом, каких-либо условий, при которых администрация может быть освобождена от исполнения обязанности по формированию и постановке на кадастровый учет земельных участков для многодетных семей, законодательством не предусмотрено. С учетом изложенного требования прокурора о признании незаконным бездействия администрации поселка имени Карла Либкнехта Курчатовского района, выразившегося в непринятии мер по образованию необходимого количества земельных участков для многодетных семей с последующим формированием Перечня земельных участков для граждан, имеющих трех и более детей являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В тоже время, поскольку на учете в администрации п. К.Либкнехта состоит 9 многодетных семей, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков, суд приходит к выводу, что на административного ответчика необходимо возложить обязанность образовать 9 земельных участков для многодетных семей, которые включить в Перечень земельных участков для предоставления гражданам, имеющих трех и более детей, тем самым приступив к формированию указанного Перечня. 

Согласно ст.187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Определяя срок, в течение которого указанные требования должны быть выполнены, суд принимает во внимание необходимость дополнительного финансирования и проведения ряда действий, установленных законодательством РФ, приходит к выводу об установлении срока исполнения, а именно 1 год с момента вступления решения в законную силу. 

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Курчатовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Поселок имени Карла Либкнехта» Курчатовского района Курской области, о признании бездействия незаконным, возложении обязанности образовать необходимое количество земельных участков для многодетных семей с последующим формированием Перечня из земельных участков для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации поселка имени Карла Либкнехта Курчатовского района Курской области, выразившегося в непринятии мер по образованию необходимого количества земельных участков для многодетных семей с последующим формированием Перечня земельных участков для граждан, имеющих трех и более детей.

Обязать администрацию поселка имени Карла Либкнехта Курчатовского района Курской области образовать 9 земельных участков для многодетных семей, которые включить в Перечень земельных участков для предоставления гражданам, имеющих трех и более детей.

Исполнение решения суда обеспечить в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Курчатовский городской суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 09.08.2021 года.

Судья О.Н. Иванникова