УИД № 31RS0024-01-2023-001314-42 Ад. дело № 2а – 1056/ 2023 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«10» октября 2023 года г.Шебекино

Шебекинский районный суд Белгородской области в составе: председательствующего судьи Турановой Л.А.

при секретаре судебного заседания Поповой Т.В. 

с участием административного истца ФИО1, представителей ответчика администрации Шебекинского городского округа ФИО2 (по доверенности), представителя ответчика УСЗН администрации Шебекинского городского округа и заинтересованного лица ФИО3 (по доверенности)

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 ФИО10 к администрации Шебекинского городского округа, Управлению социальной защиты населения администрации Шебекинского городского округа, председателю межведомственной комиссии по признанию граждан фактически проживающими в населенном пункте Шебекинского городского округа ФИО4 о признании незаконными действий решения комиссии, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратился в суд, просит признать незаконным отказ Управления социальной защиты населения администрации Шебекинского городского округа в подтверждении фактического проживания и в получении мер социальной поддержки в отношении ФИО1 Признать ФИО1 пострадавшим в связи с обстрелами со стороны вооруженных формирований Украины в период проведения специальной военной операции и обязать администрацию Шебекинского городского округа в лице Управления социальной защите населения произвести причитающиеся выплаты мер социальной поддержки ФИО1 Обратить решение к немедленному исполнению. В обоснование требований сослался на то обстоятельство, что с 2019 года фактически проживает по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, но зарегистрирован по иному адресу. Является собственником жилого дома, расположенного по указанному адресу. 31.07.2023 года ему отказали в подтверждении его фактического проживания и получении мер социальной поддержки.

В качестве административного ответчика к участию в деле по ходатайству административного истца привлечен председатель межведомственной комиссии по признанию граждан фактически проживающими в населенном пункте Шебекинского городского округа ФИО4

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал и просил удовлетворить. Указал, что по состоянию на 31.05.2023 года он был зарегистрирован в г.Белгороде, но фактически с 2019 года живет в жилом доме, принадлежащим ему на праве собственности по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> Он трижды, 14 июля, 25 июля и 11 августа 2023 года обращался в межведомственную комиссию по признанию граждан фактически проживающими в населенном пункте Шебекинского городского округа. Первые два раза по незнанию им были предоставлены не все документы необходимые для установления такого факта. 11.08.2023 года документы были им предоставлены в полном объеме, что подтверждается приложением к указанному заявлению. Считает, что решение межведомственной комиссии по признанию граждан фактически проживающими в населенном пункте Шебекинского городского округа от 14.08.2023 года является незаконным, нарушающим его право на получение социальных выплат. Считает, что надлежащего административного ответчика по делу должен установить суд, поскольку ему полномочия указанных юридических лиц по данному вопросу в полном объеме неизвестны. 

Представитель административного ответчика администрации Шебекинского городского округа ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал, указал, что оснований для признания решения межведомственной комиссии по признанию граждан фактически проживающими в населенном пункте Шебекинского городского округа от 14.08.2023 года не имеется. Все необходимые доказательства в подтверждение факта проживания ФИО1 не предоставлены.

Представитель административного ответчика УСЗН администрации Шебекинского городского округа, заинтересованного лица МБУСЗН «Комплексный центр социального обслуживания населения Шебекинского городского округа» ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, указала, что УСЗН администрации Шебекинского городского округа не является уполномоченным органом по принятию заявлений о подтверждении фактического проживания на территории г.Шебекино с целью получения мер социальной поддержки граждан, пострадавших в связи с обстрелами со стороны вооруженных формирований Украины в период проведения специальной военной операции и не осуществляет единовременные денежные выплаты. Также указывает, что денежные средства, поступившие в МБУСЗН «Комплексный центр социального обслуживания населения Шебекинского городского округа» для указанных целей полностью израсходованы. 

Административный ответчик председатель межведомственной комиссии по признанию граждан фактически проживающими в населенном пункте Шебекинского городского округа ФИО4 в судебное заседание не явился, о дате рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил.

Согласно ч.6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика.

Выслушав пояснения административного истца, представителей административных ответчиков, заинтересованного лица, исследовав в судебном заседании обстоятельства по предоставленным сторонами доказательствам, суд признает административные исковые требования частично обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению.

В силу ч.1 ст. 441 Гражданского процессуального кодекса РФ постановления далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.1 ст. 218 Кодекса об административном судопроизводстве РФ (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (Представитель административного ответчика УФССП России по Белгородской области в судебное заседание не явился, о месте и времени разбирательства дела уведомлен надлежащим образом, причину неявки суду не сообщили.

В судебном заседании установлено, что постановлением Правительства Белгородской области от 08.06.2023 N 312-пп "Об установлении мер социальной поддержки гражданам, пострадавшим в связи с обстрелами со стороны вооруженных формирований Украины в период проведения специальной военной операции" установлены гражданам, пострадавшим в связи с обстрелами со стороны вооруженных формирований Украины в период проведения специальной военной операции, зарегистрированным по месту жительства на территории Белгородской области в населенных пунктах, подвергшихся или подвергающихся обстрелам, меры социальной поддержки в виде единовременной материальной помощи в размере 10000 руб. Утвержден порядок предоставления единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в связи с обстрелами со стороны вооруженных формирований Украины в период проведения специальной военной операции.

Постановлением Правительства Белгородской области от 08.06.2023 N 313-пп "Об установлении мер социальной поддержки в связи с частичной утратой имущества первой необходимости или невозможностью использования предметов первой необходимости гражданам, пострадавшим в связи с обстрелами со стороны вооруженных формирований Украины в период проведения специальной военной операции" установлены гражданам, пострадавшим в связи с обстрелами со стороны вооруженных формирований Украины в период проведения специальной военной операции, зарегистрированным по месту жительства на территории Белгородской области в населенных пунктах, подвергшихся или подвергающихся обстрелам, меры социальной поддержки в виде единовременной финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости или невозможностью использования предметов первой необходимости в размере 50000 рублей. Утвержден порядок предоставления единовременной финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости или невозможностью использования предметов первой необходимости гражданам, пострадавшим в связи с обстрелами со стороны вооруженных формирований Украины в период проведения специальной военной операции.

Город Шебекино Белгородской области находится в перечне населенных пунктов, граждане которых получают единовременную финансовую помощь в беззаявительном порядке.

Постановлением администрации Шебекинского городского округа от 04.07.2023 года № 753 в целях соблюдения равного обеспечения отдельной категории жителей Шебекинского городского округа в предоставлении мер социальной поддержки в связи с обстрелами со стороны вооруженных формирований Украины в период проведения специальной военной операции создана межведомственная комиссия по признанию граждан фактически проживающими в населенном пункте Шебекинского городского округа, а также утверждено Положение о межведомственная комиссия по признанию граждан фактически проживающими в населенном пункте Шебекинского городского округа и Порядок подтверждения фактического проживания гражданина в населенном пункте Шебекинского городского округа (далее Порядок). 

В соответствии с п.5 Порядка подтверждения фактического проживания гражданина в населенном пункте Шебекинского городского округа обстоятельствами, которые могут подтвердить фактическое проживание на территории населенного пункта Шебекинского городского округа являются:

1) посещение ребенком гражданина дошкольной образовательной или общеобразовательной организации, расположенной в населенном пункте Шебекинского городского округа;

2) нахождение гражданина, его (ее) супруга (супруги) на социальном обслуживании в органе социальной защите населения Шебекинского городского округа;

3) нахождение гражданина, его (ее) супруга (супруги), детей на медицинском обслуживании в медицинском учреждении, расположенном в населенном пункте Шебекинского городского округа;

4) наличие в собственности гражданина объекта недвижимости (жилого помещения, жилого дома), расположенного в населенном пункте Шебекинского городского округа;

5) фактическое проживание в населенном пункте Шебекинского городского округа сроком более 90 дней, подтвержденное территориальным органом администрации Шебекинского городского округа, под юрисдикцию которого подпадает населенный пункт, или организацией, осуществляющей управление многоквартирным домом;

6) сведения из ресурсоснабжающей организации об открытии в ней лицевого счета на имя гражданина.

Гражданин при обращении к главе администрации Шебекинского городского округа для подтверждения фактического проживания представляет следующие документы:

1) заявление о подтверждении фактического проживания по форме согласно приложению № 1 к настоящему Порядку;

2) копию документа, удостоверяющего личность гражданина РФ (страница 2-3, страница с регистрацией по месту жительства);

3) документы, подтверждающие обстоятельства, указанные в пункте 5 настоящего Порядка;

4) документ, подтверждающий обстоятельство, указанное в подпункте 1 пункта 8 настоящего Порядка;

5) документ, подтверждающий обстоятельство, указанное в подпункте

3 пункта 8 настоящего Порядка;

6) документ, подтверждающий обстоятельство, указанное в подпункте

4 пункта 8 настоящего Порядка. Документами, указанными в настоящем подпункте являются: копия документа, удостоверяющего личность гражданина РФ, на имя супруга (супруги) гражданина с отметкой о регистрации по месту жительства. При предоставлении указанного в настоящем абзаце документа предоставляется копия свидетельства о заключении брака (п. 7 Порядка).

Согласно п. 8 указанного Порядка для принятия комиссией решения о подтверждении фактического проживания гражданина является одно из следующих оснований:

1) регистрация по месту пребывания в населенном пункте

Шебекинского городского округа по состоянию на 31 мая 2023 года сроком не менее 1 года; 

2) документальное подтверждение 3 (трех) обстоятельств из числа обстоятельств, указанных в пункте 5 настоящего Порядка;

3) проживание с 1 января 2023 года в жилом помещении, расположенном в населенном пункте Шебекинского городского округа, на основании договора найма жилого помещения;

4) регистрация по месту жительства супруга (супруги) гражданина в населенном пункте Шебекинского городского округа, при условии, что брак между ними не расторгнут.

8.1. В случае подтверждения фактического проживания гражданина в населенном пункте Шебекинского городского округа, при наличии регистрации по месту жительства в другом месте, его дети, которые зарегистрированы по месту жительства в указанном месте, признаются фактически проживающими в населенном пункте Шебекинского городского округа.

В силу п.9 Порядка основаниями для принятия комиссией решения об отказе в подтверждении фактического проживания гражданина являются:

1) не представление гражданином документов, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 7 настоящего Порядка;

2) не подтверждение гражданином 3 (трех) обстоятельств из числа обстоятельств, указанных в пункте 5 настоящего Порядка;

3) не представление гражданином документа, указанного в подпункте

4 пункта 7 настоящего Порядка;

4) не представление гражданином документа, указанного в подпункте

5 пункта 7 настоящего Порядка;

5) не представление гражданином документов, указанных в подпункте 6 пункта 7 настоящего Порядка.

Постановлением администрации Шебекинского городского округа от 24.07.2023 года № 804 в постановление администрации Шебекинского городского округа от 04.07.2023 года № 753 внесены изменения.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 обращался в межведомственную комиссию по признанию граждан фактически проживающими в населенном пункте Шебекинского городского округа 14 июля, 25 июля и 11 августа 2023 года.

Решениями межведомственной комиссии по признанию граждан фактически проживающими в населенном пункте Шебекинского городского округа от 24 июля, 31 июля, 14 августа 2023 года ФИО1 отказано в подтверждении фактического проживания в Шебекинском городском округе. 

ФИО1 в судебном заседании не оспаривал, что при обращении с заявлениями от 14 июля, 25 июля 2023 года им не были предоставлены все документы, необходимые для установления такого факта. 

Как следует из заявления ФИО1, датированного 11.08.2023 года, к заявлению приложены: копия паспорта, выписка из ЕГРН о собственности на жилой дом, выписки из лицевого счета, медицинская справка из медицинского учреждения, свидетельство о заключении брака, копия чека оплаты ТВ и интернета.

Предоставление указанных документов также подтверждается выпиской из протокола №12 заседания межведомственной комиссии по признанию граждан фактически проживающими в населенном пункте Шебекинского городского округа от 14.08.2023 года.

Как следует из протокола, основаниям для принятия решения об отказе в подтверждении фактического проживания в Шебекинском городском округе является не предоставление полного поката документов. 

Из пояснений представителя административного ответчика ФИО5 следует, что ФИО1 не предоставлена надлежащая медицинская справка, поскольку справка, которая была предоставлена ФИО1, не подтверждает факт его нахождения на медицинском обслуживании в медицинском учреждении по состоянию на 31.05.2023 года.

Суд находит данные доводы неубедительными, поскольку из медицинской справки, выданной ОГБУЗ «Шебекинская ЦРБ» от 09.08.2023 года следует, что ФИО1 наблюдается в ОГБУЗ «Шебекинская ЦРБ» с 07.11.2022 года, последнее посещение 25.07.2023 года.

Данные обстоятельства подтверждаются медицинской картой на имя ФИО1 № 2639436 ОГБУЗ «Шебекинская ЦРБ».

Таким образом, требования, указанные в п.п.2 п.8 Порядка ФИО1 полностью соблюдены. Им представлены документы подтверждающие: нахождение гражданина на медицинском обслуживании в медицинском учреждении, расположенном в населенном пункте Шебекинского городского округа; наличие в собственности гражданина объекта недвижимости (жилого помещения, жилого дома), расположенного в населенном пункте Шебекинского городского округа; сведения из ресурсоснабжающей организации об открытии в ней лицевого счета на имя гражданина.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о признании решения межведомственной комиссии по признанию граждан фактически проживающими в населенном пункте Шебекинского городского округа от 14.08.2023 года об отказе ФИО1 в подтверждении фактического проживания в Шебекинском городском округе незаконным. 

То обстоятельство, что межведомственная комиссия по признанию граждан фактически проживающими в населенном пункте Шебекинского городского округа прекратила свою работу, основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований не является. 

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Как следует из пояснений представителя МБУСЗН «Комплексный центр социального обслуживания населения Шебекинского городского округа» денежные средства, поступившие для социальных выплат, в настоящее время полностью израсходованы.

Как следует из п.4 постановления Правительства Белгородской области от 08.06.2023 N 312-пп "Об установлении мер социальной поддержки гражданам, пострадавшим в связи с обстрелами со стороны вооруженных формирований Украины в период проведения специальной военной операции" и п.4 постановления Правительства Белгородской области от 08.06.2023 N 313-пп "Об установлении мер социальной поддержки в связи с частичной утратой имущества первой необходимости или невозможностью использования предметов первой необходимости гражданам, пострадавшим в связи с обстрелами со стороны вооруженных формирований Украины в период проведения специальной военной операции" рекомендовано администрациям муниципальных районов и городских округов Белгородской области определить уполномоченным органом по организации предоставления единовременной финансовой помощи в существующей структуре органов местного самоуправления орган, осуществляющий функции социальной защиты населения.

С учетом фактических обстоятельств дела, учитывая, что на администрацию Шебекинского городского округа возложена обязанность по определению уполномоченным органом по организации предоставления единовременной финансовой помощи в существующей структуре органов местного самоуправления орган, осуществляющий функции социальной защиты населения, то обязанность по выплате материальной и финансовой помощи следует возложить на администрацию Шебекинского городского округа Белгородской области.

Относительно требований к административному ответчику председателю межведомственной комиссии по признанию граждан фактически проживающими в населенном пункте Шебекинского городского округа ФИО4, то оснований для удовлетворения заявленных требований к данному административному ответчику не имеется, поскольку решение об отказе в подтверждении фактического проживания в Шебекинском городском округе ФИО1 принималось не указанным лицом, а комиссией, состав которой утвержден постановлением администрации Шебекинского городского округа от 04.07.2023 года № 753.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО1- удовлетворить частично.

Признать незаконным решение межведомственной комиссии по признанию граждан фактически проживающими в населенном пункте Шебекинского городского округа от 14.08.2023 года об отказе в подтверждении фактического проживания в Шебекинском городском округе ФИО1 ФИО11.

Обязать администрацию Шебекинского городского округа произвести выплату ФИО1 ФИО12, как лицу, пострадавшему в связи с обстрелами со стороны вооруженных формирований Украины в период проведения специальной военной операции, в размере 10000 руб. и единовременную финансовую помощь в связи с частичной утратой имущества первой необходимости или невозможностью использования предметов первой необходимости в размере 50000 руб.

В удовлетворении остальной части заявленных требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Белгородский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Шебекинский районный суд Белгородской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Л.А.Туранова

Решение в окончательной форме изготовлено 19.10.2023 года.