к делу № 2а-1523/17

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Славянск-на-Кубани 15 сентября 2017 года

Славянский городской суд Краснодарского края в составе

председательствующего судьи Радионова А.А., 

при секретаре Дей В.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное исковое заявление Славянского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации, муниципального образования о признании незаконными бездействий администрации муниципального образования Славянский район, выразившиеся в непринятии решения о подготовке предложений о внесении изменений в генеральный план Славянского городского поселения, 

УСТАНОВИЛ:

Славянский межрайонный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации, муниципального образования о признании незаконными бездействий администрации муниципального образования Славянский район, выразившиеся в непринятии решения о подготовке предложений о внесении изменений в генеральный план Славянского городского поселения, мотивируя его тем, что прокуратурой в результате проверки соблюдения органами местного самоуправления градостроительного законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами были выявлены грубые нарушения в указанной сфере. В частности установлено, что Проект генерального плана Славянского городского поселения утвержден решением 37 сессии Совета Славянского городского поселения №4 от 23.07.2008. Этим решением в нарушение требований ч.5 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 N289-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и Закона Краснодарского края от 16.09.2004 №775-КЗ «Об установлении границ муниципального образования Славянский район, наделении его статусом муниципального района, образования в его составе муниципальных образований - городского и сельских поселений - и установлении их границ», границы Славянского городского поселения вошел земельный участок с кадастровым номером (...), предоставленный ООО «Экологический полигон» для нужд полигона ТБО сроком на 49 лет по договору аренды от 23.06.2017. Вместе с тем, до утверждения проекта генерального плана земельный участок с кадастровым номером (...) входил в границы Прикубанского сельского поселения. Изложенные обстоятельства препятствуют ООО «Экологический полигон» осуществлять на земельном участке заявленную деятельность. До настоящего времени администрацией муниципального образования Славянский район не инициирована процедура внесения изменений в Генеральный план Славянского городского поселения в части исключения из границ поселения земельного участка с кадастровым номером (...). В результате вышеуказанного бездействия администрации муниципального образования Славянский район у ООО «Экологический полигон» отсутствовала возможность обратиться в уполномоченный орган с заявлением о включении соответствующего объекта размещения отходов в государственный реестр размещения отходов для его законной эксплуатации, чем нарушены права и законные интересы ООО «Экологический полигон», муниципального образования Славянский район и неопределенного круга лиц. Просит с учетом уточненных административных исковых требований признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Славянский район в части непринятия решения о подготовке предложений о внесении изменений в генеральный план Славянского городского поселения Славянского района в части исключения земельного участка с кадастровым номером (...) из границ населенного пункта город Славянск-на-Кубани. Обязать администрацию муниципального образования Славянский район принять решение о подготовке предложений о внесении изменений в генеральный план Славянского городского поселения Славянского района в части исключения земельного участка с кадастровым номером (...) из границ населенного пункта город Славянск-на-Кубани. 

Помощник Славянского межрайонного прокурора Ламейкин В.Э. в судебном заседании уточненные требования поддержал, просил судпризнать незаконным бездействие администрации муниципального образования Славянский район в части непринятия решения о подготовке предложений о внесении изменений в генеральный план Славянского городского поселения Славянского района в части исключения земельного участка с кадастровым номером (...) из границ населенного пункта город Славянск-на-Кубани. Обязать администрацию муниципального образования Славянский район принять решение о подготовке предложений о внесении изменений в генеральный план Славянского городского поселения Славянского района в части исключения земельного участка с кадастровым номером (...) из границ населенного пункта город Славянск-на-Кубани.

Представители административного ответчика администрации муниципального образования Славянский район ФИО1, ФИО2 заявленные требования не признали, пояснив, что в данном споре нарушаются только права юридического лица ООО «Экопол», доказательств нарушения прав неопределенного круга лиц иск не содержит, ввиду чего полагают, что прокурор не мог выйти с данными требованиями в суд. Кроме того, ООО с 2006 года владело и владеет на правах аренды земельным участком с кадастровым номером (...), разрешенное использование - под полигон твердых бытовых отходов. ООО имеет лицензию, выданную федеральной службой по надзору в сфере природопользования от 23.05.2012 серия (...), на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов I-IV класса опасности - сбор и размещение. Доказательств того, что ООО имеет построенное и введенное в эксплуатацию сооружение, предусмотренное для захоронения отходов, Прокурором не представлено. Также не приведено доказательств того, что ООО обращалось в уполномоченный орган. Из имеющегося в материалах дела кадастрового плана земельного участка с кадастровым номером (...) видно, что земельный участок, на котором находятся полигон твердых бытовых отходов, расположен на землях населенных пунктов, составляющих самостоятельную категорию земель, разрешенное использование /назначение/участка: под полигон твердых бытовых отходов, что соответствует разрешенному использованию данного земельного участка и не препятствует включению данного объекта размещения отходов в ГРОРО. Прокурором представлена копия акта выбора земельного участка под строительство усовершенствованного полигона твердых бытовых отходов западнее города Славянска-на-Кубани и юго-западнее садоводческого товарищества «Ивушка» в 200 метрах от 18 августа 2005 года. Границы Славянского городского поселения Славянского района в настоящем виде сформировались в соответствии с Законом Краснодарского края от 11 февраля 2008 года № 1392-КЗ «О внесении изменений в Закон Краснодарского края от 16 сентября 2004 года № 775-КЗ», закон вступил в силу со дня его официального опубликования - не позднее 20 февраля 2008 года, а Генеральный план Славянского городского поселения утвержден 23.07.2008. Частью 5 статьи 12 ФЗ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов. Данный запрет был установлен законом от 8 ноября 2008 г. № 196-ФЗ «О внесении изменения в статью 12 Федерального закона "Об отходах производства и потребления». То есть, указанный запрет был установлен после выбора земельного участка, предоставления его в аренду ООО, выдачи необходимых разрешительных документов ООО и утверждения границ населенного пункта г.Славянска-на-Кубани. Из главы 8 ФЗ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» не следует, что данный закон распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления данного закона в силу, следовательно данный закон обратной силы не имеет. Таким образом, утверждение истца о незаконности утверждения генерального плана Славянского городского поселения Славянского района в части включения в границы населенного пункта земельного участка, находящегося в пользовании ООО являются необоснованными. Так же, является необоснованным довод о незаконном отказе администрацией о внесении изменений в генеральный план по обращению ООО. Согласно п.16 ст24 ГрК РФ заинтересованные физические и юридические лица вправе обращаться к главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа с предложениями о внесении изменений в генеральный план. Внесение изменений в генеральный план осуществляется в соответствии с настоящей статьей и статьями 9 и 25 настоящего Кодекса (п.17 ст.24 ГрК РФ). С подобным обращением от 27.06.2017 №49 ООО обратилось в адрес главы МО Славянский район о внесении изменений в генеральный план. Ни градостроительным законодательством, ни иными федеральными законами не предусмотрена обязанность органа местного самоуправления по обращениям, указанным в п.16 ст.24 ГрК РФ, в обязательном порядке принимать решение о внесении изменений в генеральный план и не определены сроки принятия такого решения. Учитывая указанные положения закона, уполномоченным органом на поступившее предложение было направлено письмо от 27.07.2017 года №1030/17-01-08 в адрес ООО с предложением за счет организации (заинтересованного лица) подготовить проект внесения изменений, после чего администрация готова рассмотреть вопрос о принятии решения о корректировки генерального плана, так как в бюджете МО Славянский район на 2017 год денежные средства на это не предусмотрены. То есть, со стороны ответчика в адрес ООО не поступало отказа о принятии решения о внесении изменений в генеральный план, а лишь указано, что рассмотреть данный вопрос при условии бюджетного финансирования возможно 2018 году, а за счет заинтересованного лица возможно и немедленно. Каких-либо предложений со стороны ООО по данному письму в адрес ответчика не поступало.

Представитель заинтересованного лица Управления федеральной службы Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО3 поддержал административные исковые требования, пояснив, что лицензия ООО «Экопол» на деятельность по размещению бытовых отходов была выдана в 2012 году при действующем договоре аренды, заключенном между администрацией МО Славянский район и ООО «Экопол». На сегодняшний день ООО «Экопол» не внесен в государственный реестр, а Федеральный закон №89 прямо указывает о запрете размещения отходов на объекте, не внесенном в государственный реестр объектов размещения отходов.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица администрации Славянского городского поселения Славянского района ФИО4 с заявленными требованиями не согласилась, поскольку обращение ООО «Экопол» было рассмотрено уполномоченным органом архитектуры МО Славянский район. Был дан ответ о том, что в настоящее время отсутствуют денежные средства в бюджете для внесения корректировок в генплан. Полагает, что бездействия уполномоченного органа не усматривается, так как было предложено заинтересованному лицу подождать. Денежные средства в бюджете заложены на публичные полномочия, на сегодняшний день фактически расформированы, поэтому в этом году проводить действия по корректировки генплана считает нецелесообразным. Земельный участок, который сегодня находится в аренде у ООО «Экологический полигон», находится в зоне специального назначения, генеральным планом предусмотрены определенные режимы его использования, право использования земельным участком принадлежит правообладателю. Считает, что бездействия никакого нет. 

Представитель ООО «Экологический полигон» ФИО5 в судебном заседании поддержала заявленные требования прокурора.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, находит уточненный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.5 ст.12 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в редакции Федерального закона от 08.11.2008 № 196 -ФЗ, запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов.

Понятие захоронения отходов содержится в ст.1 вышеназванного Закона, в соответствии с которой захоронение - это изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду, а размещение отходов - хранение и захоронение отходов.

Как установлено в судебном заседании, Проект генерального плана Славянского городского поселения утвержден решением 37 сессии Совета Славянского городского поселения №4 от 23.07.2008. До утверждения проекта генерального плана земельный участок с кадастровым номером 23:27:1301000:124 входил в границы Прикубанского сельского поселения.

Указанным решением в границы Славянского городского поселения вошел земельный участок с кадастровым номером 23:27:13 01000:124, категория земель - земли населенных пунктов.

Таким образом, со дня вступления в силу изменений (21.11.2008), внесенных 08.11.2008 в Федеральный закон от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» пребывания земельного участка с кадастровым номером 23:27:13 01000:124 в границах населенного пункта перестало отвечать требованиям ч.5 ст.12 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Согласно договору аренды от 20.06.2017 указанный земельный участок, предоставлен администрацией Славянского городского поселения Славянского района ООО «Экологический полигон» для нужд полигона ТБО сроком на 49 лет. 

ООО «Экологический полигон» осуществляет деятельность на основании выданной лицензии от 23.05.2012 по сбору и размещению отходов I-IV класса опасности (л.д.90). Учредителем ООО «Экологический полигон» с долей участия 10 % является администрация муниципального образования Славянский район. 

Земельный участок с кадастровым номером 23:27:13 01000:124 входит в состав земель Славянского городского поселения, что препятствует ООО «Экологический полигон» осуществлять заявленную деятельность.

В силу ч.4 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 20 п.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории.

Решением семнадцатой сессии Совета Славянского городского поселения Славянского района от 21.01.2016 полномочия Славянского городского поселения по осуществлению архитектурной и градостроительной деятельности переданы с 01.01.2017 администрации муниципального образования Славянский район.

В соответствии с п.п.14,15 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов; утверждение схем территориального планирования муниципального района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района, резервирование и изъятие земельных участков в границах муниципального района для муниципальных нужд.

Таким образом, несмотря на то, что с 21.11.2008захоронение отходовв границах населенных пунктов противоречит требованиям ч.5 ст.12 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», а с 01.01.2017 полномочия во внесению изменений в генеральный план Славянского городского поселения переданы администрации МО Славянский район, которое является соучредителем ООО «Экопол», администрацией муниципального образования Славянский район не инициирована процедура внесения изменений в Генеральный план Славянского городского поселения в части исключения из границ поселения земельного участка с кадастровым номером (...) ни с 01.01.2017, ни с даты заключения договора аренды земельного участка 20.06.2017.

В результате вышеуказанного бездействия администрации муниципального образования Славянский район у ООО «Экологический полигон» отсутствовала возможность обратиться в уполномоченный орган с заявлением о включении объекта размещения отходов в государственный реестр размещения отходов для его законной эксплуатации, чем нарушены права и законные интересы не только ООО «Экологический полигон», но и муниципального образования Славянский район, а также неопределенного круга лиц, проживающих на территории указанного муниципального образования. 

В силу ч.7 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

27.06.2017 ООО «Экологический полигон» обратилось в администрацию муниципального образования Славянский район с заявлением о внесении изменений в генеральный план Славянского городского поселения в части исключения земельного участка с кадастровым номером 23:27:1301000:124 из границ населенного пункта г. Славянск-на-Кубани. 

Письмом начальника управления архитектуры администрации муниципального образования Славянский район от 27.07.2017 в принятии решения о подготовке постановления по внесению изменений в генеральный план Славянского городского поселения с целью исключения территории, предоставленной под размещение полигона ТБО, из границ населенного пункта отказано в связи с отсутствием в бюджете муниципального образования Славянский район денежных средств на финансирование корректировки градостроительной документации.

Порядок внесения изменений в документы территориального планирования установлен ст.ст.24,25 ГрК РФ.

В соответствии со ст. 3 Федеральный закон от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды. 

Согласно ст. ст. 8, 13 Федерального закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов. 

В силу вышеприведенных правовых норм у администрации МО Славянский район обязанность по принятию решения о подготовке постановления по внесению изменений в генеральный план Славянского городского поселения с целью исключения территории, предоставленной под размещение полигона ТБО, из границ населенного пункта возникла вне зависимости от обращения ООО «Экологический полигон».

В результате бездействия администрации муниципального образования Славянский район нарушаются требования Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», неперсонифицированные интересы Российской Федерации, муниципального образования Славянский район как субъектов правоотношений в сфере обращения с отходами производства и потребления, права граждан на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, ввиду чего доводы представителей административного ответчика о том, что нарушаются права только юридического лица ООО «Экологический полигон» не состоятельны. 

На основании вышеизложенного, суд полагает требования административного истца подлежащими удовлетворению. 

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Славянский район в части непринятия решения о подготовке предложений о внесении изменений в генеральный план Славянского городского поселения Славянского района в части исключения земельного участка с кадастровым номером (...) из границ населенного пункта город Славянск-на-Кубани.

Обязать администрацию муниципального образования Славянский район принять решение о подготовке предложений о внесении изменений в генеральный план Славянского городского поселения Славянского района в части исключения земельного участка с кадастровым номером (...) из границ населенного пункта город Славянск-на-Кубани. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Славянский городской суд Краснодарского края в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

В окончательной форме решение вынесено 19.09.2017.

Копия верна:

Согласовано: судья Радионов А.А.