Дело № 2-797/2025 (2-5054/2024)

УИД 91RS0002-01-2024-015651-72

Р Е Ш Е Н И Е

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

13.02.2025 г. г. Симферополь

Киевский районный суд города Симферополя в составе:

председательствующего судьи – Сериковой В.А. 

при ведении протокола судебного заседания 

секретарём судебного заседания – Дорошенко Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству внутренних дел по Республике Крым о признании незаконным и отмене решения жилищно-бытовой комиссии,

установил:

ФИО1 обратился в суд с требованиями о признании незаконным и отмене решения жилищно-бытовой комиссии МВД по Республике Крым № от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ №, которым ФИО1 отказано в предоставлении служебного жилого помещения по месту прохождения службы.

Заявленные требования мотивированы тем, что истец проходит службу в должности начальника дежурной части отдела полиции №1 «Железнодорожный» УМВД России по г.Симферополю. Зарегистрирован по месту жительства он по адресу: 

<

...>. Собственником жилого помещения, в котором он зарегистрирован, является его мать ФИО2. Вместе со ним проживают члены его семьи, которые также зарегистрированы по этому адресу: жена - ФИО3; сын - ФИО4; дочь - ФИО5. В настоящее время членами его семьи являются его жена и дети. Проживать по месту регистрации со своими родителями истец не имеет возможности. Жилых помещений в собственности, а также занимаемых по договору социального найма ни истец, ни члены его семьи не имеют. Истец вместе с членами моей семьи проживают по другому адресу, данное жилое помещение им временно предоставлено собственником для проживания на безвозмездной основе до ДД.ММ.ГГГГ, после чего он вынужден будет снимать жилье. В связи с тем, что ни истец, ни члены его семьи жилых помещений в собственности, а также занимаемых по договору социального найма не имеют, он обратился в МВД по 

<

адрес> с рапортом о предоставлении служебного помещения по месту прохождения службы. Однако, решением жилищно-бытовой комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденным ДД.ММ.ГГГГ №, ему фактически отказано в предоставлении служебного жилого помещения, в связи с тем, что он признан лицом, имеющим жилое помещение на основании ст.8 Федеральный закон от 19.07.2011г. N247-03 «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также на основании ст.31 Жилищного кодекса Российской Федерации, поскольку он является членом семьи собственника жилого помещения по месту прохождения службы. С решением истец ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ, с данным решением истец не согласен. Он действительно имеет место регистрации в доме, принадлежащем его матери, однако возможности проживать по месту регистрации вместе со своей женой и ребенком он не имеет возможности, в связи с тем, что такой возможности ему не предоставляют. Фактически, ранее он вынужден был проживать в ином жилье, которое занимал по договору найма. В настоящее время знакомыми ему представлена возможность безвозмездного проживания в квартире по адресу: 

<

адрес>, однако, в дальнейшем ему снова придется оплачивать аренду жилья. Его мать, являющаяся собственником помещения, в котором он зарегистрирован, не разрешает ему и членам его семьи проживать в принадлежащем ей доме. Таким образом, он не является членом семьи собственника жилого помещения и не имеет возможности им пользоваться. На основании изложенного, считает незаконным решение жилищно-бытовой комиссии, которым истцу отказано в предоставлении служебного жилого помещения.

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные требования, представил письменные пояснения, характеристику и акт о проверке жилищных условий от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ФИО1 нуждается в жилом помещении для проживания. 

Представитель ответчика ФИО6 в судебном заседании исковые требования не признала, представила возражения на исковое заявление, просила в удовлетворении исковых требований отказать и пояснила, что жилищно-бытовой комиссией МВД по Республике Крым принято решение, согласно которому ФИО1 признан имеющим жилое помещение по месту прохождения службы, поскольку является членом семьи собственника жилого помещения по месту прохождения службы, ФИО1 отказано в предоставлении служебного жилого помещения по месту прохождения службы. МВД по Республике Крым действовало в рамках компетенции, действия сотрудников, при принятии решения, не противоречат действующему законодательству, регламентирующий данный вопрос, в связи с чем, решение жилищно-бытовой комиссии МВД по Республике Крым об отказе в предоставлении служебного жилья не может быть признано незаконными.

Выслушав пояснения истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит в следующим выводам.

Из материалов дела следует, что ФИО1 проходит службу в органах внутренних дел Российской Федерации в должности начальника дежурной части отдела полиции № 1 «Железнодорожный» УМВД России по г. Симферополю.

Местом постоянной регистрации ФИО1 является 

<

адрес>, по указанному адресу также зарегистрированы его супруга и дети. 

Согласно сведениям ЕГРН собственником жилого помещения по адресу: 

<

адрес>, является мать заявителя - ФИО2. Общая площадь жилого помещения - 111, 1 кв.м.

Согласно пункту 15 Положения о жилищно-бытовой комиссии МВД по Республике Крым, утвержденного приказом МВД по Республике Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, жилищно-бытовая комиссия МВД по Республике Крым в установленном порядке рассматривает и принимает решения о предоставлении служебных жилых помещений работникам, гражданским служащим, сотрудникам, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

ФИО1 обратился в жилищно-бытовую комиссию МВД по Республике Крым с рапортом о предоставлении ему служебного жилого помещения по месту прохождения службы.

Решением жилищно-бытовой комиссии МВД по Республике Крым от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан имеющим жилое помещение по месту прохождения службы, на основании ст. 8 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, поскольку является членом семьи собственника жилого помещения по месту прохождения службы, ФИО1 отказано в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда по месту прохождения службы.

ФИО1 не согласившись с названным выше решением, обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

Отношения, связанные с обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации жилыми помещениями, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом о социальных гарантиях сотрудника, который закрепляет как право сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, так и устанавливает условия реализации этого права.

В соответствии с частью 1, 2 статьи 8 Федерального закона о социальных гарантиях сотруднику, не имеющему жилого помещения в населенном пункте по месту службы, и совместно проживающим с ним членам его семьи может предоставляться служебное жилое помещение (при переводе сотрудника на новое место службы в другой населенный пункт) или жилое помещение в общежитии, относящиеся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда, формируемого федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Не имеющим жилого помещения в населенном пункте по месту службы признается сотрудник:

1) не являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, но не имеющий возможности ежедневно возвращаться в указанное жилое помещение в связи с удаленностью места его нахождения от места службы.

Из приведенных нормативных положений следует, что право сотрудника ОВД на получение денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения признается при наличии двух обязательных условий: 1) отсутствие жилых помещений специализированного жилищного фонда; 2) сотрудник не имеет жилого помещения по месту службы, т.е. не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственник жилого помещения; либо является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, но не имеет возможности ежедневно возвращаться в указанное жилое помещение в связи с удаленностью места его нахождения от места службы.

Вместе с тем в приведенном Федеральном законе отсутствует определение понятию «члена семьи собственника жилого помещения».

В этой связи к данным спорным правоотношениям применению подлежат нормы Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом.

Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи в силу части 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Закона РФ от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» гражданин Российской Федерации (за исключением случая, предусмотренного статьей 6.1 настоящего Закона), изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицу, ответственному за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных настоящим Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, непосредственно в орган регистрационного учета с заявлением по установленной форме.

Исходя из содержания статьи 6 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» гражданин, наряду с иными документами, для регистрации по месту жительства предъявляет в соответствующий орган документ, являющийся основанием для вселения в жилое помещение.

Аналогичную норму содержит Постановление Правительства РФ от 17 июля 1995 № 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием„ и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации».

Таким образом, регистрация по определенному месту жительства подтверждает право лица на пользование данным жилым помещением.

С учетом положений приведённых норм законодательства, комиссия пришла к выводу, что ФИО1 является членом семьи собственника жилого помещения, расположенного по месту прохождения службы, которым заявитель имеет право пользоваться наравне с его собственником. В этой связи истец не относится к категориям сотрудников, перечисленным в пунктах 1, 2 части 2 статьи 8 Федерального закона о социальных гарантиях.

При таких данных, доводы истца о том, что он не обеспечен жилым помещением по месту прохождения службы, в соответствии с вышеприведёнными положениями Жилищного кодекса Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним нормативными актами, регулирующими вопросы обеспечения специализированными жилыми помещениями сотрудников органов внутренних дел, не соответствуют обстоятельствам дела, основан на неправильном толковании норм материального права. 

В пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Учитывая изложенное, ФИО1 зарегистрирован в жилом помещении без заключения какого-либо соглашения с собственником, определяющего их права иначе, чем это предусмотрено Жилищным кодексом Российской Федерации, что с учетом положений ч. 1 ст. 31 ЖК РФ свидетельствует о том, что истец вселен в принадлежащий ФИО2 (мать) дом как член семьи собственника жилого помещения и как вселенные собственником жилого помещения члены его семьи согласно ч. 2 ст. 31 ЖК РФ имеют право пользования данным жилым помещением наравне с собственником.

Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № части 1 и 2 статьи 8 Федерального закона о социальных гарантиях сотрудникам в силу назначения служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитии предусматривают, что такие жилые помещения предоставляются только тем сотрудникам органов внутренних дел, которые не имеют жилья в населенном пункте по месту службы, что соответствует природе данного вида социальной гарантии.

Принимая во внимание вышеизложенное, в связи с тем, что истец, является членом семьи собственника жилого помещения, жилищно-бытовой комиссией МВД по Республике Крым принято решение, согласно которому, ФИО1 признан имеющим жилое помещение по месту прохождения службы, на основании ст. 8 Федерального закона о социальных гарантиях сотрудникам и ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, поскольку является членом семьи собственника жилого помещения по месту прохождения службы, ФИО1 отказано в предоставлении служебного жилого помещения по месту прохождения службы.

При таких обстоятельствах МВД по Республике Крым действовало в рамках компетенции, действия сотрудников, при принятии решения, не противоречат действующему законодательству, регламентирующий данный вопрос, в связи с чем, решение жилищно-бытовой комиссии МВД по Республике Крым № от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденное распоряжением МВД по Республике Крым от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении служебного жилья не может быть признано незаконными.

Разрешая спор, суд приходит к выводу о том, что из системного толкования вышеприведенных норм материального права, регулирующих спорные отношения, следует, что у суда отсутствуют материально-правовые основания для удовлетворения заявленных исковых требований о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии. 

С учетом изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд,-

решил:

В удовлетворении искового заявления ФИО1 к Министерству внутренних дел по Республике Крым о признании незаконным и отмене решения жилищно-бытовой комиссии – отказать. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Киевский районный суд города Симферополя в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Судья Серикова В.А.

Решение изготовлено в окончательной форме 27.02.2025 г.