Дело № 2а-188/2017 

РЕШЕНИЕ

 Именем Российской Федерации 

27 июля 2017 года Каргасокский районный суд Томской области в составе:

председательствующего судьи Аникановой Н.С. 

при секретаре Майбах О.А. 

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Каргасок Каргасокского района Томской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Каргасокского района Томской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению «Администрация Вертикосского сельского поселения» о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей по устранению нарушений путем совершения определенных действий,

с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора Каргасокского района Шаховцевой И.В., 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Каргасокского района Томской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к муниципальному казенному учреждению (далее МКУ) «Администрация Вертикосского сельского поселения» о признании бездействия, выразившегося в не проведении антикоррупционной экспертизы, незаконным, возложении обязанности устранения нарушений путем проведения антикоррупционной экспертизы. В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки исполнения законодательства о противодействии коррупции, установлено, что Администрацией Вертикосского сельского поселения не исполняется обязанность по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов. В нарушение требований ст. 6 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и ст. 2, 3, 4 Федерального закона от 17.07.2009 N 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» Администрацией Вертикосского сельского поселения в отношении принятых исполнительным органом местного самоуправления в 2016 году, в период 5-ти месяцев 2017 года, антикоррупционная экспертиза не проводилась. Считает, что бездействием Администрации Вертикосского сельского поселения, выразившемся в не проведении антикоррупционной экспертизы и не выявлении в нормативных правовых актах коррупциогенных признаков, нарушаются права граждан и Российской Федерации в целом. На основании изложенного, просит суд признать бездействие МКУ «Администрация Вертикосского сельского поселения», выразившееся в не проведении антикоррупционной экспертизы с 01.01.2016 по 01.06.2017 муниципальных нормативных правовых актов и их проектов незаконным; обязать МКУ «Администрация Вертикосского сельского поселения» провести антикоррупционную экспертизу действующих муниципальных нормативных правовых актов, принятых за период с 01.01.2016 по 01.06.2017, о чем составить соответствующие заключения в двухмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник прокурора Каргасокского района Шаховцева И.В. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. 

Административный ответчик МКУ «Администрация Вертикосского сельского поселения», будучи извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения административного дела, своего представителя в суд не направил, возражений по административному иску не представил. 

Выслушав административного истца, определив на основании ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика, оценив доказательства по делу, суд считает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению. 

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Согласно положению ч. 4 ст. 218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Предъявление настоящего заявления в интересах неопределенного круга лиц обусловлено необходимостью защищать права и интересы всех граждан, находящихся и которые могут находиться на территории сельского поселения. Круг лиц, права и законные интересы которых нарушаются в настоящее время, и будут нарушаться в будущем, невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении суда, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого при разрешении дела.

С учетом изложенного, прокурор Каргасокского района вправе обратиться в суд в защиту неопределенного круга лиц с указанным административным иском.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Как указано в п.п. «а» п. 2 ст. 1 Федерального закона «О противодействии коррупции» от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ под противодействием коррупции понимается деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции).

Согласно ч.4 ст.5 указанного Федерального закона федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий.

В силу пункта 2 статьи 6 данного Федерального закона профилактика коррупции осуществляется путем проведения антикоррупционной экспертизы правовых актов и их проектов.

Правовые и организационные основы антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в целях выявления в них коррупциогенных факторов и их последующего устранения устанавливаются Федеральным законом от 17 июля 2009 года N 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов».

Коррупциогенными факторами являются положения нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов), устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а также положения, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям и тем самым создающие условия для проявления коррупции. Основными принципами организации антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) является обязательность проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов (статьи 1 и 2 Федерального закона от 17 июля 2009 года N 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»).

К числу субъектов, осуществляющих проведение антикоррупционной экспертизы, наряду с прокуратурой Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти в области юстиции, федеральным законодателем также отнесены органы, организации их должностные лица, которые проводят такую экспертизу в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 2009 N 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации (статья 3 данного Федерального закона). 

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 17 июля 2009 N 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» выявленные органами местного самоуправления в нормативных правовых актах (проектах нормативных правовых актов) коррупциогенные факторы отражаются в заключении, составляемом при проведении антикоррупционной экспертизы, в случаях, предусмотренных ч. 3, 4 статьи 3 вышеуказанного Федерального закона.

В силу частей 4 и 5 статьи 3 Федерального закона «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», органы, организации, их должностные лица проводят антикоррупционную экспертизу принятых ими нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) при проведении их правовой экспертизы и мониторинге их применения. Органы, организации, их должностные лица в случае обнаружения в нормативных правовых актах (проектах нормативных правовых актов) коррупциогенных факторов, принятие мер по устранению которых не относится к их компетенции, информируют об этом органы прокуратуры.

Постановлением Правительства Российской Федерации N 96 от 26.02.2010 утверждена Методика проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, которая применяется для обеспечения проведения прокуратурой Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, органами, организациями и их должностными лицами антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в целях выявления в них коррупциогенных факторов и их последующего устранения.

Администрация Вертикосского сельского поселения, согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, является муниципальным казенным учреждением и органом местного самоуправления сельских поселений. 

Постановлением Главы Вертикосского сельского поселения №37 от 10.08.2012 утверждено Положение о порядке проведения антикоррупционной экспертизы правовых актов и их проектов муниципального образования «Вертикосское сельское поселение», контроль за исполнением постановления оставлен за Главой Вертикосского сельского поселения.

Таким образом, действующее законодательство возлагает в силу прямого указания закона на МКУ «Администрация Вертикосского сельского поселения» обязанность по проведению антикоррупционной экспертизы принятых им нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) независимо от деятельности иных субъектов, на которые законом также возложена обязанность проведения антикоррупционной экспертизы принятых органами местного самоуправления нормативных правовых актов, и независимо от выводов, сделанных соответствующими компетентными органами, выводов по результатам проведения ими самостоятельной антикоррупционной экспертизы.

Судом установлено, что прокуратурой Каргасокского района Томской области проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции, в ходе которой установлено, что Администрацией Вертикосского сельского поселения не исполняется обязанность по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов.

Установленные судом обстоятельства следуют из ответа Администрации Вертикосского сельского поселения от 20.06.2017 согласно которому Администрацией Вертикосского сельского поселения за период 2016 года принято 8 постановлений и в 2017 году принято одно постановление, но антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов не проводилась.

В силу ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Доказательств принятия искомых прокурором мер по устранению нарушений административным ответчиком суду не представлено.

Обращаясь в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, прокурор Каргасокского района Томской области указал на то, что не выявлением в нормативных правовых актах коррупциогенных признаков нарушаются права граждан и Российской Федерации. 

Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых подано соответствующее административное исковое заявление.

В судебном заседании установлено, что МКУ «Администрация Вертикосского сельского поселения» является органом, в силу закона уполномоченным на принятие искомых Прокурором мер по составлению заключений антикоррупционной экспертизы действующих муниципальных нормативных правовых актов. 

Неисполнение требований законодательства в антикоррупционной области умаляет права граждан Российской Федерации и Российской Федерации как субъекта данных правоотношений, поскольку принятие нормативно-правовых актов без проведения антикоррупционной экспертизы создает условия и предпосылки для коррупционных проявлений и совершения коррупционных правонарушений при их применении, что повлечет за собой нарушение прав и законных интересов граждан проживающих на территории данного муниципального образования.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, факт обязанности административного ответчика по выполнению действий, требуемых прокурором, отсутствие доказательств со стороны административного ответчика о принятии каких-либо мер, направленных на выполнение указанных действий, суд приходит к выводу о незаконном бездействии МКУ «Администрация Вертикосского сельского поселения».

Поскольку приведенными выше нормами права прямо установлена обязанность административного ответчика по проведению антикоррупционной экспертизы действующих муниципальных нормативных правовых актов, принятых за период с 01.01.2016 по 01.06.2017, суд считает, что заявленные прокурором требования, адресованные к МКУ «Администрация Вертикосского сельского поселения», являются законными и обоснованными, в связи с чем подлежат удовлетворению в полном объеме. 

Из п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ следует, что в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Суд считает, что предложенный административным истцом срок в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу является разумным и достаточным для исполнения решения суда, доказательств невозможности исполнения решения в данный срок ответчиком не представлено.

При таких обстоятельствах, административные требования прокурора Каргасокского района Томской области в интересах неопределенного круга лиц к МКУ «Администрация Вертикосского сельского поселения» о признании бездействия, выразившегося в не проведении антикоррупционной экспертизы с 01.01.2016 по 01.06.2017 муниципальных нормативных правовых актов и их проектов незаконным и возложении обязанности провести антикоррупционную экспертизу действующих муниципальных нормативных правовых актов, принятых за период с 01.01.2016 по 01.06.2017, о чем составить соответствующие заключения в двухмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Каргасокского района Томской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению «Администрация Вертикосского сельского поселения» о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей по устранению нарушений путем совершения определенных действий удовлетворить. 

Признать бездействие муниципального казенного учреждения «Администрация Вертикосского сельского поселения», выразившееся в не проведении антикоррупционной экспертизы с 01.01.2016 по 01.06.2017 муниципальных нормативных правовых актов и их проектов, незаконным.

Обязать муниципальное казенное учреждение «Администрация Вертикосского сельского поселения» провести антикоррупционную экспертизу действующих муниципальных нормативных правовых актов, принятых за период с 01.01.2016 по 01.06.2017, о чем составить соответствующие заключения в двухмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Об исполнении настоящего решения административному ответчику сообщить в суд и административному истцу в течение месяца после наступления срока, указанного в абзаце третьем резолютивной части настоящего решения.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба (представление) в Томский областной суд через Каргасокский районный суд Томской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья Н.С. Аниканова