55RS0007-01-2020-003962-14

Дело № 2-2624/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 сентября 2020 года город Омск

Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Калининой К.А. при помощнике судьи Борода О.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Б.А.В. к Главному управлению МЧС России по Омской области о восстановлении в списке лиц для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения,

установил:

Б.А.В. обратился в суд с иском к Главному управлению МЧС России по Омской области о восстановлении в списке лиц для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В обоснование требований указал, что проходит службу в Государственной противопожарной службе МЧС России. ДД.ММ.ГГГГ поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, с ДД.ММ.ГГГГ снят с учета. Основанием для снятия с учета явилось отсутствие нуждаемости в жилой площади в связи с регистрацией истца совместно с его матерью Щ.Г.П. и сестрой Р.Е.С. в жилом помещении, расположенном по адресу: 

<

адрес>, площадью 45,2 кв.м, принадлежащем на праве собственности сестре истца, а также наличие в собственности сестры Р.Е.С. садового дома, расположенного на участке № в СНТ «Химик» в 

<

адрес>.

Просил признать незаконным решение ГУ МЧС России по Омской области от ДД.ММ.ГГГГ о снятии с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязать ГУ МЧС России по 

<

адрес> восстановить истца в списке лиц для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты постановки на учет.

В судебном заседании истец Б.А.В. участия не принимал, извещен надлежаще, в представленном суду заявлении просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель истца Щ.А.О., действующий на основании доверенности, заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика ГУ МЧС России по 

<

адрес> А.И.В., действующий на основании доверенности, исковые требования не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление. 

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, оценив совокупность представленных доказательств с позиции их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Б.А.В. родился ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес>.

Старшина внутренней службы Б.А.В. проходит службу в должности старшего пожарного-спасателя 6 пожарной части по охране Советского АО г. Омска ФГКУ «4 отряд ФПС по Омской области».

Согласно копии лицевого счета ООО УК «ЖКХ «Олимп» № от ДД.ММ.ГГГГ, истец Б.А.В. с ДД.ММ.ГГГГ постоянно зарегистрирован в двухкомнатной квартире, общей площадью 45,10 кв.м, расположенной по адресу: 

<

адрес>. В указанном жилом помещении также постоянно зарегистрированы Щ.Г.П. (мать истца) – с ДД.ММ.ГГГГ, и Р.Е.С. (собственник, сестра истца) – с ДД.ММ.ГГГГ. 

Решением комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы ГУ МЧС России по Омской области и уволенным со службы единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, Б.А.В. в соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальный гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательный акты РФ» поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Решением комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы ГУ МЧС России по Омской области и уволенным со службы единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с подпунктом «г» пункта 15 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, Б.А.В. (состав семьи 1 человека) с ДД.ММ.ГГГГ снят с учета для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, что подтверждается выпиской из протокола заседания комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №.

Не согласившись с указанным решением комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, Б.А.В. обратился в суд с настоящим иском.

Как следует из протокола заседания комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ №, Б.А.В. снят с учета, поскольку обеспечен общей площадью жилого помещения (45,10 кв.м) на одного члена семьи в размере более 15 кв.м (23,70 кв.м), в связи с чем он не может быть признан нуждающимся в жилом помещении.

Возражая против такого решения уполномоченной комиссии, Б.А.В. указал, что собственником квартиры, расположенной по адресу: 

<

адрес>, является его сестра Р.Е.С., которая вселена в жилое помещение ДД.ММ.ГГГГ, то есть существенно позднее истца Б.А.В., следовательно Б.А.В. не был вселен в жилое помещение как член семьи собственника, членом семьи сестры Р.Е.С. не является. Также является необоснованным учет при определении нуждаемости в улучшении жилищных условий истца садового дома, расположенного на участке № в СНТ «Химик» в г. Омске, принадлежащего на праве собственности Р.Е.С., поскольку садовый дом не является постоянным местом проживания, а представляет собой здание сезонного использования. Следовательно, определение нуждаемости в улучшении жилищных условий сотрудника федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы ГУ МЧС России по Омской области или уволенного со службы должно производиться без учета родственников такого сотрудника и их прав на жилые помещения.

Разрешая заявленные истцом требования, оценивая приведенные им в обоснование доводы, суд исходит из следующего.

В соответствии с положениями части 1 статьи 1 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ, данный нормативный правовой акт регулирует отношения, связанные с предоставлением социальных гарантий, в том числе обеспечением жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации (далее - сотрудники), а также граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, таможенных органах Российской Федерации (далее - учреждения и органы), членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении.

Федеральный закон от 30.12.2012 № 283-ФЗ, как следует из содержания статей 1, 4, закрепляет как право сотрудников и граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, таможенных органах Российской Федерации, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, так и условия реализации этого права.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник: не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (пункт 1 части 3 статьи 4 закона); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров; (пункт 2 части 3 статьи 4 закона); проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения (пункт 3 части 3 статьи 4 закона).

Согласно части 7 статьи 4 названного закона, право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в учреждениях и органах с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.

Таким образом, правом на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения обладает сотрудник, имеющий специальное звание и проходящий службу в учреждениях и органах федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы Российской Федерации, продолжительность службы которого в названных учреждениях и органах составляет не менее 10 лет, нуждающийся в улучшении жилищных условий по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ. 

В соответствии с частью 5 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-Ф3 «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

В рамках разрешения вопроса о постановке лица на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий посредством предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, для определения понятия совместно проживающих членов семьи подлежат применению нормы жилищного законодательства. 

Так, согласно статье 31 Жилищного кодекса РФ, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 Жилищного кодекса РФ).

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из следующего:

а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки;

б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 ГПК РФ).

Согласно части 6 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-Ф3, порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение статьи 4 названного закона постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 № 369 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и таможенных органов Российской Федерации» утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации.

Правила устанавливают порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, имеющим специальные звания и проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, а также в установленных Федеральным законом от 30.12.2012 № 283-Ф3 случаях - членам семей сотрудников и гражданам, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации.

Пунктом 5 названных Правил определено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса РФ, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

К заявлению прилагаются документы, перечисленные в пункте 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, в том числе: копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи; копия страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования сотрудника; копия послужного списка сотрудника; копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака); копии документов об установлении инвалидности детям сотрудника до достижения ими возраста 18 лет, если они проживают совместно с сотрудником; выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы; документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений.

Копии документов, указанных в пункте 5 Правил, для предоставления единовременной социальной выплаты должны быть заверены в установленном порядке или представлены с предъявлением оригиналов документов (пункт 6 Правил).

На основании заявления и документов, указанных в пункте 5 Правил, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-Ф3, либо об отказе в постановке на указанный учет (пункт 7 Правил).

Пунктом 11 Правил определено, что при наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса РФ, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником. 

Принимая во внимание изложенные выше положения закона, а также разъяснения Верховного Суда РФ, суд приходит к выводу, что членами семьи собственника жилого помещения могут являться не только проживающие совместно с ним его супруг, дети и родители. Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны и другие родственники независимо от степени родства, при условии, что они вселены в жилое помещение собственником в качестве членов его семьи, а также и иные граждане, не являющиеся родственниками собственника жилого помещения, в случае, если собственник вселил их в принадлежащее ему жилое помещение в качестве членов своей семьи. При этом, даже проживание собственника отдельно, в ином жилом помещении, само по себе не опровергает факт вселения им в принадлежащее ему жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи.

Как указано выше, истец Б.А.В. с ДД.ММ.ГГГГ постоянно зарегистрирован в двухкомнатной квартире, общей площадью 45,10 кв.м, расположенной по адресу: 

<

адрес>. В указанном жилом помещении также постоянно зарегистрированы Щ.Г.П. (мать истца) – с ДД.ММ.ГГГГ, и Р.Е.С. (собственник, сестра истца) – с ДД.ММ.ГГГГ. 

Согласно копии регистрационного удостоверения № от ДД.ММ.ГГГГ, 

<

адрес> №р за сентябрь 1992 года была предоставлена в общую совместную собственность Щ.М.Я. (мать отчима истца), Щ.В.П. (брат отчима истца), Щ.Г.А. (супруга Щ.В.П.), Щ.В.В., Щ.А.В. (дети Щ.В.П.). 

По данным поквартирной карточки на указанное выше жилое помещение, истец Б.А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, вселен в жилое помещение ДД.ММ.ГГГГ (то есть в возрасте 17 лет) в качестве внука собственника жилого помещения. 

Вступившим в законную силу заочным решением Советского районного суда г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ, в порядке наследования право собственности на 

<

адрес> было признано за Щ.В.В. на 1/5 долю в праве общей долевой собственности, за Щ.Г.А. – на 3/10 доли в праве общей долевой собственности, за Р.Е.С. – на 1/10 доли в праве общей долевой собственности.

ДД.ММ.ГГГГ Щ.Г.А. и Щ.В.В. (дарители) и Р.Е.С. (одаряемая) заключили договор дарения, по условиям которого дарители безвозмездно передали в собственность одаряемой 5/10 и 4/10 доли в праве общей долевой собственности на 

<

адрес> соответственно. ДД.ММ.ГГГГ переход права собственности зарегистрирован в установленном законом порядке.

Таким образом, на момент рассмотрения настоящего заявления единоличным собственником 

<

адрес> в 

<

адрес> является Р.Е.С. Кроме этого, ей на праве собственности принадлежит земельный участок и расположенный на нем жилой дом, площадью 15,8 кв.м. по адресу: 

<

адрес>, СНТ «Химик» участок №.

Судом установлено, что ФИО13 (Б.А.В.) Г.П. приходится истцу матерью, Щ.М.Я. – бабушкой, Щ.В.В., Щ.А.В. и Р.Е.С. (ФИО13) Е.С. приходятся внуками Щ.М.Я.

Как указано выше, истец Б.А.В. с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по месту жительства (

<

адрес>) как член семьи собственника (внук Щ.М.Я.). 

Факт того, что Б.А.В. с момента вселения на постоянной основе проживает в спорной квартире как член семьи собственника, достоверными доказательствами не опровергнут.

Довод истца о том, что он был вселен в квартиру ранее, чем его сестра Р.Е.С., не отменяет того факта, что он являлся членом семьи их бабушки и иных совместных родственников, проживание истца в квартире не прекращалось с момента вселения, возражений по поводу проживания истца никем из собственников жилого помещения не оспаривалось.

Ссылки истца на факт обращения ДД.ММ.ГГГГ его сестры Р.Е.С. в Советский районный суд 

<

адрес> с иском о выселении из 

<

адрес> в 

<

адрес> при изложенных выше обстоятельствах судом отклоняются. 

Как указано выше, в целях предоставления единовременной социальной выплаты Федеральным законом от 30.12.2012 № 283-Ф3 определено, что учету подлежит общая площадь жилого помещения, занимаемая сотрудником по договору социального найма или в силу правоотношений собственности (в том числе общая площадь жилого помещения, право пользования которым возникло у сотрудника по основаниям, установленным Жилищным кодексом РФ), вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения.

Учитывая изложенное, применительно к установленным по делу обстоятельствам, суд приходит к выводу, что Б.А.В. вселен в жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, в качестве члена семьи собственника такого жилого помещения (ранее – бабушки Щ.М.Я.), продолжил постоянное проживание в жилом помещении при смене собственников (в настоящее время – собственник сестра Р.Е.С.), следовательно, для определения уровня обеспеченности истца жилой площадью в целях нахождения его на учете для получения единовременной социальной выплаты необходимо учитывать площади всех жилых помещений, занимаемых ими по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса РФ, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником. 

Как следует из материалов дела, Б.А.В. в числе собственников объектов недвижимости (в том числе жилых) на территории Омской области не числится, правом бесплатной приватизации не воспользовался.

Принимая во внимание изложенные выше нормативные положения, установленные по делу обстоятельства, в частности тот факт, что в собственности сестры истца имеется жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, СНТ «Химик» участок №, общей площадью 15,8 кв.м., а также 

<

адрес> в 

<

адрес>, общей площадью 45,10 кв.м., которые подлежат учету для определения уровня обеспеченности истца Б.А.В. жилой площадью в целях нахождения его на учете (составом семьи 1 человек) для получения единовременной социальной выплаты, поскольку в квартиру он вселен в качестве члена семьи собственника и не был снят с учета в связи со сменой собственников, суд приходит к выводу, что Б.А.В. обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 квадратных метров, что в силу приведенных выше требований законодательства свидетельствует об отсутствии нуждаемости в улучшении жилищных условий и, следовательно, исключает возможность находиться на учете для получения единовременной социальной выплаты.

При таких обстоятельствах, правовых оснований для удовлетворения требований истца не имеется.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ,

решил:

В удовлетворении исковых требований Б.А.В. к Главному управлению МЧС России по Омской области о восстановлении в списке лиц для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения отказать. 

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд посредством подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Омска в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья К.А. Калинина

Решение в окончательной форме изготовлено 16 сентября 2020 года