Дело № 2-157/2019

УИД: 22RS0029-01-2019-000262-87

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с.Кулунда 10 июня 2019 года 

Кулундинский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Клименко О.А., 

при секретаре Сафоновой Н.Н., 

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ в Ключевском районе Алтайского края (межрайонное) о признании Решения незаконным, возложении обязанности по включению периодов работы в специальный стаж для назначения досрочной пенсии и признания права на досрочную пенсию,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в ---------- (межрайонное) о признании Решения незаконным, возложении обязанности по включению периодов работы в специальный стаж для назначения досрочной пенсии и признании права на досрочную пенсию, указав, что /////// она обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости в соответствие с п.п.19 п.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях» от /////// № 400-ФЗ. На основании Решения Управления ПФР в Ключевском районе (межрайонное) от /////// №№№ ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии, в связи с отсутствием требуемых 25 лет педагогического стажа, поскольку в льготный стаж не были включены периоды: /////// по /////// – старшая пионервожатая школы (2 года 11 дней); /////// – /////// - студент (1 год 6 месяцев 18 дней); /////// – /////// – старшая пионервожатая детского дома семейного типа (6 месяцев 20 дней); /////// – /////// – курсы повышения квалификации (12 дней); /////// – /////// – курсы повышения квалификации (10 дней); ///////-/////// – курсы повышения квалификации (6 дней); ///////-/////// – командировка (3 дня); /////// – /////// – командировка (3 дня); /////// – /////// – командировка (3 дня); ///////-/////// – командировка (4 дня), итого 2 года 8 месяцев 2 дня. С данным решением она не согласна, считает его незаконным, поскольку согласно Положения « О порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г № 1397, действовавшим до ///////, предусматривалось включение в стаж работы учителей, дающий право на назначение пенсии по выслуге лет, работа в училищах, школах, пионерских лагерях, детских домах в качестве штатных пионервожатых, в случае если работа по специальности составляла не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствие с этим Положением. Поскольку на момент обращения за назначением пенсии ее педагогический стаж составлял более 2/3 (16 лет 8 месяцев), то в ее стаж должны засчитываться периоды работы в должности старшей пионервожатой. Кроме того, поскольку обучению в ВУЗе предшествовала педагогическая деятельность, то и время обучения, должно быть засчитано в специальный стаж. Периоды нахождения в командировках и на курсах повышения квалификации так же должны быть засчитаны в специальный стаж, поскольку в это время за работником сохраняется рабочее место, заработная плата, работодателем производятся отчисления в пенсионный фонд. В связи с изложенным, просит признать указанное Решение незаконным, включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, спорные периоды и признать за ней право на досрочную пенсию с ///////.

В судебном заседании ФИО1 исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении. 

Представитель ответчика ФИО2 в судебное заседание не явилась. Представила возражения на заявленные требования, в которых указала, что нет правовых оснований для включения спорных периодов работы истца ей в трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. Просит отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Выслушав объяснение истца, изучив представленные суду доказательства, суд пришел к следующему.

С 1 января 2015 года основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

В силу ст. 8 данного Федерального закона право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа и при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 30 указанного выше Федерального закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30).

Таким образом, положениями частей 3 и 4 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" урегулированы особенности учета периодов работы (деятельности), имевших место до дня вступления в силу данного Федерального закона, то есть до 01.01.2015 г.

При этом в ч. 3 ст. 36 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ установлено, что Федеральный закон от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с настоящим Федеральным законом в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону; а согласно части 4 данной статьи, федеральные законы, принятые до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и предусматривающие условия и нормы пенсионного обеспечения, применяются в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16.07.2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение".

В соответствии с подпунктом "м" пункта 1 данного Постановления при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

В силу пп. "в" п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 г. N 665 по выбору застрахованных лиц при исчислении периодов работы, указанных в подпункте "м" пункта 1 настоящего постановления, Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" (утратило силу с 01.10.1993 г.), применяется для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Таким образом, из приведенных нормативных положений следует, что с /////// по выбору гражданина в страховой стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию, могут включаться те периоды работы (до ///////), которые в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы, засчитывались в стаж, дающий право на досрочную пенсию, с применением действовавших в этот период правил подсчета стажа (ч. 8 ст. 13, ч. 3, 4 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ).

При этом в специальный стаж по выбору лица, осуществлявшего педагогическую деятельность, могут быть включены периоды работы (деятельности) педагога до 01.01.1992 г. на должностях (по профессии), перечисленных в Перечне, утвержденном постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. N 1397. Стаж исчисляется согласно Положению, утвержденному этим Постановлением.

Согласно абз. 4, 5 п. 2 Положения о порядке исчисления стажа, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в пункте 1 настоящего Положения, засчитываются работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых; время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

Время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 настоящего Положения, засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию (п. 4).

Из материалов дела следует, что /////// ФИО1 обратилась в Пенсионный Фонд с заявлением о назначении ей в соответствие с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховой пенсии по старости.

Решением Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ в Ключевском районе Алтайского края (межрайонное) №№№ от /////// ФИО1 было отказано в назначении пенсии в виду отсутствия требуемых 25 лет педагогического стажа. Продолжительность страхового стажа по состоянию на /////// составила 27 лет 9 месяцев 23 дня, стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии – 20 лет 8 месяцев 3 дня. Из специального педагогического стажа ФИО1 исключены периоды: /////// по /////// – старшая пионервожатая школы; /////// – /////// - студент; /////// – /////// – старшая пионервожатая детского дома семейного типа; /////// – /////// – курсы повышения квалификации; /////// – /////// – курсы повышения квалификации; ///////-/////// – курсы повышения квалификации; ///////-/////// – командировка; /////// – /////// – командировка; /////// – /////// – командировка; ///////-/////// – командировка. 

Согласно записям в трудовой книжке ФИО1 с /////// по /////// работала в должности старшей пионервожатой в Кулундинской средней школе N 2; с /////// по /////// – старшей пионервожатой в Октябрьской средней школе Кулундинского района Алтайского края; с /////// по /////// обучалась по очной форме в Горно-Алтайском государственном педагогическом институте по специальности «География»; /////// – отчислена в связи с переводом на заочное отделение; с /////// по /////// – старшей пионервожатой в Кулундинском детском доме семейного типа. 

Для зачета на основании Перечня и Положения, утвержденных постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", в специальный стаж периодов работы в должности старшей пионервожатой в школе и обучения в педагогическом институте в целях досрочного назначения страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях", установившим новое правовое регулирование пенсионного обеспечения, порядок применения данных нормативных актов регламентирован постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 г. N 665, согласно которому по выбору застрахованных лиц при исчислении периодов работы, указанных в подпункте "м" пункта 1 настоящего постановления, Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения и Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), утвержденные постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", применяются для исчисления и учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место только до 1 января 1992 г. (пп. "м" п. 1; пп. "в" п. 3 Постановления).

Пунктом 4 Положения о порядке исчисления стажа, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. N 1397, в качестве условия включения в стаж педагогической деятельности периодов работы в должности старшей пионервожатой в школе и обучения в педагогическом институте предусматривается наличие не менее 2/3 требуемого для назначения пенсии стажа работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

Из приведенных выше нормативных положений, регламентирующих назначение досрочной страховой пенсии в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", следует, что сохранение возможности зачета в стаж работы по специальности учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения иных периодов деятельности, в том числе работы в качестве старшей пионервожатой в школе, обучения в педагогическом институте, предусмотрено в силу п. 4 Положения от 17.12.1959 г. N 1397 только при наличии у этих лиц стажа педагогической деятельности, требуемого для назначения досрочной пенсии, который имел место до 01.01.1992 г. в учреждениях, организациях и должностях, входящих в Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. N 1397 (аналогичная правовая позиция в отношении службы в составе Вооруженных Сил СССР, предусмотренной п. 1 Положения, изложена в Определении ВС РФ от 27.11.2017 г. N 43-КГ17-7).

Как следует из материалов дела, в период действия Положения от 1959 г. (утратило силу с 01.10.1993 г.), стаж педагогической деятельности в учреждениях и должностях, дающих право на пенсию за выслугу лет, предусмотренных Перечнем 1959 г., у истца отсутствовал, потому нормы данного Положения о зачете в специальный стаж работы в качестве пионервожатой и обучения в педагогическом институте применены быть не могут.

И поскольку периоду обучения истца в педагогическом институте непосредственно не предшествовала педагогическая деятельность, так как работа в должности старшей пионервожатой не может быть учтена в качестве таковой, он не подлежит включению в специальный стаж.

Таким образом, правовых оснований для зачета в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, периодов работы истца в должности старшей пионервожатой и обучения в институте, у суда не имеется.

Список, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. N 463, применяемый для учета соответствующей деятельности с 01.01.1992 г. по 31.10.1999 г., не содержит норм, предусматривающих возможность включения в специальный стаж периодов обучения в институте.

Список, утвержденный постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781, применяемый ко всем периодам педагогической деятельности, также не предусматривает включения в специальный стаж периодов работы в школе в должности старшей пионервожатой и обучения в педагогическом институте.

При таких обстоятельствах исковые требования в части включения в специальный стаж периодов : /////// по /////// – старшая пионервожатая школы; /////// – /////// - студент; /////// – /////// – старшая пионервожатая детского дома семейного типа, удовлетворению не подлежат. 

В то же время, требования истца о включении в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации и командировках, подлежат удовлетворению в виду следующего. 

В силу п. 4 Правил исчисления периодов работы, утвержденных постановлением Правительства РФ N 516 от 11.07.2002 г., периоды работы выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня засчитываются в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, если иное не предусмотрено Правилами и иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Служебная командировка - поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы(ст.166 ТК РФ).

При направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой (ст.167 ТК РФ).

В соответствии со ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Как следует из справки работодателя, приказов работодателя истец направлялась на курсы повышения квалификации: /////// – ///////; /////// – ///////; ///////-///////, а также в командировки: ///////-///////; /////// – ///////; /////// – ///////; ///////-///////, которые являются обязательной частью трудовой деятельности педагогического работника, с сохранением места работы и средней заработной платы. Факт уплаты работодателем страховых взносов за указанный период пенсионный орган не оспаривает.

При таких обстоятельствах, периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации и в командировках подлежат включению в специальный стаж.

Сроки назначения пенсии определены в ст. 22 Федерального закона N 400-ФЗ от 28.12.2013 г. "О страховых пенсиях", в соответствии с которой страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Судом установлено, что на дату обращения истца в Пенсионный орган (21.12.2017г), а также не дату вынесения настоящего решения суда, с учетом включения в трудовой стаж спорных периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации и в командировках, ее педагогический стаж составляет менее 25 лет, то есть оснований для удовлетворения требований о признании за ней права на досрочное назначение страховой пенсии у суда не имеется. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ в Ключевском районе Алтайского края (межрайонное) о признании Решения незаконным, возложении обязанности по включению периодов работы в специальный стаж для назначения досрочной пенсии и признания права на досрочную пенсию удовлетворить частично. 

Признать незаконным Решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ в Ключевском районе Алтайского края (межрайонное) №№№ от /////// «Об отказе в установлении страховой пенсии по старости» в части исключения из специального педагогического стажа ФИО1 следующих периодов: /////// – /////// – курсы повышения квалификации; /////// – /////// – курсы повышения квалификации; ///////-/////// – курсы повышения квалификации; ///////-/////// – командировка; /////// – /////// – командировка; /////// – /////// – командировка; ///////-/////// – командировка.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в Ключевском районе Алтайского края (межрайонное) включить в специальный стаж ФИО1 необходимый для назначения досрочной пенсии по старости в соответствие с п.п.19 п.1 ст.30 Федерального закона от /////// N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды: /////// – /////// – курсы повышения квалификации; /////// – /////// – курсы повышения квалификации; ///////-/////// – курсы повышения квалификации; ///////-/////// – командировка; /////// – /////// – командировка; /////// – /////// – командировка; ///////-/////// – командировка.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня его вынесения через Кулундинский районный суд.

Председательствующий О.А. Клименко