12-115/2017

РЕШЕНИЕ

 

г.Воркута

20 апреля 2017 года

Судья Воркутинского городского суда Республики Коми Солодилова Е.Ю.,

рассмотрев в помещении Воркутинского городского суда, расположенном по адресу: 

<

...>, жалобу поданную Акционерным обществом по добыче угля «Воркутауголь» на постановление должностного лица Воркутинского территориального отдела Печорского управления Ростехнадзора от 23.03.2017 № 59 по делу об административном правонарушении в отношении АО «Воркутауголь» о совершении административного правонарушения по ч.11 ст.19.5 КоАП РФ, 

установил:

Постановлением главного государственного инспектора Воркутинского территориального отдела Печорского управления Ростехнадзора ФИО1 АО «Воркутауголь» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.11 ст.19.5 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 700000,00 руб. Основанием для привлечения Общества к административной ответственности послужил установленный инспектором факт невыполнения юридическим лицом в полном объеме п.п.3,4,7 предписания от 16.03.2017 № 10-К/2017 в установленный срок.

В жалобе АО «Воркутауголь» ставит вопрос об отмене постановления № 59 от 23.03.2017 и прекращении производства по делу. Указывает, что при назначении наказания не учтено наличие смягчающих обстоятельств, устранение большей части нарушений, меры, направленные на устранение. Кроме того, постановлением Воркутинского городского суда АО «Воркутауголь» привлечено к административной ответственности за нарушения, отраженные в предписании № 10-К от 16.03.2017 и постановлении № 59 от 23.03.2017, - никто не может нести ответственность дважды за одно и то же правонарушение.

Представитель АО «Воркутауголь» ФИО2 в судебном заседании поддержала изложенное в жалобе.

Должностное лицо – главный государственный инспектор Воркутинского территориального отдела Печорского управления Ростехнадзора ФИО1 с доводами жалобы не согласился. Пояснил, что проверка выполнения предписания была проведена по заявлению заместителя главного инженера шахт «Заполярная» и «Воркутинская» АО «Воркутауголь», установлено, что нарушения устранены не в полном объеме. Полагает назначенное наказание соразмерным и справедливым, при назначении учтено наличие смягчающего обстоятельства. Наличие каких-либо исключительных обстоятельств не установлено. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях является, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Предписанием от 16.03.2017 № 10-ГР/2017 Воркутинского территориального отдела Печорского управления Ростехнадзора АО «Воркутауголь» предложено устранить нарушения промышленной безопасности в установленный срок – 16.03.2017, о чем направить соответствующее уведомление после устранения следующих нарушений:

В СП шахта «Воркутинская» допущено производство горных работ, в горной выработке Вентиляционный бремсберг 35-ю пласта Тройного (вверх), с отступлениями от согласованного годового плана на 2017 год с территориальным органом Госгортехнадзора России – Печорским управлением Ростехнадзора, в части, ведение горных работ по проведению (проходка) горной выработки по пласту Тройному, когда по согласованной Программе развития горных работ по СП шахта «Воркутинская» ОА «Воркутауголь» на 2017 год запланировано только подрывка и подрывка + перекрепление.

При инструментальном замере анемометром рудничным АПР-2М, зав. № 899 (дата поверки 25.05.2016), у замерной станции №74 в горной выработке Южный нижний конвейерный штрек пласта Тройного, в которая оборудована подвесной монорельсовой дизельной дорогой, установлено, что горная выработка Южный нижний конвейерный штрек пласта Тройного на участке от Бремсберга 132-ю пласта Тройного до Конвейерного бремсберга 322-ю пласта Тройного не обеспечена расходом воздуха, достаточным для разбавления выхлопных газов до санитарных норм при эксплуатации транспортных машин с дизельным приводом, а именно:

при Qрасч.-550м3, Qфакт. -151м3.

В горных выработках Конвейерный уклон 35-ю пласта Тройного и Вентиляционный бремсберг 35-ю пласта Тройного (вверх), допущена эксплуатация подвесной монорельсовой дизельной дороги с неисправной крепью выработок и с неисправной используемой для подвески монорельса, в части установки арочных подвесов на два спец. крючка (должно быть четыре) и использовании арочных подвесов предназначенных для подвеса балок монорельса перегружателя, а не подвесной монорельсовой дизельной дороги.

Допущена эксплуатация ленточного конвейера, установленного в горных выработках: Конвейерный уклон 35-ю пласта Тройного и Вентиляционный бремсберг 35-ю пласта Тройного (вверх), с нарушениями обязательных требований промышленной безопасности, а именно: 

- при заштыбованных и неисправных роликах, и частичном их отсутствии;

- не исправен манометр автоматической установки пожаротушения, установленной на приводе конвейера, обеспечивающий отключение конвейера при снижении давления воды ниже нормируемого; 

- при трении ленточного полотна о неподвижные элементы конвейерного става;

- концевая станция конвейера, закреплена устройством, не предусмотренным технической документацией завода – изготовителя.

Допущена эксплуатация ленточного конвейера, установленного в горной выработке Рельсовый уклон (заезд) 35-ю пласта Тройного, с нарушениями обязательных требований промышленной безопасности, а именно:

- при заштыбованных роликах;

- при трении ленточного полотна о неподвижные элементы конвейерного става.

В СП шахта «Воркутинская» допущено ведение горных работ, по проведению (проходка) горной выработки Вентиляционный бремсберг 35-ю пласта Тройного (вверх) без разработанной документации на ведение горных работ в соответствии с возникшими горнотехническими условиями, которая в том числе, должна содержать меры по обеспечению промышленной безопасности и безопасному ведению горных работ.

Не выполняются требования «Паспорт на восстановление эксплуатационного сечения Вентиляционного бремсберга 35-ю пласта Тройного (со стороны заезда на РУ 35-ю пл. Тройного)» (далее – Паспорт), в части:

- в призабойной части выработки, в районе пикетов 89, 88, местами, не установлены необходимые скобы крепления замковых соединений, а так же планки крепления скоб в замковых соединениях арочной крепи, предусмотренные Паспортом;

- в призабойной части выработки, от пикета 89 и до забоя, местами, не выдержано расстояние (300 мм) нахлеста и расстояния между скобами (200 мм) в замковых соединениях арочной крепи, предусмотренное Паспортом;

- местами, в кровле, допущены пустоты за крепью выработки.

В горной выработке Конвейерный штрек 732-ю пласта Тройного, являющейся запасным выходом людей (в случае аварии) не обеспечен свободный проход персонала и работников ВГСЧ при ведении горноспасательных работ, должны быть не менее 1,8 м и не менее 0,7 м соответственно, в части захламления и местами отсутствия затяжки крепи выработки, из-за чего происходят вывалы пород кровли, представляющие непосредственную угрозу жизни или здоровью людей.

Уведомление о выполнении требований предписания направлено заместителем главного инженера шахт СП «Шахта Воркутинская» и СП «Шахта Заполярная» в адрес контролирующего органа 20.03.2017 года.

21.03.2017 должностным лицом Воркутинского территориального отдела Печорского управления Ростехнадзора проведена проверка выполнения выданного предписания № 10-К/2017 от 16.03.2017. По состоянию на дату проверки установлено, что предписание выполнено не в полном объеме: а именно не в полном объеме выполнены п.3,4,7 предписания. По результатам данной проверки представитель Общества приглашен на составление протокола об административном правонарушении – 22.03.2017, протокол и определение о назначении времени и места рассмотрения получены АО «Воркутауголь» 22.03.2017, а 23.03.2017 вынесено оспариваемое постановление.

Из постановления Правительства РФ от 30.07.2004 N 401 "О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору" следует, что Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является, в числе прочего уполномоченным органом в области промышленной безопасности (органом федерального государственного надзора в области промышленной безопасности). Указания Службы являются обязательными для исполнения ее органами.

Контроль за исполнением выданных предписаний является административной процедурой при осуществлении государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области промышленной безопасности, согласно Административному регламенту, утвержденному Приказом Ростехнадзора от 12.02.2016 N 48.

Основанием осуществления контроля за исполнением выданного Ростехнадзором (его территориальным органом) предписания является истечение срока устранения нарушений обязательных требований на опасных производственных объектах, указанных в предписании, п.81 Административного регламента. Осуществление такого контроля в виде внеплановой документарной и (или) выездной проверок в порядке, предусмотрено п.83.

Следует отметить, что правонарушение, предусмотренное ст.19.5 ч.11 КоАП РФ относится к правонарушениям против порядка управления. 

Полномочия органов и должностных лиц, осуществляющих контроль и надзор, по выдаче предписаний установлены в специальных федеральных законах, иных подзаконных нормативных актах.

Объектом данного правонарушения выступает установленный законом порядок управления и, в частности, контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору). При этом непосредственным объектом является установленный порядок исполнения (выполнения) предписания (постановления, представления, решения) органа или должностного лица, осуществляющего государственный контроль и надзор.

Следует отметить, что правонарушение, предусмотренное ст.19.5 ч.11 КоАП РФ относится к правонарушениям против порядка управления. 

Полномочия органов и должностных лиц, осуществляющих контроль и надзор, по выдаче предписаний установлены в специальных федеральных законах, иных подзаконных нормативных актах.

Объектом данного правонарушения выступает установленный законом порядок управления и, в частности, контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору). При этом непосредственным объектом является установленный порядок исполнения (выполнения) предписания (постановления, представления, решения) органа или должностного лица, осуществляющего государственный контроль и надзор.

Таким образом, правонарушение, предусмотренное ст.19.5 КоАП, РФ имеет иной объект посягательства нежели указанный в ст.9.1 КоАП РФ. Объективную сторону данного деяния составляет несоблюдение установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность. 

При таких условиях, привлечение лица к административной ответственности в связи с установленными нарушениями требований промышленной безопасности, не исключает возможность привлечения его же к ответственности за невыполнение в установленный срок предписывающего документа об устранении тех же нарушений, и ответственность не удваивает.

Следует отметить, что при проведении проверки установлено выполнение значительной части пунктов предписания. При этом в Постановлении от 23.03.2017 нашло отражение только отягчающее обстоятельство, установленное должностным лицом. В то же время, п.7 ст.4.2 КоАП РФ признает смягчающим обстоятельством добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор). Однако при вынесении постановления учтен только п.1 ст.4.2 КоАП РФ – раскаяние лица, и не оценено выполнение лицом части предписания и принятые для его выполнения меры.

В соответствии с Постановлением Конституционного суда РФ от 25.02.2014 № 4-П назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией. Суд при обжаловании юридическим лицом решений компетентных органов также не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему административного штрафа. 

Учитывая, что в данном случае следовало в числе прочего, учесть наличие указанного смягчающего обстоятельства, считаю необходимым изменить постановление в части размера назначенного штрафа. Однако оснований для снижения размера штрафа ниже минимального, установленного санкцией статьи, не нахожу. Проверка была проведена 21.03.2017 по инициативе АО «Воркутауголь» в результате соответствующего уведомления. При этом, учитывая требования предписания, о неясности или невыполнимости которого АО «Воркутауголь» не заявляет, следовало принять меры для устранения нарушений, указанных в предписании в полном объеме. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

решил:

Постановление по делу об административном правонарушении от 23 марта 2017г. № 59 главного государственного инспектора Воркутинского территориального отдела Печорского управления Ростехнадзора в отношении Акционерного общества по добыче угля «Воркутауголь» по ч.11 ст.19.5 КоАП РФ, изменить.

Снизить размер административного штрафа, указанного в Постановлении от 23 марта 2017г. № 59 главного государственного инспектора Воркутинского территориального отдела Печорского управления Ростехнадзора, назначив Акционерному обществу по добыче угля «Воркутауголь» административный штраф в размере 400000,00 рублей (четыреста тысяч рублей). 

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии в Верховный суд Республики Коми через Воркутинский городской суд Республики Коми.

Судья Е.Ю. Солодилова