Судья Сызранова Т.Ю. Дело № 12-19/2023

№ 7-589/2023

Р Е Ш Е Н И Е

24 ноября 2023 года г.Астрахань 

Судья Астраханского областного суда Ковалева А.П., при секретаре судебного заседания Максимовой В.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Врио начальника отделения-старшего судебного пристава Енотаевского РОСП УФССП России по Астраханской области ФИО1 на решение судьи Енотаевского районного суда Астраханской области от 02 ноября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора МКОУ «ООШ с.Федоровка» ФИО2, 

установил:

постановлением Врио начальника отделения-старшего судебного пристава Енотаевского РОСП УФССП России по Астраханской области от 18 сентября 2023 года директор МКОУ «ООШ с.Федоровка» ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Решением судьи Енотаевского районного суда Астраханской области от 02 ноября 2023 года постановление Врио начальника отделения-старшего судебного пристава Енотаевского РОСП УФССП России Астраханской области от 18 сентября 2023 года отменено, производство по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за отсутствием состава административного правонарушения прекращено. 

В жалобе, поданной в Астраханский областной суд, Врио начальника отделения-старшим судебным приставом Енотаевского РОСП УФССп России по Астраханской области ФИО1 ставится вопрос об отмене решения судьи Енотаевского районного суда Астраханской области от 02 ноября 2023 года ввиду его незаконности и необоснованности.

В судебное заседание Врио начальника отделения –старший судебный пристав Енотаевского РОСП УФССП России по Астраханской области ФИО1 не явилась, извещена надлежащим образом, просила рассмотреть жалобу в ее отсутствие.

В соответствии со статьей 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся.

Выслушав представителя Енотаевского РОСП УФССП России по Астраханской области ФИО3, поддержавшую доводы жалобы, директора МКОУ «ООШ с.Федоровка» ФИО2 возражавшую против доводов жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, суд второй инстанции приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года№ 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

По смыслу приведенных взаимосвязанных положений Федерального закона «Об исполнительном производстве» привлечение к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможно при соблюдении следующих условий: неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения; до привлечения к административной ответственности судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, в котором должен быть установлен новый срок для исполнения.

Как усматривается из материалов дела, 20 декабря 2021 года Енотаевским районным судом Астраханской области вынесено решение, вступившее в законную силу 20 января 2022 года, которым суд возложил на МКОУ «ООШ с.Федоровка» МО Енотаевский район обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить соблюдение требований к антитеррористической защищенности и противопожарной безопасности здания школы, в том числе исключить бесконтрольное пребывание на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории), путем ограждения периметра здания забором высотой не менее 1,5 метра.

При этом на администрацию муниципального образования «Енотаевский район» Астраханской области, Управление образование администрации муниципального образования «Енотаевский район» данным решением возложена обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование расходов, связанных с обеспечением требований антитеррористической защищенности и противопожарной безопасности здания МКОУ «ООШ с.Федоровка» МО «Енотаевский район» в том числе, исключения бесконтрольное пребывание на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории), путем ограждения периметра здания забором высотой не менее 1,5 метра.

17 мая 2023 года заместителем начальника отделения-заместителя старшего судебного пристава Енотаевского РОСП УФССП России по Астраханской области возбуждено ФИО1 возбуждено исполнительное производство на основании исполнительного листа № от 03 августа 2022 года, которое было получено должником МКОУ «ООШ с.Федоровка» МО «Енотаевский район» 28 июня 2023 года. 

Установлен срок для добровольного исполнения 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства. 

В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, 04 июля 2023 года в соответствии с положением части 1 статьи 105 ФЗ «Об исполнительном производстве» вынесено и вручено должнику постановление о взыскании исполнительского сбора.

В тот же день директору МКОУ «ООШ с.Федоровка» МО «Енотаевский район» вручено требование об исполнении решения суда до 08 августа 2023 года, однако требование исполнено не было.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении от 31 августа 2023 года и вынесения 18 сентября 2023 года постановления о привлечении директора МКОУ «ООШ с.Федоровка» МО «Енотаевского района» ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Судья районного суда, рассматривая жалобу на постановление административного органа, пришел к выводу об отсутствии в действиях директора МКОУ «ООШ с.Федоровка» МО «Енотаевский район» ФИО2 состава административного правонарушения, в связи, с чем принял решение об отмене постановления и прекращении производства по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, указав, на невозможность в срок, установленный в требовании, исполнить решение суда ввиду недостаточности выделенных администрацией Муниципального образования «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» денежных средств, которые необходимы для исполнения решения в полном объеме; по данному исполнительному производству не исполнено одно требование, во исполнение которого был подготовлен локально-сметный расчет, согласно которому для ограждения школы необходимо 1165328,40 руб. 

Не согласиться с данным выводом суда оснований не имеется.

Согласно частям 1, 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое указанным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу части 1 статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Оценка виновности лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, предполагает выяснение наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, в том числе, связанные с получением необходимого финансирования.

При рассмотрении дела установлено, что неисполнение МКОУ «ООШ с.Федоровка» МО «Енотаевский район» требований исполнительного документа, выданного Енотаевским районным судом Астраханской области на основании вступившего в законную силу решения суда от 20 декабря 2021 года, вызвано независящими от должника обстоятельствами, а именно невыделением администрацией муниципального образования «Енотаевский район» Астраханской области, Управлением образования администрации муниципального образования «Енотаевский район» денежных средств в достаточном размере, для проведения указанных в решении суда работ.

Установлено, что необходимые денежные средства для проведения мероприятий по устранению нарушений законодательства о противодействии терроризму у МКОУ «ООШ с.Федоровка» МО «Енотаевский район» отсутствуют.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. 

Из Устава МКОУ «ООШ с.Федоровка» МО «Енотаевский район» следует, что школа является некомерческой организацией и не ставит извлечение прибыли основной цели своей деятельности. Учредителем школы и собственником его имущества является муниципальное образование «Енотаевский муниципальный район Астраханской области. Функции и полномочия Учредителя школы от имени муниципального образования «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» осуществляет Управление образования администрации муниципального образования «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» Управление образования осуществляет финансирование, координацию и регулирование деятельности школы (пункты 1.2, 1.3).

Финансовое обеспечение деятельности школы осуществляется за счет средств муниципального образования «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» на основании бюджетной сметы. Функции и полномочия главного распорядителя бюджетных средств от муниципального образования «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» осуществляет Управление образования (пункт 5.4).

Таким образом, при рассмотрении дела установлено, что обязанность произвести финансирование мероприятий в том числе, по ограждению периметра здания МКОУ «ООШ с.Федоровка» МО «Енотаевский район» забором высотой не менее 1,5 м возложена на администрацию муниципального образования «Енотаевский район» Астраханской области и Управление образования администрации муниципального образования «Енотаевский район». Денежные средства на исполнение решения суда не были выделены в достаточном размере.

Также установлено, что администрация муниципального образования «Енотаевский район» Астраханской области обращалась с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 20 декабря 2021 года, по результатам рассмотрения которого в предоставлении отсрочки было отказано.

МКОУ «ООШ с.Федоровка» МО «Енотаевский район» обращалось в Управление образования администрации муниципального образования «Енотаевский муниципальный район Астраханской области», на что был получен ответ об отсутствии денежных средств.

Поскольку МКОУ «ООШ с.Федоровка» МО «Енотаевский район» были приняты все зависящие от нее меры по исполнению решения Енотаевского районного суда Астраханской области от 20 декабря 2021 года, решение не было исполнено ввиду недостаточного финансирования со стороны администрации муниципального образования «Енотаевский район» Астраханской области и Управления образования администрации муниципального образования «Енотаевский район», обязанность по предоставлению которого возложена на последних вышеназванным решением суда, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отмене постановления административного органа и прекращения производства по делу в связи с отсутствием в действиях МКОУ «ООШ с.Федоровка» МО «Енотаевский район» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, выводы судьи являются обоснованными, а принятое им решение - законным и мотивированным. Правовые основания для переоценки выводов судьи отсутствуют.

Оспаривая обоснованность прекращения производства по делу об административном правонарушении, должностное лицо каких-либо существенных нарушений процессуальных норм не приводит, доводы направлены лишь на переоценку установленных судом обстоятельств и выводов судьи.

Существенных нарушений процессуальных норм, влекущих отмену решения, при рассмотрении дела допущено не было. Оснований к отмене состоявшегося решения по доводам жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

решение судьи Енотаевского районного суда Астраханской области от 02 ноября 2023 года оставить без изменения, жалобу Врио начальника отделения-старшего судебного пристава Енотаевского РОСП УФССП России по Астраханской области ФИО1- без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Астраханского

областного суда А.П. Ковалева