УИД 56RS0022-01-2025-000330-82

Дело № 2а-224/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Новоорск 16 апреля 2025 года

Новоорский районный суд Оренбургской области в состав председательствующего судьи Беймлера П.Ю.,

при секретаре судебного заседания Шабановой А.Ж.,

с участием старшего помощника прокурора района Середа Н.Н., административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Новоорского района в интересах ФИО1 к администрации муниципального образования Добровольский сельсовет, администрации муниципального образования Новоорский района, Управлению Роспотребнадзора по Оренбургской области, Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области о признании незаконным заключения об оценке соответствия жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Новоорского района обратился в суд в интересах ФИО1 с вышеуказанным административным иском, указывая, что по результатам рассмотрения обращения ФИО1 в деятельности администрации МО Добровольский сельсовет выявлены нарушения федерального законодательства. Прокуратурой района установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МО Добровольский сельсовет Новоорского района и ФИО1 заключен договор социального найма жилого помещения № в отношении жилого помещения, расположенного по адресу 

<

адрес>. Вместе с тем, ФИО1 в жилое помещение фактически не вселилась, поскольку на момент предоставления жилое помещение требовало капитального ремонта, а именно: отсутствовали стекла в оконных проемах, отсутствовали трубы и радиаторы системы отопления, входная дверь в жилое помещения являлась неисправной, отсутствовали коммуникации системы холодного водоснабжения.

Администрация МО Добровольский сельсовет никаких активных действий, направленных на подписание акта приема-передачи, не принимала, уведомления о необходимости передачи жилого помещения в адрес нанимателя не направлялись.

ФИО1 направила в адрес администрации МО Добровольский сельсовет заявление о необходимости улучшения своих жилищных условий, а также о проведении капитального ремонта жилого помещения, предоставленного ей по договору социального найма. Решением жилищной комиссии администрации МО Добровольский сельсовет Новоорского района от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 было отказано, поскольку в пользовании ФИО1 и ее несовершеннолетнего сына ФИО4 имеется указанное жилое помещение, площадь которого превышает установленную норму на территории муниципального образования. При этом, довод ФИО1 о непригодности к проживанию указанного жилого помещения остался без оценки, осмотр жилья с составлением заключений о его пригодности к проживанию не составлялся.

ФИО1 в адрес администрации МО Добровольский сельсовет Новоорского района ДД.ММ.ГГГГ направлено заявление о признании жилого помещения, предоставленного ей по договору социального найма аварийным, поскольку указанное жилье не отвечает требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства.

По результатам рассмотрения указанного заявления, межведомственной жилищной комиссией под председательством главы МО Добровольский сельсовет проведено обследование жилого помещения, расположенного по адресу 

<

адрес>, по результатам которого указанное жилое помещение признано подлежащим капитальному ремонту, что подтверждается заключением межведомственной жилищной комиссией администрации МО Добровольский сельсовет от ДД.ММ.ГГГГ №.

В августе 2024 года межведомственной жилищной комиссией под председательством главы МО Добровольский сельсовет повторно проведено обследование указанного жилого помещения, которое вновь признано подлежащим капитальному ремонту.

Как следует из Заключения об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным к проживанию и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от ДД.ММ.ГГГГ № в состав комиссии не входил специалист в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования.

По результатам оценки, членами комиссии составлено заключение о признании квартиры, расположенной по адресу, 

<

адрес> подлежащей капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке в целях восстановления, утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения.

В приложенных к заключению документах отсутствует заключение специализированной проводящей обследование организации.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации МО Добровольский сельсовет по непроведению оценки соответствия 

<

адрес> и многоквартирного 

<

адрес> требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным к проживанию и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

признать незаконным Заключение межведомственной комиссии об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным к проживанию и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от ДД.ММ.ГГГГ №, назначенной постановлением администрации МО Добровольский сельсовет 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п (в новой редакции от ДД.ММ.ГГГГ №-п);

возложить на администрацию МО Добровольский сельсовет 

<

адрес> обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести оценку соответствия 

<

адрес> и многоквартирного 

<

адрес> требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным к проживанию и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Старший помощник прокурора района Середа Н.Н. в судебном заседании поддержала исковые требования, уточнила срок проведения оценки - до ДД.ММ.ГГГГ.

Истец ФИО1 в судебном заседании иск поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации МО Добровольский сельсовет в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствии. В письменном отзыве указал, что самостоятельно признать жилое помещение непригодным для проживания у администрации сельсовета не было оснований, так как межведомственная комиссия выдавала заключения о проведении капитального ремонта квартиры. Подтвердил, что в квартире, принадлежащей ФИО1 и ее сыну, действительно невозможно проживать, но в бюджете МО Добровольский сельсовет не предусмотрены расходы ни на восстановление квартиры, ни на проведение обследования специальными организациями. Просил вынести решение на усмотрение суда.

Представитель административного ответчика – администрации МО Новоорский район в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствии. Просил вынести решение на усмотрение суда.

Представитель административного ответчика – Управление Роспотребнадзора по Оренбургской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствии. В письменном отзыве указал, что ДД.ММ.ГГГГ в Северо-Восточный территориальный отдел Управления Росптербнадзора по Оренбургской области поступил запрос от главы МО Добровольский сельсовет о согласовании участия специалистов СВТО в обследовании 

<

адрес> в 

<

адрес> и признании его пригодным либо непригодным для проживания. ДД.ММ.ГГГГ в ответ на запрос дан ответ, в котором разъяснен порядок обследования домовладения для принятия какого-либо решения. Необходимые результаты проведенных лабораторных и инструментальных методов исследований и экспертное заключение о соответствии/несоответствии обследуемого объекта требованиям санитарного законодательства, комиссии не представлены.

Представитель административного ответчика – Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания.

Представители заинтересованных лиц – Министерства социального развития Оренбургской области, Министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, в порядке статей 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ).

Выслушав мнение сторон, исследовав материалы административного дела, и проанализировав доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 10 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае, если по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, федеральными законами ограничены основания для оспаривания таких решений, действий (бездействия) (в частности, в отношении некоторых решений, действий (бездействия) квалификационных коллегий судей и экзаменационных комиссий), суд выясняет обстоятельства, указанные в пунктах 1 и 2, подпунктах «а» и «б» пункта 3 части 9 настоящей статьи. Если установленные федеральными законами основания для оспаривания действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не вошли в число этих обстоятельств, суд проверяет эти основания.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 и части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 4 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерацию органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе путем использования бюджетных средств и иных не запрещенных законом источников денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

Согласно с п. 3 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления относится ведение в установленном порядке учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях.

Во исполнение требований жилищного законодательства Приказом Минстроя России от 6 апреля 2018 № 216/п утверждены Методических рекомендаций для субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по определению порядка ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и по предоставлению таким гражданам жилых помещений по договору социального найма, в которых рекомендуется на каждого принятого на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, заводить учетное дело, в котором должны содержатся все предоставленные им необходимые документы.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений согласно пункту 8 части 1 статьи 14 ЖК РФ относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Согласно части 4 статьи 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. 

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденное Постановление Правительства РФ от 28 января 2006 № 47 действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации. 

В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой. К работе в комиссии привлекается с правом совещательного голоса собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), а в необходимых случаях - квалифицированные эксперты проектно-изыскательских организаций с правом решающего голоса.

В соответствии с пунктом 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. 

Согласно с пунктом 43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом, проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

В соответствии с пунктом 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

При этом, в соответствии с абзацем 7 пункта 44 Положения решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении проводящей обследование специализированной организации, заверенном подписью специалиста по организации инженерных изысканий, сведения о котором включены в национальный реестр специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования, сведения о котором включены в национальный реестр специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования.

Как следует из материалов дела, администрация МО Добровольский сельсовет Новоорского района является собственником квартиры с кадастровым номером №, расположенной по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.30-33).

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МО Добровольский сельсовет Новоорского района и ФИО1 заключен договор социального найма жилого помещения № в отношении жилого помещения, расположенного по адресу 

<

адрес> с кадастровым номером № (л.д.35-38).

Согласно п. «а» раздела 2 договора наниматель обязан в срок не позднее 10 дней со дня подписания настоящего договора принять пригодное для проживания жилое помещение, в котором проведен текущий ремонт. При приемке жилого помещения составляется соответствующий акт, который подписывается нанимателем и наймодателем.

Из пояснений ФИО1 следует, что в жилое помещение фактически не вселилась, поскольку на момент предоставления жилое помещение требовало капитального ремонта, а именно: отсутствовали стекла в оконных проемах, отсутствовали трубы и радиаторы системы отопления, входная дверь в жилое помещения являлась неисправной, отсутствовали коммуникации системы холодного водоснабжения.

Администрация МО Добровольский сельсовет никаких активных действий, направленных на подписание акта приема передачи, не принимала, уведомления о необходимости передачи жилого помещения в адрес нанимателя не направлялись.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась к главе администрации МО Новоорский район с заявлением о признании жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес> непригодным для проживания.

ДД.ММ.ГГГГ межведомственной жилищной комиссией под председательством главы МО Добровольский сельсовет повторно проведено обследование указанного жилого помещения, что подтверждается актом обследования помещения № (л.д.42-43).

Заключением межведомственной жилищной комиссией администрации МО Добровольский сельсовет от ДД.ММ.ГГГГ № 

<

адрес>, расположенная по адресу: 

<

адрес>, признана подлежащей капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (л.д.45-46).

Как следует из Заключения об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным к проживанию и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от ДД.ММ.ГГГГ № в состав комиссии не входил специалист в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования.

В приложенных к заключению документах отсутствует заключение специализированной проводящей обследование организации.

В соответствии с пунктом 45 Положения для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) жилого помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Учитывая обстоятельства настоящего дела, которые административными ответчиками не опровергнуты, принимая во внимание, что осмотр жилого помещения проводился только визуально, без применения каких-либо специальных исследований, необходимых для разрешения вопроса о признании жилого помещения непригодным для проживания, суд приходит к выводу о наличии нарушений процедуры проведения и оценки соответствия помещения, установленным в пунктах 43, 44 Положения.

Аналогичные выводы содержатся, например, в Кассационном определение Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 20.06.2023 № 88а-13542/2023 (УИД 21RS0015-01-2022-000509-64).

В связи с чем, суд приходит к убеждению об удовлетворении административного иска.

При этом суд приходит к выводу об отказе в удовлетворение требований иска к ответчикам: администрации МО Новоорский района, Управлению Роспотребнадзора по Оренбургской области, Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области, поскольку судом при рассмотрении настоящего гражданского дела фактов нарушения прав и (или) охраняемых законом интересов истца действиями и (или) бездействиями указанных ответчиков не установлено.

В порядке восстановления нарушенного права административного истца и принимая во внимание положения ст. 187 Кодекса административного судопроизводства РФ, согласно которой суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований, суд приходит к выводу о необходимости установления срока для исполнения требований прокурора – ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО Добровольский сельсовет Новоорского района Оренбургской области по непроведению оценки соответствия 

<

адрес> и многоквартирного 

<

адрес> требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным к проживанию и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Признать незаконным Заключение межведомственной комиссии об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным к проживанию и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от ДД.ММ.ГГГГ №, назначенной постановлением администрации МО Добровольский сельсовет Новоорского района Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п (в новой редакции от ДД.ММ.ГГГГ №-п).

Возложить на администрацию МО Добровольский сельсовет Новоорского района Оренбургской области обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести оценку соответствия 

<

адрес> и многоквартирного 

<

адрес> требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным к проживанию и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В удовлетворении требований иска к администрации муниципального образования Новоорский район Оренбургской области, Управлению Роспотребнадзора по Оренбургской области, Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Новоорский районный суд Оренбургской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий судья П.Ю. Беймлер

Мотивированное решение составлено 23 апреля 2025 года