Дело № 2-745/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 июня 2018 года г. Севастополь 

Нахимовский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Мох Е.М., 

при секретаре Биушовой А.Н.,

с участием представителей истца (по первоначальному иску) ФИО1, ФИО2,

ответчика (по первоначальному иску) ФИО3,

представителя ответчика ФИО3 – ФИО4,

представителей ответчиков (по встречному иску) ФИО6, ФИО7, 

прокурора Акчуриной Т.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Севастополе гражданское дело по иску Государственного бюджетного образовательного учреждения профессионального образования города Севастополя «Севастопольский профессиональный художественный колледж» к ФИО8 ФИО18, ФИО8 ФИО77 ФИО19 о признании утратившими права пользования жилым помещением, снятии с регистрационного учета, выселении и по встречному иску ФИО8 ФИО20, Цовма ФИО21 к Департаменту капитального строительства города Севастополя, Правительству Севастополя, Государственному бюджетному образовательному учреждению профессионального образования города Севастополя «Севастопольский профессиональный художественный колледж» о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма и обязании заключить договор социального найма,

УСТАНОВИЛ:

ГБОУПО города Севастополя «Севастопольский профессиональный художественный колледж» обратился в суд с иском к ФИО3, ФИО9 о признании утратившими права пользования жилым помещением, снятии с регистрационного учета, выселении.

Исковые требования мотивированы тем, что согласно Распоряжению Правительства города Севастополя от 30.06.2015г № 552—Р11 «О включении имущества в Реестр города Севастополя и закреплении на праве оперативного управления за государственными бюджетными образовательными учреждениями профессионального, дополнительного образования города Севастополя и государственными казенными учреждениями образования города Севастополя» с изменениями и дополнениями от 10.11.2015 г № 854-РП, от 28.12.2016г № 799-РП) ГБОУПО СПХК принял в оперативное управление государственное недвижимое имущество, в том числе, здание общежития, расположенное по адресу г. Севастополь, 

<

адрес>. По мнению истца в общежитии должны проживать обучающиеся, проживание посторонних лиц в общежитие не предусмотрено. 

В связи с трудовыми отношенными ФИО3 (период работы с ДД.ММ.ГГГГ г - приказ о приеме на работу от ДД.ММ.ГГГГ № № по ДД.ММ.ГГГГ г приказ об увольнении от 16.12.2010 № 258-К). 01.09.2010 года между Колледжем и ФИО3 был заключен договор найма жилья ФИО26 о срочном пользовании для её проживания и проживания её дочери ФИО10 в комнате № общежития по 

<

адрес> в г. Севастополе. Срок действия договора до ДД.ММ.ГГГГ г.

В связи с увольнением ФИО11 договор найма жилья № от ДД.ММ.ГГГГ года является по мнению истца расторгнутым ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО12 выехала на работу в г. Киев, её дочь осталась проживать в общежитии и для решения вопроса определения её места жительства, временно с 01.09.2011 между колледжем п ФИО10 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения) также был заключен договор найма жилья № на сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО10 не являлась ни работником, ни обучающейся колледжа.

Истец полагает, что С-вы утратили право пользования спорным жилым помещением.

На основании вышеизложенного истец просит признать утратившими права пользования жилым помещением по адресу: г. Севастополь 

<

адрес> комната № ФИО8 ФИО34 и ФИО8 ФИО35, снять их с регистрационного учета, выселить из общежития.

В свою очередь ФИО3, ФИО13 заявили встречное исковое требование к Департаменту капитального строительства города Севастополя, Правительству Севастополя, Государственному бюджетному образовательному учреждению профессионального образования города Севастополя «Севастопольский профессиональный художественный колледж» о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма и обязании заключить договор социального найма.

Исковые требования мотивированы тем, что в соответствии с распоряжением Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении на основании пункта 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации составом семьи 2 человека (она и дочь - ФИО8 (Цовма) Л.А., ДД.ММ.ГГГГ.), по категории граждан «реабилитированные лица, утратившие жилые помещения в Севастополе в связи с репрессиями» с ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с трудовой деятельностью ФИО3 и её дочери ФИО9 была предоставлена комната в общежитии для проживания, расположенная по адресу: г. Севастополь, 

<

адрес>.

С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время ФИО3 зарегистрирована по постоянному месту жительства по указанному адресу.

С момента вселения в жилое помещение и до настоящего времени истцы надлежащим образом исполняют обязанности нанимателя жилого помещения, в том числе, несли предусмотренные законодательством обязанности по оплате коммунальных и иных платежей, а также бремя по содержанию спорного жилого помещения.

Истцы предполагают, что общежитие было передано в ведение органа местного самоуправления и, соответственно, утратило статус общежития в силу закона и к нему применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

При этом отсутствие договора социального найма, а также решения органа местного самоуправления об исключении соответствующего дома из специализированного жилищного фонда не препятствует осуществлению гражданами прав нанимателя жилого помещения по договору социального найма, поскольку их реализация не может быть поставлена в зависимость от оформления органами местного самоуправления указанных документов.

ФИО3 обращалась в уполномоченный орган с заявлением на предоставление услуги - заключение договора социального найма, однако, решением Департамента капитального строительства города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении услуги было отказано на основании подпунктов 3, 4, 13, 14 пункта 9 Административного регламента.

Истцы в течение 20 лет надлежащим образом содержали предоставленное помещение и вносили коммунальные платежи.

В связи с вышеизложенным, ФИО3, ФИО14 просят признать за ними право пользования жилым помещением, обязать Департамент капитального строительства города Севастополя заключить договор социального найма на жилое помещение.

Определением суда встречное исковое заявление принято к рассмотрению в связи с тем, что удовлетворение встречного иска исключает полностью или в части удовлетворение первоначального иска. 

В судебном заседании представители истца (по первоначальному иску) заявленные исковые требования поддержали, просили их удовлетворить.

ФИО3, её представитель против удовлетворения первоначального иска возражали, просили удовлетворить встречное исковое заявление.

Представители ответчиков (по встречному иску) против удовлетворения встречного иска возражали, просили в его удовлетворении отказать в связи с тем, что спорное помещение жилым не является.

Прокурор Акчурина Т.Б. полагала первоначальный иск подлежащим удовлетворению, в удовлетворении встречного искового заявления просила отказать.

Суд определил, рассмотреть гражданское дело в отсутствие лиц, не явившихся в судебное заседание по правилам ст. 167 ГПК РФ.

Заслушав стороны, прокурора, исследовав материалы дела, суд считает целесообразным в удовлетворении встречного иска отказать, в удовлетворении исковых требований первоначального заявления - отказать.

Согласно Распоряжению Правительства города Севастополя от 30.06.2015г № 552—Р11 «О включении имущества в Реестр города Севастополя и закреплении на праве оперативного управления за государственными бюджетными образовательными учреждениями профессионального, дополнительного образования города Севастополя п государственными казенными учреждениями образования города Севастополя» с изменениями и дополнениями от 10.11.2015 г № 854-РП, от 28.12.2016г № 799-РП) ГБОУПО СПХК принял в оперативное управление государственное недвижимое имущество, в том числе, здание общежития, расположенное по адресу г. Севастополь, 

<

адрес>.

Таким образом, общежитие является государственной собственностью города Севастополя, принадлежит истцу на праве оперативного управления предоставляется для работников, состоящих в трудовых отношениях с истцом. 

В связи с трудовыми отношенными ФИО8 ФИО47 (период работы с ДД.ММ.ГГГГ - приказ о приеме на работу о ДД.ММ.ГГГГ г № № по ДД.ММ.ГГГГ г. приказ об увольнении от ДД.ММ.ГГГГ № №) ДД.ММ.ГГГГ года между Колледжем и ФИО3 был заключен договор найма жилья № г о срочном пользовании, для её проживания и проживания её дочери ФИО8 ФИО49, в комнате № общежития по 

<

адрес>. Срок действия договора до ДД.ММ.ГГГГ года.

В соответствии с вышеуказанным договором Лицей передает, а Наниматель принимает в срочное платное пользование для проживания койко-место в комнате № площадью 

<

данные изъяты> кв.м. в общежитии, расположенном по адресу: г. Севастополь, 

<

адрес> принадлежащем СПХЛ (л.д. 15). 

ДД.ММ.ГГГГ года между СПХЛ и ФИО8 ФИО50 был заключен договор найма жилья №, согласно которому Лицей передает, а Наниматель принимает в срочное платное пользование для проживания койко-место в комнате № площадью 

<

данные изъяты> кв.м. в общежитии, расположенном по адресу: г. Севастополь, 

<

адрес>, принадлежащем СПХЛ. Срок действия договора до ДД.ММ.ГГГГ года (л.д. 16). 

В соответствии с дополнительным соглашением о внесении изменений в договор найма жилья № от ДД.ММ.ГГГГ года договор вступает в силу с момента его подписания и действует до ДД.ММ.ГГГГ года (л.д. 14). В соответствии с дополнительным соглашением о внесении изменений в договор найма жилья № от ДД.ММ.ГГГГ года договор вступает в силу с момента его подписания и действует до ДД.ММ.ГГГГ года (л.д. 14). 

В паспорте ФИО3 в качестве места регистрации указан адрес: г. Севастополь, 

<

адрес>

Согласно карточки прописки ФИО3, ФИО10 были прописаны по адресу: г. Севастополь, 

<

адрес> ФИО3 - с ДД.ММ.ГГГГ года по настоящее время; ФИО10 - ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года.

Согласно справке Управления ФМС по г. Севастополю ФИО3 была восстановлена по месту регистрации места проживания по адресу: г. Севастополь, 

<

адрес>, - с ДД.ММ.ГГГГ г. согласно решению Апелляционного суда г. Севастополя по делу № № от ДД.ММ.ГГГГ года.

Согласно вышеуказанному решению, суд отменил решение Нахимовского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ года, отказал в удовлетворении иска Севастопольского профессионального художественного лицея о признании лица - ФИО3 утратившим право пользования жилым помещением.

Согласно представленному приказу Профессионально-технического училища № № от ДД.ММ.ГГГГ года № № ФИО3 приняли на работу мастером производственного обучения по профессии «исполнитель оформительских работ» с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. 

Из пояснений сторон следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года ФИО3 состояла с истцом в трудовых отношениях.

В настоящее время ФИО3, её дочь ФИО14 (до смены фамилии - ФИО3) в трудовых отношениях с истцом не состоят, обучающимися не являются.

Согласно представленной справке ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года принята на квартирный учет при Севастопольской городской государственной администрации.

В соответствии с уведомлением об отсутствии в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество ФИО3 недвижимым имуществом по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ года на территории г. Севастополя не владеет.

Согласно представленному Акту Государственного бюджетного образовательного учреждения профессионального образования города Севастополя «Севастопольский профессиональный художественный колледж» № № от ДД.ММ.ГГГГ года ФИО3 с января 2017 года по октябрь 2017 года отсутствует по месту проживания - в общежитии по 

<

адрес> в г. Севастополе. 

Согласно представленным ФИО3 сведений, она является инвалидом третьей группы, в течение 2017 года проходила курс лечения и реабилитации по причине наличия заболевания.

Согласно пункту 2 части 1 ст. 92 ЖК РФ жилые помещения в общежитиях относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда.

В соответствии с частью 1 ст. 94 и частью 2 ст. 105 ЖК РФ, жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения. Договор найма жилого помещения в общежитии заключается на период трудовых отношений, прохождения службы или обучения. Прекращение трудовых отношений, обучения, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма жилого помещения в общежитии.

Частью 1 ст. 103 ЖК РФ предусмотрено, что в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения, указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 ст. 102 ЖК РФ и частью 2 настоящей статьи.

Ответчики не состоят с истцом в трудовых отношениях и к ним не подлежат применению положения части 2 ст. 102 ЖК РФ и части 2 ст. 103 ЖК РФ.

В то же время указанные обстоятельства не препятствуют проживанию ответчиков в спорном жилом помещении и не дают оснований для их выселения из него, поскольку правоотношения между истцом и ответчиками регулируются иными нормами материального права.

Статьей 6 ЖК РФ предусмотрено, что акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.

Действие акта жилищного законодательства может распространяться на жилищные отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, прямо предусмотренных этим актом.

В жилищных отношениях, возникших до введения в действие акта жилищного законодательства, данный акт применяется к жилищным правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

Акт жилищного законодательства может применяться к жилищным правам и обязанностям, возникшим до введения данного акта в действие, в случае, если указанные права и обязанности возникли в силу договора, заключенного до введения данного акта в действие, и если данным актом прямо установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

Статьей 13 Федерального закона от 24.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» установлено, что граждане, которые проживают в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса РФ, состоят в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или имеют право состоять на данном учете, не могут быть выселены из указанных жилых помещений без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса РФ.

Частью 1 ст. 23 Федерального конституционного закона №6-ФКЗ от 21.03.2014 «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» установлено, что законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.

Согласно ч. 1 ст. 7 ЖК РФ, в случаях, если жилищные отношения не урегулированы жилищным законодательством или соглашением участников таких отношений, и при отсутствии норм гражданского или иного законодательства, прямо регулирующих такие отношения, к ним, если это не противоречит их существу, применяется жилищное законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).

Анализ указанных норм материального права позволяет сделать вывод, что из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях, находящихся на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополя и предоставленных гражданам до 21.03.2014, не могут быть выселены без предоставления других жилых помещений граждане, которые состоят в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или имеют право состоять на данном учете, и выселение которых до 21.03.2014 г. не допускалось в соответствии с действующим законодательством Украины.

Таким образом, ответчики относятся к категории лиц, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации не подлежат выселению из спорного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения.

Таким образом, ответчик ФИО3 не подлежит выселению из спорного жилого помещения без предоставления ей иного жилого помещения. 

В судебном заседании установлено, и не оспаривалось сторонами, что ответчик ФИО13 не проживает в спорном жилом помещении, выехала оттуда добровольно, создав свою семью, снялась с регистрационного учета по данному адресу, в связи с чем требования о выселении ее из жилого помещения, расположенного по адресу: г. Севастополь, 

<

адрес> удовлетворению не подлежат. 

Суд считает, что исковые требования о снятии ответчика с регистрационного учёта из спорного жилого помещения не подлежат удовлетворению, поскольку в силу положений ст. 7 Закона РФ «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» № от 25.06.1993г. вступившее в законную силу решение суда о признании ответчиков утратившим право пользования жилым помещением само по себе является основанием для прекращения его регистрации в данном жилом помещении и вопрос о снятии ответчика с регистрационного учета по месту жительства разрешается органом регистрационного учета в административно-заявительном порядке.

Согласно пункту «е» статьи 31 Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 713 от 17.07.1995, снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства производится органами регистрационного учета в случае выселения из занимаемого жилого помещения или признания утратившим право пользования жилым помещением - на основании вступившего в законную силу решения суда.

В связи с изложенным, суд полагает не подлежащими удовлетворению требования о снятии с регистрационного учета ФИО3

Суд, отказывая в удовлетворении исковых требований в данной части к ФИО13, учитывает, что она не состоит на регистрационном учете по данному адресу.

Относительно заявленных требований в рамках встречного искового заявления суд пришел к выводу об отказе в их удовлетворении по следующим основаниям.

Согласно исследованным документа общежитие, в котором расположена спорная комната, является государственной собственностью города Севастополя, принадлежит истцу на праве оперативного управления предоставляется для работников, состоящих в трудовых отношениях с истцом. 

ФИО3 и ФИО14 ошибочно предполагают, что на данные правоотношения распространяются ст. 7 Федерального закона «О введение в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», в соответствии с которой к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям, использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 55 Конституции РФ права и свободы граждан могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечение обороны страны и безопасности государства, т.е вводимые законодателем ограничения должны обеспечивать достижение указанных целей и не быть чрезмерными.

Такие ограничения установлены ФЗ от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ (ред. от 31.12.2014 г., с изменением от 02.05.2015 г.) «Об образовании в Российской Федерации».

В соответствии с п.2 ст. 102 названного Закона государственные и муниципальные образовательные организации, закрепленные за ними на праве оперативного управления или находящиеся в их самостоятельном распоряжении объекты (здания, строения, сооружения) учебной, производственной, социальной инфраструктуры, включая жилые помещения, расположенные в зданиях учебного, производственного, социального, культурного назначения, общежития, а также клинические базы, находящиеся в оперативном управлении образовательных организаций или принадлежащие им на ином праве, приватизации не подлежат.

Аналогичный запрет на приватизацию указанных объектов существовал в период действия п.13 ст. 39 Закона РФ "Об образовании", а также предусмотрен статьей 4 Закона о приватизации, согласно которой жилые помещения в общежитиях приватизации не подлежат. 

В соответствии с первоначальной редакцией статьи 18 Закона РСФСР от 04.07.1991 N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в РСФСР" (далее по тексту - Закон о приватизации) жилищный фонд, закрепленный за предприятиями на праве полного хозяйственного ведения либо переданный учреждениям в оперативное управление, в случае приватизации этих предприятий, учреждений подлежит приватизации совместно с ними на условиях, установленных законодательством, либо передаче соответствующему Совету народных депутатов, на территории которого находится.

В соответствии изменениями и дополнениями, внесенными в указанную статью Законом РФ от 23.12.1992 года N 4199-1 "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О приватизации жилищного фонда в РСФСР", статья 18 изложена в следующей редакции:

При переходе государственных или муниципальных предприятий, учреждений в иную форму собственности либо при их ликвидации жилищный фонд, находящийся в полном хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений, должен быть передан в полное хозяйственное ведение или оперативное управление правопреемников этих предприятий, учреждений (если они определены), иных юридических лиц либо в ведение органов местного самоуправления в установленном порядке с сохранением всех жилищных прав граждан, в том числе права на приватизацию жилья". 

Как неоднократно указывал Конституционный Суд РФ, определение круга объектов, не подлежащих приватизации, нельзя считать ограничением прав и свобод человека и гражданина, если целевое назначение жилого помещения, место его нахождения и другие обстоятельства, обусловливающие особенности правового режима жилья, исключают возможность передачи его в частную собственность. Запрет на приватизацию жилых помещений, находящихся в общежитиях, равно как и запрет приватизации общежитий, принадлежащих государственным и муниципальным образовательным организациям, установленный ст.4 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" и п.2 ст. 102 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", предопределен специальным целевым назначением и особым правовым режимом общежитий и сам по себе не может рассматриваться как нарушающий какие-либо конституционные права граждан (постановления от 03.11.1998 № 25-П и от 15.06.2006 № 6-П, определения от 02.11.2000 № 220-0 и от 25.11.2010, № 1510-0-0).

Действующее законодательство предусматривает возможность приватизации жилого помещения, расположенного в общежитии, в случае, если данное общежитие передано в ведение органов местного самоуправления, утратило статус специализированного жилья в силу закона и к нему применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма (статья 7 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации"). 

Учитывая, что жилое помещение на момент его предоставления семье С-вых имело статус общежития, который до настоящего времени не изменен, находится в оперативном управлении образовательного учреждения, не входит и никогда не входило в состав муниципального жилищного фонда, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований ФИО3, ФИО14.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Государственного бюджетного образовательного учреждения профессионального образования города Севастополя «Севастопольский профессиональный художественный колледж» к ФИО8 ФИО74, ФИО8 (Цовма) ФИО5 о признании утратившими права пользования жилым помещением, снятии с регистрационного учета, выселении отказать.

В удовлетворении исковых требований ФИО8 ФИО75, Цовма ФИО76 к Департаменту капитального строительства города Севастополя, Правительству Севастополя, Государственному бюджетному образовательному учреждению профессионального образования города Севастополя «Севастопольский профессиональный художественный колледж» о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма и обязании заключить договор социального найма отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Нахимовский районный суд, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форм.

Председательствующий

Решение в окончательной форме изготовлено 27 июня 2018 года.