Дело № 2а-178/25 Изготовлено 4 июля 2025 года

УИД 76RS0017-01-2024-002092-74

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации 

Ярославский районный суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Маханько Ю.М.,

при секретаре Мишеневой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ярославле

19 июня 2025 года

административное дело по административному иску ФИО1 к МКУ «Центр земельных ресурсов Ярославского муниципального района» о признании незаконным приказа, обязании заключить договор аренды земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с исковыми требованиями к МКУ «Центр земельных ресурсов Ярославского муниципального района», в которых просит:

- признать незаконным и отменить приказ № 53 от 6 марта 2024 года МКУ «Центр земельных ресурсов ЯМР» которым административному истцу отказано в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2000 квадратных метров, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в аренду без проведения торгов;

- обязать МКУ «Центр земельных ресурсов ЯМР» заключить с ФИО1 договор аренды земельного участка.

Требования мотивирует незаконностью отказа.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал, пояснил, что ему был предоставлен спорный земельный участок как сельскохозяйственному работнику. На земельном участке было начато строение жилого дома. По окончании срока действия договора он (ФИО1) обратился в орган местного самоуправление, где ему подсказали, как и какое заявление нужно писать, так как он самостоятельно не знал. Получив первый отказ, ему предложили написать заявление вновь, что он и сделал. Кроме того, ему работниками МКУ «Центр земельных ресурсов ЯМР» предложили после второго отказа обратиться в УГИЗО Администрации ЯМР, что бы продлить договор безвозмездного пользования от 17 января 2018 года. Однако там он тоже получил отказ. После этого обратился в суд с административным иском, однако первое заявление было возвращено, так как не получил вовремя определение об оставлении заявления без движения, но после получения пакета документов незамедлительно обратился в суд вновь. В настоящее время не является работником сельхозпредприятия, считает, что не имеет оснований для заключения договора о безвозмездном пользовании, однако земельный участок необходим, желает построить дом, семья является многодетной.

Представитель административного истца ФИО2 требования своего доверителя поддержал.

Представитель МКУ «Центр земельных ресурсов Ярославского муниципального района» ФИО3 возражал по заявленным требованиям, указывал на законность отказа в предоставлении земельного участка, считал, что административный истец, обжалуя отказ от 6 марта, а не ранее состоявшийся по тем же основаниям от 7 февраля 2024 года, продлил срок для оспаривания. 

Представитель УГИЗО Администрации ЯМР ФИО4 так же указывал на законность Приказа об отказе предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов.

Иные лица, участвующие в административном деле, извещенные о месте и времени судебного заседания, на рассмотрение дела не явились. 

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.п. 6 п. 2 ст. 39.10 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование в том числе гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет.

Как следует из материалов дела, 17 января 2018 года между КУМИ Администрации ЯМР и ФИО1 был заключен договор безвозмездного пользования земельного участка площадью 2 000 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, категория земель: земли населенных пунктов; целевое назначение: для ведения личного подсобного хозяйства сроком с 10 января 2018 года по 9 января 2024 года.

Согласно п. 5 ст. 287.3 ГК РФ, собственник здания или сооружения на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, вправе требовать передачи ему в собственность или во временное владение и пользование или только во временное пользование земельного участка, необходимого для их использования, в случаях и в порядке, которые предусмотрены законом.

Согласно п. 1 ст. 39.10 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим Федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Между тем, на спорном земельном участке зарегистрирован объект незавершенного строительства жилого дома со степенью готовности 16% с кадастровым номером №

С 1 января 2017 года в соответствии с Федеральным законом от 3 июля 2016 года № 334-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ» Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, относится к полномочиям органов местного самоуправления, следовательно, в отношении предоставления муниципальных земель и решения вопросов по аренде муниципальных земель на территории Ярославского муниципального района уполномоченным органом являлась Администрация Ярославского муниципального района в лице МКУ «Центр земельных ресурсов Ярославского муниципального района».

25 января 2024 года ФИО1 обратился в МКУ «Центр земельных ресурсов ЯМР» с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов на основании п.п. 10 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

31 января 2024 года МКУ «Центр земельных ресурсов ЯМР» было направлено письмо о необходимости расторгнуть договор безвозмездного пользования и погасить запись в ЕГРН.

Приказом МКУ «Центр земельных ресурсов ЯМР» от 7 февраля 2024 года ФИО1 в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в аренду без проведения торгов, из земель населенных пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного: 

<

адрес>, было отказано по следующим основаниям:

- на основании п. 2 ст. 39.16 ЗК РФ, в связи с тем, что указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве безвозмездного пользования;

- на основании п. 19 ст. 39.16 ЗК РФ, в связи с тем, что предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

ФИО1 обратился с заявлением о расторжении договора безвозмездного пользования земельного участка, однако 9 февраля 2024 года МКУ «Центр земельных ресурсов ЯМР» ему было отказано по причине нахождения на данном земельном участке объекта незавершенного строительства и отсутствие оснований для расторжения данного договора безвозмездного пользования.

28 февраля 2024 года ФИО1 обратился в МКУ «Центр земельных ресурсов ЯМР» с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов на основании п.п. 10 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

Приказом МКУ «Центр земельных ресурсов ЯМР» от 6 марта 2024 года № 53 ФИО1 в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в аренду без проведения торгов, площадью 2000 кв.м., из земель населенных пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного: 

<

адрес> было отказано по следующим основаниям:

- на основании п. 2 ст. 39.16 ЗК РФ, в связи с тем, что указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве безвозмездного пользования;

- на основании п. 19 ст. 39.16 ЗК РФ, в связи с тем, что предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Данный отказ административным истцом в настоящее время обжалуется.

Доводы представителя административного ответчика относительно того, что истец обжалует второй Приказ об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов от 6 марта 2024 года, который по содержанию такой же, как и Приказ об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов от 7 февраля 2024 года для продления сроков, суд считает необоснованными, так как еще до получения Приказа об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов от 7 февраля 2024 года административный истец исполнял требования органа местного самоуправления об обращении с заявлением о расторжении договора безвозмездного пользования и, являясь более слабой стороной в публичных правоотношениях, не имея юридического образования, не знал последовательность действий, направленных на достижение одного результата – оформление прав на используемый земельный участок.

11 апреля 2024 года ФИО1 обратился в УГИЗО Администрации ЯМР с заявлением о продлении договора безвозмездного пользования, однако ему было отказано распоряжением от 15 апреля 2024 года № 505.

17 апреля 2024 года УГИЗО Администрации ЯМР в адрес ФИО1 было направлено уведомление о прекращении договора безвозмездного пользования с 10 января 2024 года с требованием о подписании соглашения, датированного 28 февраля 2024 года о расторжении договора безвозмездного пользования от 17 января 2018 года.

Таким образом, уполномоченным лицом относительно права на предоставление земельных участков на правах безвозмездного пользования было подтверждено истечение сроков договора безвозмездного пользования земельным участком и подписано соглашение о расторжении договора безвозмездного пользования от 28 февраля 2024 года.

В соответствии с п. 5 ст. 39.32 ЗК РФ решение о прекращении права безвозмездного пользования земельными участками в порядке, установленном настоящей статьей, принимается только при наличии оснований, предусмотренных соответственно статьей 47 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 47 ЗК РФ право безвозмездного пользования земельным участком прекращается по решению лица, предоставившего земельный участок, или по соглашению сторон, в том числе по истечении срока, на который земельный участок был предоставлен.

Фактически стороны достигли соглашения о прекращении договора безвозмездного пользования земельным участком от 17 января 2018 года: административным истцом было направлено соответствующее заявление, выражающее данное волеизъявления в МКУ «Центр земельных ресурсов ЯМР», а УГИЗО Администрации ЯМР самостоятельно заявили о расторжении договора безвозмездного пользования земельным участком и на 28 февраля 2024 года ФИО1 был согласен с этим, о чем свидетельствует повторная подача им заявления именно этого числа о предоставлении земельного участка в аренду.

Основаниями для отказа в оспариваемом Приказе от 6 марта 2024 года указаны: п. 2 ст. 39.16 ЗК РФ, в связи с тем, что указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве безвозмездного пользования п. 19 ст. 39.16 ЗК РФ.

В соответствии с п. 19 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Согласно п.п. 2 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случаях, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с пп. 10 п. 2 ст. 39.10 ЗК РФ.

Между тем, как установлено в судебном заседании, административный истец не только желал расторгнуть договор безвозмездного пользования от 17 января 2018 года, как ему было указано органом местного самоуправления, но и являлся обладателем данных прав при подаче первоначального заявления от 25 января 2024 года, однако ему 7 февраля было отказано с предложение обратиться с заявлением о расторжении договора безвозмездного пользования..

Кроме того, в соответствии с п.п. 10 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 данной статьи.

Согласно пункту 5 указанной статьи предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта в том числе собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 данного пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с данным подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта (подпункт 2).

Таким образом, на момент рассмотрения заявления ФИО1, то есть на 6 марта 2024 года отсутствовали указанные в оспариваемом приказе основания для отказа ФИО1 в предоставлении земельного участка без проведения торгов.

Из п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что если суд признает решение не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, то по результатам рассмотрения административного дела принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Поскольку оспариваемый административным истцом приказ нарушает права и законные интересы административного истца, суд приходит к выводу о наличии оснований для его отмены и возложении на административного ответчика МКУ «Центр земельных ресурсов Ярославского муниципального района» обязанности повторно рассмотреть заявление административного истца о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов.

Руководствуясь ст.175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить приказ МКУ «Центр земельных ресурсов ЯМР» (ОГРН 

<

***>) № 53 от 6 марта 2024 года «Об отказе ФИО1 в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов».

Обязать МКУ «Центр земельных ресурсов ЯМР» (ОГРН 

<

***>)повторно рассмотреть заявление административного истца ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт №) о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2000 квадратных метров, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в аренду без проведения торгов в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу и уведомить административного истца и Ярославский районный суд Ярославской области в указанный срок об исполнении настоящего решения суда.

В остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ярославский районный суд Ярославской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ю.М. Маханько