копия

Р Е Ш Е Н И Е

18 сентября 2018 года г. Оренбург

Судья Дзержинского районного суда г. Оренбурга Коваленко А.А., с участием ст. помощника прокурора Дзержинского района г. Оренбурга Киреевой Ю.П., при секретаре Гвоздевой Л.П., рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя прокурора Дзержинского района г.Оренбурга на постановление административной комиссии Дзержинского района МО «город Оренбург» № 7 от 26.07.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17 Закона Оренбургской области от 01.10.2003 № 489/55-Ш-ОЗ «Об административных правонарушениях в Оренбургской области», в отношении ФИО1

у с т а н о в и л:

постановлением административной комиссии Дзержинского района МО «город Оренбург» № 7 от 26.07.2018 года ФИО1 была привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17 Закона Оренбургской области от 01.10.2003 № 489/55-Ш-ОЗ «Об административных правонарушениях в Оренбургской области» с назначением наказания в виде штрафа в размере 2 000 рублей за то, что 6.05.2018 года, в 11 часов 30 минут, осуществляла торговлю овощами по адресу: 

<

...>, вне специально установленного для этого органами местного самоуправления месте.

С данным постановлением заместитель прокурора Дзержинского района г.Оренбурга не согласился и подал в Дзержинский районный суд г.Оренбурга протест на вышеуказанное постановление, в котором указал, что административной комиссией Дзержинского района муниципального образования «город Оренбург» в нарушение требование закона не установлен субъект административного правонарушения, в административном материале отсутствуют копии документов, удостоверяющих личность правонарушителя. ФИО1 не была уведомлена о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. Кроме того была привлечена к административной ответственности по истечению срока давности. Зам.прокурора просил постановление административной комиссии Дзержинского района МО «город Оренбург» № 7 от 12.07.2018 года отменить, а производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 прекратить.

Ст.помощник прокурора в судебном заседании просила протест заместителя прокурора Дзержинского района г. Оренбурга на постановление административной комиссии Дзержинского района МО «город Оренбург» № 7 от 26.07.2018 года удовлетворить по изложенным в нем основаниям.

Представитель административной комиссии Дзержинского района МО «город Оренбург», ФИО1, извещенные надлежащим образом о дате, времени и предмете разбирательства, в судебное заседание не явились, возражений не представили. 

Рассмотрев протест заместителя прокурора, исследовав все представленные материалы в их совокупности, суд пришел к выводу о том, что поданный протест подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.2 ст.1.5 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Обязанность доказывания вины лица, привлекаемого к административной ответственности лежит на административном органе и его должностных лицах.

В силу требований ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано (опротестовано) в районный суд по месту рассмотрения дела. 

В соответствии с положениями п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении протеста проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. 

Из содержания опротестованного постановления по делу об административном правонарушении усматривается, что дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 было рассмотрено, а постановление вынесено с нарушением требований КоАП РФ.

В силу ст. 4 Закона Оренбургской области от 01.10.2003 № 489/55-Ш-ОЗ «Об административных правонарушениях в Оренбургской области», производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом, осуществляется в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делам об административных правонарушениях выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Таким образом, административный орган обязан проверить наличие всех элементов административного правонарушения (субъект, объект, субъективная сторона, объективная сторона).

Как видно из материалов, при ведении производства по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 были допущены существенные нарушения требований КоАП РФ. 

В нарушение вышеуказанных требований коллегиальным органом не установлен субъект данного административного правонарушения, каких - либо документов, удостоверяющих личность ФИО1, в деле не имеется.

В соответствии со ст.29.4 ч.1 п.1,2 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешается вопрос о назначении времени и места рассмотрения дела, о вызове лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. 

Согласно материалам дела при рассмотрении административного дела административной комиссией ФИО1 не участвовала, административное дело было рассмотрено в отсутствии лица, привлекаемого к административной ответственности. Между тем, согласно ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности. В отсутствии этого лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, когда имеются данные о своевременном его извещении, о месте и времени рассмотрения дела и если от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела. Соблюдение указанных требований закона направлено на обеспечение реализации таких фундаментальных прав, предоставленных указанным участникам процесса, как право лично участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела. Указанные цели не были достигнуты при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1, в результате чего она была лишена возможности привести свои возражения по существу дела, так как ФИО1 не была уведомлена о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, поскольку заказное письмо ею не получено. Данное обстоятельство подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым индекатором 46005009016108.

Кроме того, при вынесении постановления административной комиссией были нарушены требования ч. 1 ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ. Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения. Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 17 Закона Оренбургской области «Об административных правонарушениях» составляет два месяца. Обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении ФИО1 дела об административном правонарушении, имели место 6.05.2018 года, следовательно срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ по данному делу об административном правонарушении истек 6.07.2018 года, а постановление по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 было вынесено административной комиссией 26.07.2018 года. Истечение срока давности привлечения к административной ответственности в соответствии с требованиями п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении. Исходя из положений ч. 1 ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, по истечении срока давности привлечения к административной ответственности, производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 подлежало прекращению.

При таких обстоятельствах постановление административной комиссии Дзержинского района МО «город Оренбург» № 7 от 26.07.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном по ч. 1 ст. 17 Закона Оренбургской области от 01.10.2003 № 489/55-Ш-ОЗ «Об административных правонарушениях в Оренбургской области», в отношении ФИО1 является незаконным и необоснованным и подлежит отмене, а производство по делу подлежит безусловному прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь нормами п.6 ч.1 ст.24.5; ст. 30.7 КоАП РФ, 

решил:

протест заместителя прокурора Дзержинского района г.Оренбурга на постановление административной комиссии Дзержинского района МО «город Оренбург» № 7 от 26.07.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном по ч. 1 ст. 17 Закона Оренбургской области от 01.10.2003 № 489/55-Ш-ОЗ «Об административных правонарушениях в Оренбургской области», в отношении ФИО1 удовлетворить.

Постановление административной комиссии Дзержинского района МО «город Оренбург» № 7 от 26.07.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17 Закона Оренбургской области от 01.10.2003 № 489/55-Ш-ОЗ «Об административных правонарушениях в Оренбургской области», в отношении ФИО1 отменить, производство по делу прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения её к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в течение 10 дней с момента вручения или получения копии решения.

Судья: А.А. Коваленко