Дело №2-651/2020

Решение

именем Российской Федерации

20 мая 2020 года город Архангельск

Октябрьский районный суд г. Архангельска в составе председательствующего судьи Вальковой И.А., при секретаре Усачёвой К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии, возложении обязанности восстановить на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области (далее – УМВД России по Архангельской области) о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии от 29.11.2019 о снятии с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложении обязанности восстановить на учете.

В обоснование требований указал, что решением жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Архангельской области от 29 ноября 2019 года он снят с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения со ссылкой на совершение действий с намерением получения единовременной выплаты в большем размере, а также повлекших ухудшение жилищных условий. Считает указанное решение незаконным, противоречащим законодательству. Указывает, что его жилищные условия в связи со сменой места жительства улучшились. Умысла ухудшать свои жилищные условия с целью приобретения права постановки на учет на получение единовременной социальной выплаты у него не имелось, так как он уже был принят на такой учет. Сдача органам местного самоуправления жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, являлась обязательным условием для получения государственного жилищного сертификата его отцом – ФИО2, в связи с чем им были выполнены требования закона. Умысла на получение единовременной выплаты в большем размере у него не имелось. Кроме того, оснований для снятия его с учета, предусмотренных п.19 Постановления Правительства РФ от 30.12.2011 № 1223 не имелось. Из выписки из протокола № 3 заседания ЖБК УМВД России по Архангельской области следует, что за ним и его семьей сохранено право на получение единовременной социальной выплаты. 

Истец ФИО1, его представитель ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержали. 

Представители ответчика ФИО4, ФИО5 в судебном заседании с иском не согласились по основаниям, изложенным в письменных возражениях. 

Третье лицо ФИО6 в судебном заседании исковые требования поддержала.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив все в совокупности с нормами действующего законодательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел, Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел (далее - единовременная социальная выплата).

В силу части 2 статьи 4 Федерального закона № 247-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (пункт 2).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (часть 4 статьи 4 Федерального закона № 247-ФЗ).

Федеральный закон «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» устанавливает условия предоставления сотрудникам органов внутренних дел единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (часть 2 статьи 4). Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты согласно части 5 статьи 4 названного федерального закона определяются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение полномочий, предоставленных федеральным законодателем, Правительство Российской Федерации 30 декабря 2011 г. издало постановление N 1223, которым утвердило Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее – Правила).

Пунктом 8 Правил предусмотрено, что при наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений.

Пунктом 19 (подпункт б) Правил предусмотрено, что сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае совершения действий, указанных в части 7 статьи 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", с намерением получения единовременной выплаты в большем размере.

Частью 7 статьи 4 Федерального закона № 247-ФЗ предусмотрено, что сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. 

К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий сотрудника, относятся в том числе действия, связанные: с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения его супруги (супруга), несовершеннолетних детей, детей старше 18 лет, ставших инвалидами до достижения ими возраста 18 лет); с обменом жилыми помещениями; с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения; с выделением доли собственниками жилых помещений; с отчуждением жилых помещений или их частей.

Перечень действий, влекущих за собой ухудшение жилищных условий сотрудника, исходя из смысла вышеизложенной нормы права, не является исчерпывающим.

Исходя из системного толкования вышеизложенных норм права, следует, что необходимым условием для нахождения сотрудника на учете для получения единовременной социальной выплаты является также несовершение им намеренных действий, не только повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к искусственному созданию нуждаемости в жилом помещении и, соответственно, возникновению оснований претендовать на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, так и действий с намерением получения единовременной выплаты в большем размере. Если такие действия были сотрудником совершены, то он может быть принят на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты, но не ранее чем через пять лет со дня совершения таких действий.

Исходя из п.24 Правил, если основания для получения сотрудником единовременной выплаты утрачены, комиссия принимает решение о снятии сотрудника с учета. Соответствующие изменения вносятся в книгу учета в день принятия правового акта.

Разрешая заявленные требования о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии о снятии истца с учета и возложении на ответчика обязанности восстановить истца на учете для получения единовременной денежной выплаты, суд учитывает следующее.

Установлено, что 10 июля 2012 года ФИО1 обратился с заявлением на имя начальника УМВД по Архангельской области о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения в составе 4-х человек (он, супруга ФИО6, дочь ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ, дочь ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ).

17.10.2012 по итогам рассмотрения заявления принято решение о принятии истца с семьей на учет, как являющегося членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма и обеспеченного общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

На момент принятия на учет ФИО1 с 26.08.1997 по 15.09.2016, его дочь ФИО8 с рождения по ДД.ММ.ГГГГ были зарегистрированы по месту жительства в качестве членов семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма по адресу: 

<

адрес>. Общая площадь 45,6 кв.м., жилая – 29,6 кв.м. В жилом помещении зарегистрированы также наниматель – отец истца ФИО2, мать истца – ФИО9, братья истца – ФИО10 и ФИО11 

Супруга истца ФИО6 с дочерью ФИО8 по настоящее время зарегистрированы по месту жительства и фактически проживают по адресу: город Архангельск, 

<

адрес>. Квартира в собственности матери супруги – ФИО12 

<

адрес> квартиры – 63,0 кв.м., жилая – 39,0 кв.м. В квартире по месту жительства зарегистрированы еще 3 человека.

С 15.10.2016 истец ФИО1 и его дочь ФИО8 зарегистрированы по месту пребывания в указанном жилом помещении.

15.04.2016 отец истца ФИО2 получил государственный жилищный сертификат для приобретения жилого помещения на семью из 4-х человек, включая свою супругу и братьев истца – ФИО11 и ФИО10

Согласно обязательства о сдаче жилого помещения от 19.12.2014, ФИО2 по условиям получения государственного жилищного сертификата сдал занимаемое по договору социального найма жилое помещение по адресу: 

<

адрес>, в орган местного самоуправления. При этом согласие всех совершеннолетних членов семьи, совместно проживающих с ФИО2, в том числе, истца ФИО1, получено.

Жилищно-бытовая комиссия УМВД России по Архангельской области 29.11.2019 пришла к выводу, что ФИО1, выразив согласие на сдачу жилого помещения, предоставленного по договору социального найма, являясь членом семьи нанимателя и имея равные с ним права согласно ст. 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, при этом, не участвуя в качестве члена семьи ФИО2 в подпрограмме обеспечения государственными жилищными сертификатами, с намерением получения ЕСВ в большем размере, совершил намеренные действия, повлекшие ухудшение его жилищных условий. В связи с указанными действиями истец снят с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения

Суд приходит к выводу о правомерности указанного решения жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Архангельской области от 29.11.2019.

Так, при постановке на учет потребность истца и его семьи в жилом помещении составляла 56,8 кв.м. (из расчета 18 кв.м. на каждого члена семьи и за вычетом жилой площади в квартире по адресу: 

<

адрес> После совершения истцом действий по отказу от прав члена семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма нуждаемость истца и его семьи составляет 72 кв.м. (18 кв.м. х 4). 

Таким образом, согласие истца, имеющего равные с нанимателем права по договору социального найма, на передачу такого жилого помещения органу местного самоуправления, является ухудшением жилищных условий, свидетельствует о намерении получить такую выплату в большем размере.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска.

Требование о возложении обязанности восстановить истца и членов его семьи на указанном учете, как производное от основного, также удовлетворению не подлежит. 

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

иск ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии, возложении обязанности восстановить на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Архангельска.

Решение в окончательной форме изготовлено 27 мая 2020 года.

Председательствующий И.А. Валькова