дело № 2а-82/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Симферополь 9 декабря 2019 г. 

Верховный Суд Республики Крым в составе: 

судьи Верховного Суда

Республики Крым ФИО1,

при секретаре Колесник Е.А.,

с участием старшего прокурора отдела прокуратуры Республики Крым - Бирюк Д.Ю., 

представителя административного истца ФИО2,

представителей заинтересованных лиц – ФИО3, ФИО4, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Торговый центр «Молодежный» к Симферопольскому районному совету Республики Крым об оспаривании в части решения 85 (внеочередной) сессии Симферопольского районного совета Республики Крым 1 созыва от 6 декабря 2018 г. № 1099 «Об утверждении генерального плана Молодежненского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым»,

с участием заинтересованных лиц на стороне административного ответчика Администрации Симферопольского района Республики Крым, Администрации Молодежненского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, главы муниципального образования Симферопольский район Республики Крым - председателя Симферопольского районного совета, общества с ограниченной ответственностью «Проектный институт «Геоплан», Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крымгазсети»,

установил:

решением 85 (внеочередной) сессии Симферопольского районного совета Республики Крым 1 созыва от 6 декабря 2018 г. № 1099 утверждён генеральный план Молодежненского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым. 

Общество с ограниченной ответственностью «Торговый центр «Молодежный» (ООО «ТЦ Молодежный») обратилось в Верховный Суд Республики Крым с административным исковым заявлением, с учётом его уточнения (т. 5 л.д. 23-33), к Симферопольскому районному совету Республики Крым, в котором просит признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу генеральный план Молодежненского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, утверждённый решением Симферопольского районного совета Республики Крым от 6 декабря 2018 г. № 1099 «Об утверждении генерального плана Молодежненского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым», в части отнесения земельного участка с кадастровым номером №, площадью 260 кв.м, расположенного по адресу: Республика Крым, Симферопольский район, пгт. Молодежный, 

<

адрес>, - к функциональной зоне зелёных насаждений общего пользования, как не соответствующий в этой части требованиям статей 3, 9, 24, 31, 34, 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации. 

В обоснование доводов административного искового заявления указано, что на основании договоров купли-продажи от 6 октября 2017 г., заключённых между ООО «Глэдис» и ООО «ТЦ Молодежный», административному истцу принадлежат на праве собственности 6 нежилых зданий, расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами №, по адресу: Республика Крым, Симферопольский район, пгт. Молодежный, 

<

адрес>. Поскольку земельные участки, на которых расположены нежилые здания, находились на момент заключения договоров купли-продажи и продолжают находиться в муниципальной собственности, то в силу части 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 3 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации, после перехода права собственности на эти здания к ООО «ТЦ Молодежный» перешло и право на использование соответствующих частей земельных участков, занятых зданиями, сооружениями и необходимых для их использования, на тех же условиях и в том же объёме, что и у продавца ООО «Глэдис». 

Из переданных ООО «Глэдис» документов, касающихся земельных участков, на которых расположены нежилые здания, приобретённые ООО «ТЦ Молодежный», следует, что ООО «Глэдис» обращалось в Администрацию Симферопольского района Республики Крым и в Администрацию Молодежненского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым о предоставлении информации по отдельным вопросам разработки правил землепользования и застройки, проекта генерального плана пгт. Молодежное, в котором просило отнести указанные земельные участки к зоне общественно-деловой застройки с разрешённым использованием - предпринимательство (код вида разрешённого использования 4.0) при разработке зон в рамках проекта правил землепользования и застройки территории и генерального плана пгт. Молодежное. Дополнительно ООО «Глэдис» обратилось также с письмом в ООО «Проектный институт «Геоплан» с просьбой установить под земельные участки, с кадастровыми номерами №, №, функциональную зону для ведения коммерческой деятельности. 13 декабря 2017 г. ООО «Глэдис» обратилось в Администрацию Молодежненского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым нарочно с заявлением о внесении в протокол публичных слушаний проекта генерального плана Молодежненского сельского поселения корректировки, позволяющей вести коммерческую деятельность на указанных земельных участках. 

В период подготовки проекта генерального плана Молодежненского сельского поселения земельные участки с кадастровыми номерами № были отнесены к землям населённых пунктов с видом разрешённого использования «рынки». Эти участки являются смежными, имеют один адрес, использовались ООО «Глэдис» и используются ООО «ТЦ Молодежный» постоянно в предпринимательской деятельности под размещение объектов торговли.

На момент проведения общественных обсуждений проектов генеральных планов, которые по утверждению Администрации Симферопольского района Республики Крым проходили с 24 августа 2018 г. по 17 сентября 2018 г., земельные участки были зарегистрированы на праве собственности за муниципальным образованием Молодежненское сельское поселение Симферопольского района Республики Крым, при этом вид разрешённого использования (рынки) указывал на использование участков не под застройку жилыми домами.

Нахождение на законных основаниях на земельных участках нежилых зданий, о которых было известно и заказчику разработки проекта генерального плана – Администрации Симферопольского района Республики Крым, и исполнителю - ООО «Проектный институт «Геоплан», и представителю собственника земельных участков - Администрации Молодежненского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, подчёркивало, что жилые здания на данных земельных участках никогда не размещались.

Административный истец полагает, что генеральным планом Молодежненского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, утверждённым решением № 1099, нарушаются его законные интересы в отношении земельного участка, площадью 260 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Республика Крым, Симферопольский р-н, пгт. Молодежное, 

<

адрес>, поскольку в связи с отнесением его к функциональной зоне зелёных насаждений общего пользования не может в объёме предоставленных законом собственнику нежилых зданий прав использовать их в коммерческих целях, так как иные документы, принятые на основании генерального плана, исключают возможность такого использования и реализацию права на реконструкцию зданий.

Представитель ООО «ТЦ Молодежный» ФИО2 доводы административного искового заявления поддержала и просила удовлетворить заявленные требования в полном объёме.

Представитель Администрации Молодежненского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым ФИО3 с доводами административного искового заявления не согласилась, указала на отсутствие оснований для удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на законность оспариваемого в части нормативного правового акта. Свои доводы изложила в письменных возражениях (т. 4 л.д. 4-5). 

Представитель Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крымгазсети» ФИО4 просила отказать в удовлетворении требований административного искового заявления по основаниям, изложенным в письменных возражениях (т. 5 л.д. 151-153). 

В судебное заседание представители Симферопольского районного совета Республики Крым, Администрации Симферопольского района Республики Крым, общества с ограниченной ответственностью «Проектный институт «Геоплан», Глава муниципального образования Симферопольский район Республики Крым - председатель Симферопольского районного совета не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежаще, в судебное заседание своих представителей не направили.

Симферопольским районным советом Республики Крым, главой муниципального образования Симферопольский район Республики Крым - председателем Симферопольского районного совета, Администрацией Симферопольского района Республики Крым, обществом с ограниченной ответственностью «Проектный институт «Геоплан» поданы письменные возражения (пояснения) на административное исковое заявление (т. 3 л.д.242-248, т. 4 л.д. 57-64, т. 5 л.д.62-64, т. 4 л.д.32-38, т. 4 л.д.111-114 соответственно), в которых указанные лица просили отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объёме.

Суд с учётом положений пункта 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие надлежаще извещённых неявившихся лиц.

Проверив оспариваемые положения нормативного правового акта на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение старшего прокурора отдела прокуратуры Республики Крым Бирюк Д.Ю., полагавшей, что административное исковое заявление не подлежат удовлетворению, суд приходит к следующему. 

В силу части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применён этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Как следует из материалов дела, административный истец обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением 21 мая 2019 г. Исходя из положений части 6 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, срок обращения в суд не пропущен, поскольку оспариваемый в части акт является нормативным.

В соответствии с частью 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объёме. 

Частью 8 названной статьи предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Аналогичные требования указаны в пункте 25, 28, 29, 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» (далее Постановление № 50 от 25 декабря 2018г.).

В Российской Федерации признаётся и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно (статья 12 Конституции Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 13 Закона Республики Крым от 5 июня 2014 г. № 15-ЗРК «Об установлении границ муниципальных образований и статусе муниципальных образований в Республике Крым» (далее Закон Республики Крым № 15-ЗРК) статусом муниципальное образование Симферопольский район наделено статусом муниципального района и определено его административным центром город Симферополь.

В соответствии с пунктом 2 названной статьи в составе муниципального образования Симферопольский район образованы муниципальные образования - сельские поселения, в том числе Молодежненское сельское поселение (административный центр - посёлок городского типа Молодежное) (подпункт 3).

Установлен перечень населённых пунктов в сельских поселениях, входящих в состав муниципального образования Симферопольский район, среди которых: Молодежненское сельское поселение: посёлок городского типа Молодежное, село Солнечное (подпункт 3 пункта 3 статьи 13 Закона Республики Крым № 15-ЗРК).

Федеральный законодатель, реализуя возложенные на него Конституцией Российской Федерации полномочия, установил в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 131-ФЗ, в редакции на момент возникновения спорных правоотношений) общие правовые, территориальные и организационные принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, а также государственные гарантии его осуществления (преамбула).

Частями 1 и 4 статьи 7 названного закона установлено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, указанному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 43 Федерального закона № 131-ФЗ в систему муниципальных правовых актов входят, в том числе, нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования.

Пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ предусмотрено, что к вопросам местного значения городского округа относится утверждение генеральных планов городского округа.

Аналогичная норма закреплена в пункте 42 части 1 статьи 9 Устава муниципального образования Симферопольский район Республики Крым, утверждённого решением 6 сессии Симферопольского районного совета Республики Крым I созыва от 28 ноября 2014 г. № 46 (далее Устав).

Согласно части 1 статьи 38 Устава Симферопольский районный совет Республики Крым является постоянно действующим выборным, коллегиальным представительным органом муниципального образования Симферопольский район Республики Крым.

Исходя из положений подпункта 1 части 1 статьи 69 Устава, районный совет по вопросам, отнесённым к его компетенции федеральными законами, законами Республики Крым, настоящим уставом, принимает соответствующие решения, в том числе решения (правовые акты нормативного и иного характера), устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории района.

В соответствии с частью 5 статьи 74 Устава муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Частью 11 названной статьи предусмотрено, что официальное опубликование (обнародование) муниципальных правовых актов осуществляется посредством:

1) опубликования текста правового акта в печатных средствах массовой информации, учреждённых органами местного самоуправления района, либо иных печатных средствах массовой информации, распространяемых на территории района. При опубликовании текста правового акта в иных печатных средствах массовой информации должна быть отметка о том, что данное опубликование является официальным;

2) размещения текста правового акта на специальных информационных стендах на территории населённых пунктов района. Количество указанных стендов и места их расположения утверждаются районным советом и должны обеспечивать возможность беспрепятственного ознакомления с текстом муниципального правового акта жителями района.

Официальному опубликованию (обнародованию) подлежит копия подлинного текста правового акта (часть 12 статьи 74 Устава).

Порядок организации работы и проведения заседаний представительного органа муниципального образования Симферопольский район Республики Крым – Симферопольского районного совета (далее –районный совет) и созданных им постоянных комиссий, иных рабочих органов районного совета, осуществления контрольной деятельности районным советом, вопросы организации работы депутатов районного совета с избирателями муниципального образования Симферопольский район Республики Крым регулируется Регламентом Симферопольского районного совета Республики Крым, утверждённым решением 19 сессии Симферопольского районного совета Республики Крым 1 созыва от 5 июня 2015 г. № 251.

Частью 1 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Генеральный план поселения относится к документам территориального планирования муниципальных образований, в которых определяется назначение территорий, исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учёта интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1 статьи 9, пункт 2 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Подготовка и утверждение генерального плана поселения, генерального плана городского округа регламентирована статьёй 24 Градостроительного кодекса.

Так, названной статьёй предусмотрено, что генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа (часть 1).

Решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа (часть 2).

Подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 настоящего Кодекса и с учётом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учётом предложений заинтересованных лиц (часть 3).

Согласно части 10 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации заинтересованные лица вправе представить свои предложения по проекту генерального плана.

В силу части 11 приведённой нормы при подготовке генерального плана в обязательном порядке проводятся общественные обсуждения или публичные слушания в соответствии со статьями 5.1 и 28 настоящего Кодекса.

Исходя из смысла части 2 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, участниками общественных обсуждений по проектам генеральных планов являются граждане, постоянно проживающие на территории, в отношении которой подготовлены данные проекты, правообладатели находящихся в границах этой территории земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, а также правообладатели помещений, являющихся частью указанных объектов капитального строительства.

Процедура и этапы проведения общественных обсуждений регламентированы частью 4 названной статьи. 

Порядок организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам в сфере градостроительной деятельности на территории муниципального образования Симферопольский район Республики Крым определяется Положением об организации и проведении общественных обсуждений, публичных слушаний по проектам в сфере градостроительной деятельности в муниципальном образовании Симферопольский район Республики Крым, утверждённым решением 77 (внеочередной) сессии Симферопольского районного совета Республики Крым 1 созыва от 1 августа 2018 г. № 996 (далее Положение).

Согласно пункту 1.7 Положения рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях подлежат (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом и другими федеральными законами) проекты генеральных планов сельских поселений.

Порядок организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний регламентирован разделом 2 Положения. 

Общественные обсуждения или публичные слушания назначаются постановлением председателя Симферопольского районного совета, которое подлежит опубликованию в течение 5 рабочих дней со дня принятия в официальном печатном органе муниципального образования Симферопольский район Республики Крым газете «Сельский труженик Крыма» и на странице муниципального образования Симферопольский район Республики Крым на официальном портале Правительства Республики Крым (https://simfmo.rk.gov.ru) (пункты 2.2, 2.5 Положения). 

В соответствии с пунктом 2.6 Положения процедура проведения общественных обсуждений состоит из следующих этапов: 1) оповещение о начале общественных обсуждений; 2) размещение проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях, и информационных материалов к нему на странице муниципального образования Симферопольский район Республики Крым на официальном портале Правительства Республики Крым https://simfmo.rk.gov.ru и (или) в государственной или муниципальной информационной системе, обеспечивающей проведение общественных обсуждений с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», либо на региональном портале государственных услуг (далее - информационные системы) и открытие экспозиции или экспозиций такого проекта; 3) проведение экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях; 4) подготовка и оформление протокола общественных обсуждений; 5) подготовка и опубликование заключения о результатах общественных обсуждений.

Таким образом, порядок организации проведения общественных обсуждений предполагает возможность обеспечить каждому заинтересованному лицу выразить свою позицию в отношении предполагаемых градостроительных решений и гласность при их подготовке и принятии, а также учёт мнения участников публичных слушаний, в том числе путём предоставления возможности довести до сведения уполномоченного органа своё мнение по соответствующему вопросу, при этом результаты публичных слушаний носят для органов местного самоуправления только рекомендательный характер.

При этом целью правового института публичных слушаний по проектам генеральных планов является обеспечение участия жителей муниципального образования и заинтересованных лиц, чьи законные интересы могут быть нарушены в связи с реализацией на территории, применительно к которой осуществляется подготовка проекта того или иного градостроительного решения, в открытом обсуждении принимаемых органами местного самоуправления решений по соответствующим вопросам, что согласуется с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 15 июля 2010 г. № 931-О-О.

Постановлением председателя Симферопольского районного совета Республики Крым от 17 августа 2018 г. № 11 «О назначении общественных обсуждений по рассмотрению проектов генеральных планов сельских поселений Симферопольского района Республики Крым» (далее постановление от 17 августа 2018 г. № 11) были назначены общественные обсуждения по рассмотрению, в том числе, проекта генерального плана Молодежненского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым (пункт 1), организатором проведения которых была определена временная комиссия по организации и проведению общественных обсуждений по рассмотрению проектов генеральных планов сельских поселений Симферопольского района Республики Крым (подпункт 2.1. пункта 2).

В подпункте 2.2 пункта 2 указанного постановления определено проведение общественных обсуждений по рассмотрению проектов, указанных в пункте 1 настоящего постановления, в период с 18 августа 2018 г. по 17 сентября 2018 г. в соответствии с порядком, определённым Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом муниципального образования Симферопольский район, Положением об организации и проведении общественных обсуждений, публичных слушаний по проектам в сфере градостроительной деятельности в муниципальном образовании Симферопольский район Республики Крым, утверждённым решением 77 (внеочередной) сессии Симферопольского районного совета Республики Крым 1 созыва от 1 августа 2018 г. № 996. 

Оповещение о начале общественных обсуждений по проектам генеральных планов сельских поселений Симферопольского района Республики Крым (далее Оповещение), являющееся приложением к данному постановлению, подлежало опубликованию в газете «Сельский труженик Крыма» и размещению его на информационном стенде, оборудованном в здании администрации Симферопольского района Республики Крым, и в иных местах, расположенных на территории, в отношении которой подготовлены соответствующие проекты, иными способами, обеспечивающими доступ участников общественных обсуждений (пункт 4.2).

Указанное выше постановление от 17 августа 2018 г. № 11 и оповещение о начале общественных обсуждений по проектам генеральных планов сельских поселений было опубликовано в газете «Сельский труженик Крыма» (18 августа 2018 г. № 31 (9963)), размещено на официальной странице муниципального образования Симферопольский район Республики Крым на портале Правительства Республики Крым https://simfmo.rk.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 24 августа 2018 г., а также на информационном стенде, оборудованном в здании администрации Симферопольского района Республики Крым.

В рамках общественных обсуждений предложения и замечания по проекту генерального плана Молодежненского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым принимались в период с 18 августа 2018 г. по 17 сентября 2018 г.

По результатам проведения общественных обсуждений по проекту генерального плана Молодежненского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым был составлен соответствующий протокол от 18 сентября 2018 г.

Участники общественных обсуждений, принявшие участие в рассмотрении проекта генерального плана Молодежненского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, приведены в перечне, являющемся приложением к протоколу. 

Комиссией по организации и проведению общественных обсуждений по рассмотрению проектов генеральных планов сельских поселений Симферопольского района Республики Крым 10 октября 2018 г. подготовлено заключение о результатах общественных обсуждений по проекту генерального плана Молодежненского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, согласно которому принято решение рекомендовать к утверждению проект генерального плана с учётом аргументированных рекомендаций.

Заключение от 10 октября 2018 г. было опубликовано в газете «Сельский труженик Крыма» (17 ноября 2018 г. № 44 (9976)), размещено на официальной странице муниципального образования Симферопольский район Республики Крым на портале Правительства Республики Крым https://simfmo.rk.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 15 октября 2018 г., а также на информационном стенде, оборудованном в здании администрации Симферопольского района Республики Крым.

Вместе с тем, постановлением Администрации Симферопольского района от 19 октября 2018 г. № 297-п создана согласительная комиссия для решения проблемных вопросов при согласовании проектов генеральных планов Симферопольского района.

Результат урегулирования разногласий и устранения замечаний к проекту генерального плана Молодежненского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым отображён в протоколе заседания согласительной комиссии от 26 октября 2018 г. 

Письмом главы администрации Симферопольского района от 3 декабря 2018 г. № 01-36/14236 проект генерального плана направлен в Симферопольский районный совет Республики Крым. 

Из материалов дела также следует, что 6 декабря 2018 г. состоялась внеочередная 85 сессия Симферопольского районного совета Республики Крым первого созыва, на которой из общего количества, составляющего 44 депутата, присутствовали 29 депутатов. 

На повестке дня указанной сессии (пункт 25) был поставлен вопрос об утверждении генерального плана Молодежненского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым.

По данному вопросу, после выступления докладчика – председателя Симферопольского районного совета ФИО5, за его принятие проголосовали 29 депутатов. 

Таким образом, Симферопольским районным советом Республики Крым первого созыва на внеочередной 85 сессии 6 декабря 2018 г. принято решение № 1099 «Об утверждении генерального плана Молодежненского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым».

Пунктом 1 указанного решения утверждён соответствующий генеральный план в составе: Положение о территориальном планировании (приложение №1), карта планируемого размещения объектов местного значения поселения (приложение № 2), карта границ населённых пунктов, входящих в состав поселения (приложение № 3), карта функциональных зон поселения (приложение № 4).

Пунктом 2 из генерального плана, указанного в пункте 1 решения, исключены материалы по несогласованным вопросам (приложение 5).

В соответствии с пунктом 6 решения от 6 декабря 2018 г. № 1099 настоящее решение вступает в силу с момента его принятия.

Оспариваемое в части решение 19 декабря 2018 г. размещено на информационном стенде, оборудованном в здании администрации Симферопольского района Республики Крым, 9 января 2019 г. - на официальной странице муниципального образования Симферопольский район Республики Крым на портале Правительства Республики Крым https://simfmo.rk.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», опубликовано в газете «Сельский труженик Крыма» выпуск № 22 (10004) 15 июня 2019 г.

Согласно пункту 15 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, если их права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены в результате утверждения генерального плана, вправе оспорить генеральный план в судебном порядке.

Административным истцом не оспариваются полномочия Симферопольского районного совета Республики Крым, форма и вид оспариваемого в части нормативного правового акта, введение его в действие и опубликование.

Проверяя предусмотренную статьёй 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации процедуру подготовки проекта генерального плана Молодежненского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, в частности, соблюдение положений части 11, судом установлено следующее. 

Как уже указывалось и подтверждается материалами дела, по проекту генерального плана Молодежненского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым состоялись общественные обсуждения. По результатам общественных обсуждений составлен протокол и заключение, которое было официально опубликовано.

Все необходимые согласования проекта Генерального плана, предусмотренные статьёй 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, были получены.

Из протокола общественных обсуждений по проекту генерального плана Молодежненского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым от 18 сентября 2018 г. следует, что административный истец ООО «ТЦ Молодежный», распорядившись своими правами по собственному усмотрению, с предложениями и замечаниями по проекту генерального плана Молодежненского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым в рамках процедуры общественных обсуждений в период с 18 августа 2018 г. по 17 сентября 2018 г. не обращался.

Доводы административного истца относительно того, что при проведении общественных обсуждений не были учтены заявления ООО «Глэдис» (предыдущего собственника нежилых зданий, расположенных по адресу: Республика Крым, Симферопольский район, пгт.Молодежное, 

<

адрес>) с предложениями по проекту генерального плана об отнесении земельных участков с кадастровыми номерами №, расположенных по адресу: Республика Крым, Симферопольский район, пгт. Молодежный, 

<

адрес>, к зоне общественно-деловой застройки с разрешённым использованием «предпринимательство» (код 4.0), суд признаёт несостоятельными, поскольку соответствующие заявления поданы 19 октября 2017 г. исх.№ №75,76, вне процедуры общественных обсуждений, назначенных постановлением председателя Симферопольского районного совета Республики Крым от 17 августа 2018 г. № 11.

При установленных судом обстоятельствах, с учётом собранных по делу доказательств, суд приходит к выводу о том, что процедура проведения общественных обсуждений проекта генерального плана Молодежненского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, предусмотренная приведёнными выше нормами федерального законодательства и Положением об организации и проведении общественных обсуждений, публичных слушаний по проектам в сфере градостроительной деятельности в муниципальном образовании Симферопольский район Республики Крым, административным ответчиком была соблюдена.

Кроме того, анализ приведённых выше правовых норм позволяет сделать вывод о том, что общественные обсуждения являются лишь составной частью порядка принятия оспариваемого решения. Общественные обсуждения, по своей сути, представляют форму волеизъявления заинтересованных лиц в отношении выносимого на обсуждение проекта генерального плана. При этом результаты общественных обсуждений носят рекомендательный характер, они учитываются при принятии соответствующего решения, но не являются обязательными. 

В своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно подчёркивал, что публичные слушания не являются формой осуществления власти населением, они предоставляют каждому, кого может затронуть предполагаемое решение, правомочие на принятие которого принадлежит компетентным органам и должностным лицам, возможность участвовать в его обсуждении независимо от наличия специальных знаний либо принадлежности к определённым организациям и объединениям; конечная цель такого обсуждения - выработка рекомендаций по общественно значимым вопросам либо получение общественной оценки правового акта.

Таким образом, суд, проверив полномочия Симферопольского районного совета Республики Крым, соблюдение требований к форме и виду, введение в действие и опубликование, приходит к выводу о том, что оспариваемый в части нормативный правовой акт принят уполномоченным органом, с соблюдением установленных законом требований, предъявляемых к его форме и виду, процедура его принятия, установленная статьями 23 - 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, соблюдена, опубликован в установленном порядке и надлежащим образом доведён до всеобщего сведения.

Проверяя на соответствие оспариваемого в части решения от 6 декабря 2018 г. № 1099 нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, а также доводы о нарушении нормативным правовым актом прав и законных интересов административного истца, суд считает необходимым указать следующее.

В административном исковом заявлении указано, что оспариваемое в части решение противоречит нормам федерального законодательства - требованиям статей 3, 9, 24, 31, 34, 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации. 

Отношения, связанные с деятельностью по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемой в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, благоустройства территорий, регулируются законодательством о градостроительной деятельности (часть 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу части 4 статьи 7 Федерального закона № 131-ФЗ, части 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации по вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации.

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий, исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учёта интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации). 

Регламентация градостроительной деятельности направлена на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учёта потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания. Между тем, обладая достаточно широкой дискрецией в сфере градостроительства, органы местного самоуправления при изменении правового регулирования не могут действовать произвольно и должны, учитывая соответствующие финансово-экономические возможности, соблюдать баланс частных интересов граждан и публичных интересов муниципального образования, конституционные принципы справедливости, равенства, соразмерности, которые, как указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, предполагают сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм.

Обращаясь в суд, административный истец, уточнив требования заявлением от 26 мая 2019 г. (т. 5 л.д.23-33), ссылается на нарушение его прав отнесением земельного участка с кадастровым номером №, площадью 260 кв.м, расположенного по адресу: Республика Крым, Симферопольский район, пгт. Молодежный, 

<

адрес>, - к функциональной зоне зелёных насаждений общего пользования, что не соответствует сложившейся планировке территории и существующему землепользованию, и не позволяет в объёме предоставленных законом собственнику нежилых зданий прав использовать их в коммерческих целях, исключает возможность такого использования и реализацию права на реконструкцию зданий.

Доводы административного истца о противоречии оспариваемого в части нормативного правового акта сложившейся планировке территории и существующему землепользованию, а также о невозможности реконструкции объектов капитального строительства не могут быть приняты во внимание.

Из материалов дела следует, что на основании договоров купли-продажи от 6 октября 2017 г., заключённых между ООО «Глэдис» и ООО «ТЦ Молодежный», административному истцу на праве собственности принадлежат 6 нежилых зданий с кадастровыми номерами: №, площадью 14,9 кв.м, №, площадью 150,2 кв.м, №, площадью 17,6 кв.м, №, площадью 176,3 кв.м, №, площадью 72,9 кв.м, №, площадью 84,1 кв.м, расположенные на земельных участках с кадастровыми номерами №, №, по адресу: Республика Крым, Симферопольский район, пгт. Молодежный, 

<

адрес> (т. 1 л.д.31-118).

Земельные участки, на которых расположены нежилые здания, находятся в муниципальной собственности (т. 1 л.д.143-148).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости № 90/016/030/2019-5235 земельному участку №, площадью 780+/-10 кв.м, расположенному по адресу: Республика Крым, Симферопольский район, пгт. Молодежный, 

<

адрес>, присвоен кадастровый №, категория земель – земли населённых пунктов, вид разрешённого использования – рынки.

Также, из выписки № 90/016/030/2019-5232 следует, что земельному участку №, площадью 260+/-6 кв.м, расположенному по тому же адресу, присвоен кадастровый №, категория земель – земли населённых пунктов, вид разрешённого использования – рынки.

В период с 24 мая 2006 г. по 21 мая 2016 г. указанный земельный участок был передан в аренду ООО «Глэдис» на основании договора аренды земли, заключённого 27 декабря 2005 г. между Молодежненским сельским советом и ООО «Глэдис», для размещения существующего рыночного комплекса, целевое назначение земельного участка – коммерческое использование (т. 1 л.д.119-129).

В соответствии с частью 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план содержит положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населённых пунктов (в том числе границ образуемых населённых пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа.

На карте планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа и карте функциональных зон поселения или городского округа соответственно отображаются среди прочего границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения (часть 5 статьи 23 ГрК РФ).

Функциональными зонами являются зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение.

В соответствии с картографическим материалом оспариваемого в части генерального плана Молодежненского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым земельный участок с кадастровым номером № относится к функциональной зоне зелёных насаждений общего пользования, земельный участок с кадастровым номером № – к зоне общественно-делового и коммерческого назначения. 

При этом согласно представленным в материалы дела фрагментам проекта карты функциональных зон муниципального образования Молодежненского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, вынесенного на общественные обсуждения, земельный участок с кадастровым номером № был отнесён к функциональной зоне застройки среднеэтажными жилыми домами, земельный участок с кадастровым номером № – к зоне общественно-делового и коммерческого назначения (т. 4 л.д.134-135). 

Суд полагает необходимым отметить, что земельный участок, которому при постановке на кадастровый учёт присвоен кадастровый №, уже на момент приобретения административным истцом шести нежилых зданий с кадастровыми номерами: №, №, №, №, №, № не входил в зону жилой застройки либо зону общественно-деловой застройки. Согласно имеющейся в материалах дела выкопировки из проекта планировки и застройки посёлка Молодежное центральной усадьбы Учхоза Коммунар Симферопольского района Крымской области (генеральный план, действовавший ранее) данный земельный участок отнесён к зоне зелёных насаждений (т. 5 л.д.45-46).

Как следует из материалов дела и письменных пояснений от 30 августа 2019 г. ООО «Проектный институт «Геоплан» (т. 4 л.д.111-114), исполнителя работ по разработке генерального плана Молодежненского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым в соответствии с муниципальным контрактом № АСР 22/08/2016-2 от 22 августа 2016 г., земельный участок с кадастровым номером № был отнесён к функциональной зоне зелёных насаждений общего пользования, в том числе, на основании обращения Администрации Молодежненского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым от 24 ноября 2017 г. Обосновано это тем, что, исходя из требований пунктов 5.1, 7.1.12 Раздела V СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», если будет предусмотрена на спорной территории возможность расположения объектов V класса опасности с санитарно-защитной зоной 50 м, к которым относятся, в том числе, отдельно стоящие гипермаркеты, супермаркеты, торговые комплексы и центры, предприятия общественного питания, мелкооптовые рынки, рынки продовольственных и промышленных товаров, многофункциональные комплексы, нарушается требование о недопуске размещения жилой застройки в санитарно-защитной зоне. Также нарушаются требования Свода Правил СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объёмно-планировочным и конструктивным решениям» в части соблюдения противопожарных расстояний (пункт 4.3, Таблица 1). Кроме того, зона зелёных насаждений общего пользования предусмотрена была с целью соблюдения охранной зоны газопровода и выполнения Местных нормативов градостроительного проектирования муниципального образования Молодежненского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым (приложение 9 к решению 76 внеочередной сессии Симферопольского районного совета Республики Крым 1 созыва от 23 июля 2018 г. № 983), которыми в таблице 17 пункт 14.1 регламентирован минимально допустимый уровень обеспеченности озеленёнными территориями общего пользования (исходя из минимально допустимого уровня обеспеченности озеленёнными территориями общего пользования на 1 человека 12 м.кв). 

Информация о нахождении подземного газопровода низкого давления (диаметром 133 мм) на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: Республика Крым, Симферопольский район, пгт. Молодежный, 

<

адрес>, и соответствующее обращение Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крымгазсети» от 29 марта 2018 г. № 11/28-01219/12 были также направлены в ООО «Проектный институт «Геоплан» письмом Администрации Молодежненского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым от 13 ноября 2018 г. № 1903/1 (т. 4 л.д.185-190). 

Кроме того, аналогичные сведения представлены в ООО «Проектный институт «Геоплан» письмами Администрации Симферопольского района Республики Крым от 31 августа 2018 г. № 01-108/10168 и от 25 октября 2018 г. № 01-108/12118 (т. 4 л.д.199-200, 201-205).

Судом в ходе судебного разбирательства был привлечён в качестве специалиста начальник Управления архитектуры и градостроительства Администрации Симферопольского района Республики Крым ФИО6, обозревался действующий генеральный план Молодежненского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, а также ранее действовавший генеральный план, утверждённый поселковым советом в 1982 г. Специалист пояснил, что Положением о территориальном планировании учтены все объекты местного, регионального и федерального значения. Согласно ранее действовавшего генерального плана 1982 г. испрашиваемый земельный участок находится в зоне зелёных насаждений, это проектируемая зелёная зона, прилегающая к многоквартирному жилому дому. Генеральный план, утверждённый согласно положений законодательства Российской Федерации, и Украины отличаются, поэтому данная территория была отображена в границах придомовой территории существующего многоквартирного среднеэтажного жилого дома. Такая редакция была представлена на общественные обсуждения. Поскольку в ЕГРН зарегистрированы сведения о наличии у административного истца объектов капитального строения на данной территории, проектировщик изначально отнёс её к зоне многоквартирных жилых домов. В порядке части 10 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе направлять предложения к проекту генерального плана. Публичные слушания или общественные обсуждения проводятся в целях ознакомления граждан с проектом генерального плана. Сведения о нахождении газопровода по указанному адресу были направлены проектировщику сразу после их выявления для учёта при корректировке проекта генерального плана до его утверждения. Территория зелёных насаждений общего пользования отнесена к территориям общего пользования. Согласно Классификатору видов разрешённого использования земельных участков, утверждённому приказом Минэкономразвития России от 1 сентября 2014 г. № 540, к территориям общего пользования с кодом 12.0 земельные участки формируются, в том числе для размещения скверов, бульваров, парков, на которых допускается размещение линейных объектов. В данном случае можно полагать, что размещение данного объекта не противоречит режиму использования территории, определённому действующей градостроительной документацией. Исходя из предоставленной информации, требований СанПина о том, что в охранных, санитарных, защитных зонах не допускается размещение данного вида объектов, жилых объектов, проектировщиком откорректирован проект генерального плана, который впоследствии был утверждён в соответствии с требованиями законодательства.

Следует отметить, что в Методических рекомендациях по разработке проектов генеральных планов поселений и городских округов, утверждённых приказом Минрегиона России от 26 мая 2011 г. № 244, указано, что исполнителем разработки проекта генерального плана в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области регулирования градостроительной деятельности, законодательства субъекта Российской Федерации, муниципальных правовых актов, а также в соответствии с требованиями муниципального контракта и задания на проектирование (градостроительного задания) генерального плана может осуществляться сбор исходных данных для проектирования, обобщение полученных текстовых и графических материалов, подготовка основных проектных решений и их согласование с заказчиком, структурными подразделениями администрации муниципального образования, соответствующими муниципальными и немуниципальными предприятиями, учреждениями и организациями, а также доработка с учётом согласованных решений и сдача текстовых и графических материалов проекта генерального плана и материалов по его обоснованию заказчику.

Исходя из общих принципов градостроительного законодательства, требующих обязательного учёта мнения населения при принятии градостроительных решений, и анализа приведённых норм градостроительного законодательства, следует вывод, что генеральный план (изменения в него) подлежит доработке в той части, в которой на публичных слушаниях (общественных обсуждениях) или в заключении о результатах публичных слушаний (общественных обсуждениях) высказаны предложения, замечания по проекту генерального плана (изменений в него).

В данном случае, предложение Администрации Молодежненского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым об изменении функциональной зоны в отношении земельного участка, расположенного по адресу: Республика Крым, Симферопольский район, пгт. Молодежный, 

<

адрес>, на зону зелёных насаждений общего пользования поступило после проведения общественных обсуждений в связи с поступившими сведениями Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крымгазсети» о нахождении на указанном земельном участке с кадастровым номером № подземного газопровода низкого давления (диаметром 133 мм).

Согласно части 13 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации в редакции на дату принятия оспариваемого нормативного правового акта представительный орган местного самоуправления поселения, представительный орган местного самоуправления городского округа с учётом протокола общественных обсуждений или публичных слушаний, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний принимают решение об утверждении генерального плана или об отклонении проекта генерального плана и о направлении его соответственно главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа на доработку в соответствии с указанными протоколом и заключением.

Судом установлено и усматривается из материалов дела, что после состоявшихся общественных обсуждений по проекту оспариваемого в части генерального плана, с учётом поступивших замечаний и предложений, проведена работа с целью урегулирования разногласий по проекту документа территориального планирования сельского поселения, по результатам которой утверждён генеральный план поселения, что нельзя расценивать как нарушение приведённых норм градостроительного законодательства.

В силу части 12 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон не влечёт за собой изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон.

Правовой режим земельных участков, как следует из положений статей 1, 7, 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), определяется градостроительным регламентом соответствующей территориальной зоны, установленной правилами землепользования и застройки.

В соответствии с частью 9 и 10 статьи 31, пункта 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки разрабатываются в соответствии с генеральным планом.

Территориальные зоны конкретизируют положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесённой к функциональным зонам, в соответствии с нормами статьи 1, статей 34 и 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Зона зелёных насаждений общего пользования в силу понятия, приведённого в пункте 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, относится к территории общего пользования.

Градостроительный кодекс Российской Федерации не содержит норм, обязывающих органы местного самоуправления определять функциональные зоны в документах территориального планирования муниципального образования в соответствии с фактическим использованием территории, поскольку планирование территории направлено не на фиксацию существующего положения, а на её развитие (изменение) в будущем.

С учётом необходимости гармоничного развития территорий задача органов муниципальных образований при разработке документов территориального планирования состоит в необходимости обеспечения справедливого баланса между общественными интересами и правами частных лиц путём согласования этих прав и интересов.

Генеральный план городских и сельских поселений, определяя назначение территорий исходя из планов развития территории поселения в целом, может не соответствовать её фактическому использованию, допуская потенциальное изменение назначения территории, поскольку генеральные планы муниципальных образований определяют стратегию градостроительного развития муниципальных образований и условия формирования среды жизнедеятельности.

Из совокупного анализа приведённых норм в системном единстве следует, что с учётом необходимости гармоничного развития территорий документы территориального планирования призваны обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников.

Приоритет публичной цели устойчивого развития территории обусловливает возможность ограничения в ходе градостроительной деятельности прав собственников и обладателей иных прав на земельные участки, расположенные на территории, правовой режим использования которой планируется изменить в соответствии с документами территориального планирования.

Право жителей муниципального образования на участие в градостроительной деятельности обеспечено процедурой публичных слушаний (общественных обсуждений).

При этом суд учитывает правовые позиции Европейского Суда по правам человека, согласно которым политика городского планирования, обустройства территории предоставляет государству более широкую свободу усмотрения, чем это имеет место при регулировании исключительно гражданских прав, в частности, посредством контролирования правового режима собственности в целях публичной пользы и всеобщего интереса.

Таким образом, с учётом установленных по делу обстоятельств и приведённых выше норм права, суд приходит к выводу, что установление функциональной зоны зелёных насаждений общего пользования, а также нахождение в ней земельного участка с кадастровым номером №, и нежилых зданий, принадлежащих административному истцу на праве собственности, не противоречит действующему федеральному законодательству, генеральный план в оспариваемой части не содержит положений, ограничивающих права и законные интересы административного истца.

Разрешая заявленные требования, суд также принимает во внимание, что административный истец не лишён права прибегнуть к гарантированному им способу судебной защиты путём оспаривания соответствующих принятых в его отношении правоприменительных решений, избрав способ защиты, исходя из содержания нарушенного права и характера нарушения.

Вопреки доводам административного истца, суд не усматривает несоответствия оспариваемого в части нормативного правового акта как нормативным правовым актам, на нарушение которых указано в административном исковом заявлении, так и иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу и регулирующим спорные правоотношения, в связи с чем приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления общества с ограниченной ответственностью «Торговый центр «Молодежный» в полном объёме. 

Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Крым 

решил:

в удовлетворении административного искового заявления общества с ограниченной ответственностью «Торговый центр «Молодежный» к Симферопольскому районному совету Республики Крым об оспаривании в части решения 85 (внеочередной) сессии Симферопольского районного совета Республики Крым 1 созыва от 6 декабря 2018 г. № 1099 «Об утверждении генерального плана Молодежненского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым», - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 20 декабря 2019 г.

Судья Верховного Суда

Республики Крым ФИО1