Дело № 2а-5-20/2025 (2а-5-249/2024)

УИД № 69RS0002-06-2024-000364-61

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

22 января 2025 года пгт. Сонково Тверская область 

Бежецкий межрайонный суд Тверской области в составе председательствующего судьи Смирновой Е.В., при секретаре Синициной Т.Ю., с участием представителя административного истца - помощника прокурора Сонковского района Тверской области Абрамовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Сонковского района Тверской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Сонковского муниципального округа Тверской области и МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 9 им. М.И. Хилкова» о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности оборудовать кабинет по учебному предмету «Основы безопасности жизнедеятельности» мини-экспресс-лабораторией радиационно-химической разведки,

установил:

Прокурор Сонковского района Тверской области в соответствии со ст. 39 КАС РФ, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Сонковского муниципального округа Тверской области и МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 9 им. М.И. Хилкова» (далее – МОУ «СОШ № 9») о признании незаконным бездействия ответчиков, выразившегося в не оборудовании кабинета по учебному предмету «Основы безопасности жизнедеятельности» образовательного учреждения мини-экспресс-лабораторией радиационно-химической разведки, о возложении на ответчиков обязанности в пределах предоставленных полномочий в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать кабинет по учебному предмету «Основы безопасности жизнедеятельности» образовательного учреждения мини-экспресс-лабораторией радиационно-химической разведки. 

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства об образовании МОУ «СОШ № 9», которое зарегистрировано и осуществляет свою деятельность по адресу: 

<

адрес>

В ходе проверки установлено, что основными видами деятельности МОУ «СОШ № 9» являются реализация: основной общеобразовательной программы дошкольного образования; основной общеобразовательной программы начального общего образования; основной общеобразовательной программы основного общего образования; основной общеобразовательной программы среднего общего образования; дополнительных общеразвивающих программ для детей и взрослых технической, естественнонаучной, физкультурно-спортивной, художественной, туристко-краеведческой, социально-гуманитарной направленности.

Согласно основной общеобразовательной программе среднего общего образования, учебному плану в МОУ «СОШ № 9» преподается учебный предмет «Основы безопасности жизнедеятельности».

Вместе с тем, в нарушение приведенных в исковом заявлении требований законодательства материально-техническая оснащенность образовательного учреждения не соответствует нормативам оснащения для обучения в рамках предмета «Основы безопасности жизнедеятельности», в учреждении отсутствует мини-экспресс-лаборатория радиационно-химической разведки.

Выявленные нарушения закона препятствуют получению обучающимися в МОУ «СОШ № 9» в полном объеме начальных знаний в области обороны и их подготовки по основам военной службы, приобретению ими навыков в области гражданской обороны, и ущемляет конституционные права на получение образования в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом при освоении базового курса основ безопасности жизнедеятельности. Обучающиеся в МОУ «СОШ № 9» граждане должны иметь равные возможности по получению качественных знаний и навыков в области обороны и подготовки к военной службе. 

В целях устранения нарушений прокуратурой района директору МОУ «СОШ № 9» 25.06.2024 внесено представление с требованием устранить выявленные нарушения.

Как следует из информации о результатах рассмотрения представления, в бюджете 2024 года не предусмотрено приобретение мини-экспресс-лаборатории радиационно-химической разведки. 

Ссылаясь на положения ст. 210 ГК РФ, п. 9 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п.3 ч.1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», административный истец указал, что обязанность по финансированию устранения нарушений в образовательном учреждении должна быть возложена на администрацию муниципального образования Сонковский муниципальный округ, как собственника имущества, органа, обладающего полномочиями в части финансирования муниципальных учреждений, формирования и размещения муниципального заказа. 

Данные нарушения являются следствием бездействия администрации Сонковского муниципального округа Тверской области, выразившегося в не предоставлении финансирования мероприятий на приобретение мини-экспресс-лаборатории радиационно-химической разведки.

В обоснование правовой позиции административный истец ссылается также на положения п.1 ч.6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 12, п. 2, п.3 ст. 11, ст. 13 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», п. 5 Положения о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 31.12.1999 № 1441, на положения приказа Министра обороны РФ № 96, Минобрнауки РФ № 134 от 24.02.2010, которым утверждена Инструкция об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах, положения Приказа Минобрнауки России от 17.05.2012 № 413, которым утвержден федеральный государственный образовательный стандарт среднего общего образования, который предусматривает обучение по предмету «Основы безопасности жизнедеятельности», Приказа Минпросвещения России от 06.09.2022 № 804.

Определением судьи от 27.12.2024 к участию по делу в качестве заинтересованного лица привлечен отдел образования администрации Сонковского муниципального округа Тверской области.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Сонковского района Тверской области Абрамова А.А. административные исковые требования поддержала в полном объеме, по доводам, изложенным в исковом заявлении, просила заявленные исковые требования удовлетворить.

Надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела представители административных ответчиков - администрации Сонковского муниципального округа Тверской области и МОУ «СОШ № 9», представитель заинтересованного лица - отдела образования администрации Сонковского муниципального округа Тверской области в судебное заседание не явились, заявлений об отложении судебного заседания от них не поступили. 

Представители административных ответчиков МОУ «СОШ № 9» и администрации Сонковского муниципального округа Тверской области в заявлениях просили о рассмотрении дела в их отсутствие, возражений по иску не представили.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав представителя административного истца, изучив мнения административных ответчиков, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее по тексту Закон об образовании) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее по тексту Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ) федеральными государственными образовательными стандартами среднего общего образования, федеральными государственными образовательными стандартами среднего профессионального образования предусматривается получение гражданами начальных знаний об обороне государства, о воинской обязанности граждан, а также приобретение гражданами навыков в области гражданской обороны. 

Согласно пункту 2 статьи 11 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ обязательная подготовка граждан к военной службе осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В силу статьи 13 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ до призыва на военную службу граждане мужского пола проходят подготовку по основам военной службы в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования. Подготовка граждан мужского пола по основам военной службы осуществляется педагогическими работниками указанных образовательных организаций в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами.

Федеральные государственные образовательные стандарты включают в себя требования, к условиям реализации основных образовательных программ, в том числе материально-техническим условиям (пп. 2 п. 3 ст. 11 Закона об образовании). 

Как следует из пункта 5 Положения о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 31.12.1999 № 1441, подготовка по основам военной службы предусматривается для граждан мужского пола и проводится в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования в течение последних 2 лет обучения и в учебных пунктах. 

Во исполнение указанного постановления совместным приказом Министра обороны РФ № 96, Минобрнауки РФ № 134 от 24.02.2010 утверждена «Инструкция об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах» (далее по тексту Инструкция). 

В соответствии с пунктом 13 Инструкции обучение граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовка по основам военной службы в образовательных учреждениях осуществляются в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами: в рамках предмета «Основы безопасности жизнедеятельности» - в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования.

Согласно п. 14 Инструкции в образовательных учреждениях создается и постоянно совершенствуется учебно-материальная база в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов. Учебно-материальная база включает в себя: предметный кабинет с учебными и наглядными пособиями, техническими средствами обучения, спортивный городок с элементами полосы препятствий, стрелковый тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер). 

Приказом Минобрнауки России от 17.05.2012 № 413 утвержден федеральный государственный образовательный стандарт среднего общего образования, который предусматривает обучение по предмету «Основы безопасности жизнедеятельности» (базовый уровень) (далее – Стандарт).

В силу подпункта 1 пункта 24 Стандарта, материально-технические условия реализации основной образовательной программы должны обеспечивать возможность достижения обучающимися установленных Стандартом требований к предметным, метапредметным и личностным результатам освоения основной образовательной программы. 

Приказом Минпросвещения России от 06.09.2022 № 804 утвержден перечень средств обучения и воспитания, соответствующих современным условиям обучения, необходимых при оснащении общеобразовательных организаций в целях реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации "Развитие образования", направленных на содействие созданию (создание) в субъектах Российской Федерации новых (дополнительных) мест в общеобразовательных организациях, модернизацию инфраструктуры общего образования, школьных систем образования. Подразделом 23 которого установлен перечень средств обучения для реализации образовательной программы по основам безопасности жизнедеятельности.

В соответствии с п. 3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных округов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

К вопросам местного значения муниципального округа относятся, в числе прочих, составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального округа, утверждение и исполнение бюджета муниципального округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального округа; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья (ст.16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Статьей 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций (п. 4 ч. 1); обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (п. 5 ч. 1). 

Согласно положениям ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Согласно ст. 39 Устава Сонковского муниципального округа Тверской области, администрация Сонковского муниципального округа Тверской области является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Сонковского муниципального округа, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Тверской области.

В соответствии с пп. 3, 9 п. 2 ст. 40 Устава, администрация Сонковского муниципального округа Тверской области в пределах своих полномочий, осуществляет исполнение бюджета Сонковского муниципального округа; полномочия по владению, пользованию, распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности Сонковского муниципального округа в соответствии с Федеральным законодательством РФ, муниципальными правовыми актами Сонковского муниципального округа.

Установлено, что МОУ «СОШ № 9» зарегистрировано и осуществляет свою деятельность по адресу: 

<

адрес>.

В соответствии с п. 1.1, п. 1.3 Устава, МОУ «СОШ № 9» является некоммерческой организацией, созданной муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления в сфере образования; организационно-правовая форма школы - муниципальное учреждение; тип учреждения – бюджетное.

Учредителем школы и собственником её имущества является муниципальное образование Сонковский муниципальный округ Тверской области. Функции и полномочия учредителя и собственника имущества школы от имени муниципального образования осуществляет администрация Сонковского муниципального округа Тверской области (п. 1.4 Устава школы).

Имущество школы является собственностью муниципального образования Сонковский муниципальный округ Тверской области (п.8.1 Устава школы).

В соответствии с п. 8.4 Устава школы, финансовое обеспечение выполнения муниципального задания школой осуществляется в виде субсидий из бюджета муниципального образования Сонковский муниципальный округ Тверской области на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием в соответствии с муниципальным заданием муниципальных услуг, выполнением работ.

Источниками финансового обеспечения и формирования имущества школы являются: имущество, закрепленное за школой на праве оперативного управления; регулярные и единовременные поступления от Учредителя. (п. 8.8 Устава школы).

Таким образом, собственником занимаемого образовательным учреждением здания является муниципальное образование Сонковский муниципальный округ, исполнительно-распорядительным органом которого выступает администрация Сонковского муниципального округа Тверской области.

Как следует из Устава, МОУ «СОШ № 9», основными видами деятельности школы являются реализация: основной общеобразовательной программы дошкольного образования; основной общеобразовательной программы начального общего образования; основной общеобразовательной программы основного общего образования; основной общеобразовательной программы среднего общего образования; дополнительных общеразвивающих программ для детей и взрослых технической, естественнонаучной, физкультурно-спортивной, художественной, туристко-краеведческой, социально-гуманитарной направленности.

Как следует из материалов дела, в июне 2024 года прокуратурой Сонковского района Тверской области проведена проверка соблюдения требований законодательства об образовании в МОУ «СОШ № 9», в ходе которой установлено, что в нарушении вышеуказанных норм действующего законодательства, материально-техническая оснащенность образовательного учреждения не соответствует нормативам оснащения для обучения в рамках учебного предмета «Основы безопасности жизнедеятельности», который преподается в школе согласно основной общеобразовательной программе среднего общего образования, учебному плану. В МОУ «СОШ № 9» отсутствует мини-экспресс-лаборатория радиационно-химической разведки.

В целях устранения нарушений прокуратурой района 25.06.2024 директору школы внесено представление с требованием устранить выявленные нарушения.

Согласно сообщению ответчика МОУ «СОШ № 9» от 15.07.2024 на представление прокурора, по причине отсутствия денежных средств школа не имеет возможности приобрести мини-экспресс-лабораторию радиационно-химической разведки, денежные средства будут заложены на следующий учебный год.

Таким образом, судом установлено, что на момент рассмотрения настоящего административного дела, выявленные нарушения требований законодательства об образовании не устранены, представление прокурора от 25.06.2024 года об устранении нарушений законодательства не исполнено, кабинет по учебному предмету «Основы безопасности жизнедеятельности» МОУ «СОШ № 9» не оборудован мини-экспресс-лабораторией радиационно-химической разведки, вопрос о финансировании для оборудования кабинета не решался, что не оспорено стороной административных ответчиков.

Доказательств, подтверждающих устранение выявленных нарушений, административными ответчиками в судебное заседание не представлено и судом не установлено.

Выявленные нарушения закона препятствуют получению обучающимися в МОУ «СОШ № 9» в полном объеме начальных знаний в области обороны и их подготовки по основам военной службы, приобретению ими навыков в области гражданской обороны, и ущемляет конституционные права на получение образования в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом при освоении базового курса основ безопасности жизнедеятельности.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, положения Уставов МОУ «СОШ № 9» и Сонковского муниципального округа Тверской области, а также вышеприведенные нормы действующего законодательства, административные исковые требования прокурора Сонковского района подлежат удовлетворению.

В силу положений ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения. 

Согласно п. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

С учетом фактических обстоятельств дела, в отсутствие возражений административных ответчиков, суд полагает заявленный административным истцом срок для исполнения решения суда – в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, обоснованным. 

В силу ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета. Судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований соответствующего бюджета.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков). 

В связи с изложенным, государственная пошлина взысканию с административного ответчика администрации Сонковского муниципального округа не подлежит. 

Учитывая, что учредителем ответчика МОУ «СОШ № 9» является муниципальное образование Сонковский муниципальный округ Тверской области, суд считает необходимым освободить ответчика от уплаты государственной пошлины. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление прокурора Сонковского района Тверской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Сонковского муниципального округа Тверской области, МОУ «СОШ № 9» - удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие администрации Сонковского муниципального округа Тверской области и МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 9 им. М.И. Хилкова», выразившееся в не оборудовании кабинета образовательного учреждения по учебному предмету «Основы безопасности жизнедеятельности» мини-экспресс-лабораторией радиационно-химической разведки. 

Возложить на администрацию Сонковского муниципального округа Тверской области и МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 9 им. М.И. Хилкова» обязанность в пределах предоставленных полномочий в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, оборудовать кабинет образовательного учреждения по учебному предмету «Основы безопасности жизнедеятельности» мини-экспресс-лабораторией радиационно-химической разведки.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Бежецкий межрайонный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в пгт. Сонково Сонковского района) в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 22.01.2025.

Председательствующий судья Е.В. Смирнова