Материал № 12-215/18

Р Е Ш Е Н И Е

 

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

21 ноября 2018 года п. Новобурейский 

Судья Бурейского районного суда Амурской области Бондарева Н.С., адрес суда: 676722, 

<

...>,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу В.С.П. на постановление государственного инспектора отдела КМАП Восточно-Сибирского МУГАДН №/Ц от ДД.ММ.ГГГГ о признании его, как должностного лица ООО «

<

данные изъяты>», виновным по ч.6 ст.12.31.1 КоАП РФ, и о назначении наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей,

У С Т А Н О В И Л :

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором отдела КМАП Восточно-Сибирского МУГАДН ФИО1 в отношении В.С.П. - должностного лица ООО «

<

данные изъяты>», составлен протокол №/Ц об административном правонарушении по ч. 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ, из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 11 час. 22 мин. на стационарном пункте весового контроля (СПВК), расположенном на 1688 км федеральной автодороги Р-297 «Амур» Чита-Хабаровск, на территории Бурейского района Амурской области, ответственный за безопасность движения ООО «

<

данные изъяты>» В.С.П., в нарушение ст.20 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Приказа Минтранса РФ от 15.01.2014 № 7 «Об утверждении правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и перечня мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации», допустил осуществление перевозки груза автомобильным транспортным средством VOLVO FH4X2 TB, государственный регистрационный знак №, с полуприцепом с бортовой платформой SCHMITZ S01, государственный регистрационный знак №, под управлением водителя К.В.В. по маршруту г. 

<

адрес>, с нарушением Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, выразившихся в необеспечении контроля соблюдения режима труда и отдыха водителем К.В.В. в процессе его работы (отсутствует карта водителя в тахографе), то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ.

Постановлением государственного инспектора отдела КМАП Восточно-Сибирского МУГАДН ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №/Ц, должностное лицо ООО «

<

данные изъяты>» ответственное за безопасность движения - В.С.П., признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей. 

Дело рассмотрено в отсутствие В.С.П. и его представителя.

Копия постановления по делу об административном правонарушении направлена почтовой связью в адрес В.С.П. ДД.ММ.ГГГГ и получена адресатом ДД.ММ.ГГГГ, согласно почтового уведомления о вручении. 

Не согласившись с данным постановлением, ДД.ММ.ГГГГ В.С.П. подал жалобу в Засвияжский районный суд г.Ульяновска, о чем свидетельствует штамп входящей корреспонденции суда на жалобе.

ДД.ММ.ГГГГ определением Засвияжского районного суда г.Ульяновска жалоба В.С.П. направлена в Бурейский районный суд Амурской области на рассмотрение по территориальной подсудности. 

ДД.ММ.ГГГГ жалоба поступила в Бурейский районный суд Амурской области.

Срок обжалования данного постановления заявителем не пропущен. 

В обоснование доводов в жалобе В.С.П. указал, что с постановлением №/Ц от ДД.ММ.ГГГГ о признании его, как должностного лица ООО «

<

данные изъяты>», виновным в совершении административного правонарушения по ч.6 ст.12.31.1 КоАП РФ, и о назначении наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей, не согласен, считает, что данное постановление вынесено с нарушением действующего законодательства.

По мнению заявителя, при рассмотрении материалов дела государственным инспектором отдела КМАП Восточно-Сибирское МУГАДН ФИО1 были допущены грубые нарушения порядка рассмотрения административных правонарушений, предусмотренных КоАП РФ. 

Так, в соответствии со статьями 28.2, 28.5 и 28.7 КоАП РФ протокол об административном правонарушении должен быть составлен немедленно по окончании проведения административного расследования, максимальный срок проведения расследования не может превышать один месяц. То есть, протокол об административном правонарушении должен был быть составлен не позднее 07.07.2018г., так как определение о возбуждении дела об административном правонарушении, проведении административного расследования и истребовании сведений было вынесено ФИО1 05.06.2018г. Фактически протокол об административном правонарушении 8020/Ц был составлен только 25.07.2018г. и доставлен ему уже после вынесения постановления по делу об административном правонарушении №/Ц. 

Считает, что данные действия должностного лица, рассматривавшего материалы дела, привели к нарушению права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы.

Сразу после получения извещения о составлении протоколов и о рассмотрении дел об административных правонарушениях ДД.ММ.ГГГГ им было заявлено ходатайство о рассмотрении дела по месту его жительства, в виду невозможности прибытия лично на рассмотрение материалов дела в установленные в извещении даты, которое определением должностного лица было оставлено без удовлетворения. 

Данное определение он получил ДД.ММ.ГГГГ, и в связи с этим считает, что на момент вынесения постановления по делу об административном правонарушении №/Ц от ДД.ММ.ГГГГ он не был информирован о месте и времени рассмотрения дела, так как рассчитывал на удовлетворение ходатайства о рассмотрении дела по месту его жительства.

Полагает, что у должностного лица, рассматривающего материалы дела, отсутствовали сведения о его надлежащем уведомлении, и ссылка в постановлении на то, что он «не явился, извещен надлежащим образом», по его мнению, не соответствует действительности. 

Кроме того указал, что в соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 в определении об отказе в удовлетворении названного выше ходатайства должны быть приведены основания, которые препятствуют рассмотрению дела по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исчерпывающий перечень таких оснований так же приведен. 

Ни одно из вышеуказанных оснований для отказа в удовлетворении его ходатайства о направлении материалов дела для рассмотрения по месту моего жительства, по его мнению, неприменимо, и должностным лицом в определении не указаны причины отказа в удовлетворении моего ходатайства.

Со ссылкой на обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за третий квартал 2010 года заявитель указал, что «произвольный отказ в удовлетворении ходатайства о рассмотрении дела по месту жительства лица, привлекаемого к административной ответственности, не допускается, а право лица на рассмотрение дела по месту его жительства может быть ограничено лишь при необходимости защиты публичных интересов или интересов других участников производства по делу об административном правонарушении. 

Аналогичная позиция содержится в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года, утверждённом постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 16 сентября 2009 г. 

Вместе с тем судье, органу, должностному лицу, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, необходимо учитывать, что в силу ч.2 ст.24.4 КоАП РФ единственным условием, которое должно быть выполнено лицами, участвующими в деле, при подаче ходатайства по делу об административном правонарушении, является соблюдение письменной формы ходатайства». 

Считает, что государственный инспектор отдела КМАП ФИО1 сознательно исказила факты, указав, что на момент рассмотрения его ходатайства о рассмотрении материалов дела по месту его жительства отсутствовали административные дела, возбужденные в отношении него, в то время как, по его мнению, фактически решение о возбуждении административного дела в отношении него было уже принято, о чем свидетельствует извещение о составлении протоколов и о рассмотрении дел об административных правонарушениях от ДД.ММ.ГГГГ, и именно в соответствии сданным извещением и в рамках указанных дел им подавалось ходатайство о рассмотрении дел по месту его жительства. 

Рассмотрение материалов дела в отношении него в г. Благовещенске Амурской области исключило для него возможность знакомиться со всеми материалами дела, так до настоящего времени он не смог ознакомиться ни с доказательствами самого нарушения водителем режима труда и отдыха, ни объяснениями водителя, ни какими иными материалами дела. 

При этом факт наличия на автомобиле оборудования для учета режима труда и отдыха, контроль за исправностью которого входит в его обязанности, никак не отражен ни в протоколе, ни в постановлении.

В обжалуемом постановлении указывается, что при вынесении решения и назначении наказания учтено его финансовое и материальное положение, а так как он не представлял никаких сведений о своем финансовом положении, считает, что это говорит о формальном подходе к рассмотрению дела. 

Так же считает, что действия государственного инспектора Восточно-Сибирского МУГАДН ФИО1 были направлены на ограничение его законных прав как лица, в отношении которого рассматривается дело об административном правонарушении. 

Просил постановление государственного инспектора отдела КМАП Восточно-Сибирского МУГАДН №/Ц от ДД.ММ.ГГГГ о признании его виновным по ч.6 ст.12.31.1 КоАП РФ и о назначении наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей, отменить, производство по делу прекратить. 

В.С.П., надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, просил жалобу рассмотреть в его отсутствие, на удовлетворении жалобы настаивал в полном объеме.

Представитель отдела КМАП Восточно-Сибирского МУГАДН, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявлял, в письменном отзыве указал, что с жалобой В.С.П. не согласен. 

Довод В.С.П. о том, что должностным лицом был нарушен порядок рассмотрения дела считает несостоятелен, поскольку установленные ст.28.7 КоАП РФ сроки проведения административного расследования и составления протокола по окончании такого расследования не являются пресекательными. 

Нарушение данных сроков не является существенным нарушением процессуальных требований, влекущих нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. 

Ввиду территориальной отдаленности лица, привлекаемого к административной ответственности, должностное лицо предприняло все меры к реализации всех прав лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренные КоАП РФ.

О дате составления протокола и о рассмотрении дела В.С.П. был извещен надлежащим образом. 

По ходатайству В.С.П. было вынесено мотивированное определение со ссылкой на п.4 ст.28.1 КоАП РФ, в связи с чем, вопрос о передаче дела на рассмотрение по месту жительства лица может решаться только после возбуждения дела. 

Для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.12.31.1 КоАП РФ В.С.П. не явился, каких-либо ходатайств не заявлял.

Кроме того, указал, что административное правонарушение, предусмотренное ч.6 ст.12.31.1 КоАП РФ, выражено, вопреки доводам В.С.П., в виде действия, а именно в допущении осуществлению перевозки грузов с нарушением Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, в связи с чем, нормы КоАП РФ о территориальной подсудности должностным лицом не были нарушены.

Просил постановление от ДД.ММ.ГГГГ №/Ц оставить без изменения, а жалобу В.С.П. без удовлетворения. 

В силу ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ, суд пришел к выводу о возможности рассмотрения административного материала в отсутствие сторон.

Изучив материалы дела, и представленные материалы административного дела по ч.6 ст.12.31.1 КоАП РФ, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 КоАП РФ, к которым относится лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. 

В силу части 3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 1 статьи 46 Конституции РФ закреплено, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые предусмотрена административная ответственности; виновность лица в совершении административного правонарушения и другие обстоятельства, перечисленные в указанной норме закона.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона. 

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ст. 29.10 КоАП РФ постановление по делу должно быть мотивированным, содержать сведения о нарушениях закона, предусматривающего административную ответственность за совершенное административное правонарушение. 

Частью 6 ст.12.31.1 КоАП РФ предусмотрено, что осуществление перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом с нарушением Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 5 настоящей статьи, статьей 11.15.1, частью 2 статьи 11.23 и статьей 12.21.1 настоящего Кодекса, -

влечет наложение административного штрафа на водителей в размере одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - десяти тысяч рублей; на юридических лиц - двадцати пяти тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения по ч.6 ст. 12.31.1 КоАП РФ являются общественные отношения в сфере обеспечения безопасности движения на транспорте. 

Объективная сторона указанного административного правонарушения состоит в невыполнении норм действующего законодательства о режиме труда и отдыха водителя транспортного средства. 

Субъектами указанного административного правонарушения являются граждане, должностные и юридические лица.

С субъективной стороны правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

Требования по обеспечению безопасности дорожного движения к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям при осуществлении ими деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, установлены Федеральным законом от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10.12.1995 года № 196-ФЗ).

Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения, предусмотренными ст.3 Федерального закона № 196-ФЗ, являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с пунктом 2.7 ПДД, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, водителю запрещается управлять транспортным средством с нарушением режима труда и отдыха, установленного уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а при осуществлении международных автомобильных перевозок – международными договорами Российской Федерации.

Согласно п. 1, п. 2 ст.16 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» техническое состояние и оборудование транспортных средств, участвующих в дорожном движении, должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по поддержанию транспортных средств, участвующих в дорожном движении, в технически исправном состоянии возлагается на владельцев транспортных средств либо на лиц, эксплуатирующих транспортные средства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны оснащать транспортные средства техническими средствами контроля, обеспечивающими непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортных средств, о режиме труда и отдыха водителей транспортных средств (далее - тахографы). Требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, порядок оснащения транспортных средств тахографами, правила их использования, обслуживания и контроля их работы устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Положение об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденное Приказом Минтранса России от 20 августа 2004 года № 15, устанавливает особенности режима рабочего времени и времени отдыха водителей, работающих по трудовому договору на автомобилях, принадлежащих зарегистрированным на территории РФ организациям независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, индивидуальным предпринимателям и иным лицам, осуществляющим перевозочную деятельность на территории РФ (далее водители); предусматривает, что на междугородных перевозках при направлении водителей в дальние рейсы, при которых водитель за установленную графиком работы (сменности) продолжительность ежедневной работы не может вернуться к постоянному месту работы, работодатель устанавливает водителю задание по времени на движение и стоянку автомобиля с учетом норм Положения.

В соответствии с пунктом 7 раздела 3 Приказа Минтранса России от 15 января 2014 г. № 7 «Об утверждении Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и Перечня мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации» (далее по тексту - Приказ № 7), обеспечение профессиональной компетентности и профессиональной пригодности работников субъекта транспортной деятельности достигается, в том числе контролем состояния здоровья водителей, соблюдением режима труда и отдыха в процессе их работы.

В силу пункта 15 Приказа № 7 субъект транспортной деятельности обеспечивает контроль соблюдения установленного законодательством Российской Федерации режима рабочего времени и времени отдыха водителей.

Согласно пункту 9 Приказа Минтранса России от 20.08.2004 № 15 «Об утверждении Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей» при суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневной работы (смены) водителей не может превышать 10 часов, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 10, 11, 12 Положения.

Порядок оснащения транспортных средств тахографами (далее - Порядок) разработан во исполнение Постановления Правительства РФ от 23.11.2012 года № 1213 «О требованиях к тахографам, категориях и видах оснащаемых ими транспортных средств, порядке оснащения транспортных средств тахографами, правил их использования, обслуживания и контроля их работы» и устанавливает процедуру оснащения тахографами транспортных средств, категории и виды которых утверждены приказом Минтранса России от 13.02.2013 года № 36 «Об утверждении требований к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категорий и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами, правил использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства» (приложение № 2 к приказу) (зарегистрирован Минюстом России 07.03.2013 года, регистрационный № 27574) (далее - приказ Минтранса России от 13.02.2013 года № 36, транспортные средства), и сроки оснащения транспортных средств тахографами.

Настоящий Порядок применяется к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств при перевозках пассажиров и грузов, независимо от того, являются ли они собственниками транспортных средств или используют их на ином законном основании (далее - владельцы транспортных средств) в целях повышения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, защиты жизни и здоровья граждан, усиления контроля за соблюдением водителями установленных режимов труда и отдыха.

Требованиями к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, утвержденными приказом Минтранса России от 13.02.2013 года № 36 (Приложение № 1), предусмотрено, что в состав тахографа входит бортовое устройство и следующие внешние компоненты: 1) карты тахографа…; одним из типов карт тахографа является карта водителя, которая обеспечивает идентификацию и аутенфикацию водителя с использованием шифровальных (криптографических) средств, а также хранение данных о деятельности водителя; что тахограф, прошедший процедуру активации, функционирует в следующих режимах: 1) рабочий режим – режим вождения транспортного средства (регистрация режимов движения, труда и отдыха водителей, а также регистрация событий, сбоев, неисправностей), активируется картой водителя.

Категориями и видами транспортных средств, оснащенных тахографами, утвержденными приказом Минтранса России от 13.02.2013 года № 36 (Приложение № 2), предусмотрено, что тахографами оснащаются следующие категории и виды транспортных средств, выпускаемые в обращение и находящиеся в эксплуатации на территории РФ: транспортные средства, предназначенные для перевозки грузов, имеющие максимальную массу свыше 3,5 тонны, но не более 12 тонн (категория № 2); транспортные средства, предназначенные для перевозки грузов, имеющие максимальную массу более 12 тонн (категория № 3).

Правилами использования тахографов, установленных на транспортных средствах, утвержденными приказом Минтранса России от 13.02.2013 года № 36 (Приложение № 3), предусмотрено, что использование тахографов осуществляется водителями в целях регистрации и учета режимов труда и отдыха; что водителю передается одна карта водителя; что водители транспортных средств обязаны: перед началом движения транспортного средства вставить карту водителя в левый слот тахоргафа и ввести PIN-код карты; осуществить по запросу тахографа ручной ввод данных о своей деятельности; по требованию представителей контрольных органов предоставлять доступ к тахографу и карте водителя, а также осуществить по их требованию вывод на печать информации в виде соответствующих распечаток; не извлекать карту во время движения транспортного средства; обеспечить эксплуатацию тахографа в соответствии с настоящими Правилами использования тахографов, установленных на транспортных средствах, и руководством по эксплуатации организации – изготовителя тахографа. 

Таким образом, отсутствие карты водителя в тахографе при осуществлении перевозок грузов автомобилями исключает возможность осуществления контроля за соблюдением установленного законодательством Российской Федерации режима труда и отдыха водителей транспортных средств. 

Невыполнение данного требования образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст. 12.31.1 КоАП РФ.

В судебном заседании установлено и сторонами не оспаривается, что ДД.ММ.ГГГГ в 11 час. 22 мин. на стационарном пункте весового контроля (СПВК), расположенном на 1688 км федеральной автодороги Р-297 «Амур» Чита-Хабаровск, на территории Бурейского района Амурской области, ООО «

<

данные изъяты>» осуществляло перевозку груза транспортным средством грузовой тягач седельный VOLVO FH4X2 TB, государственный регистрационный знак 

<

данные изъяты>, с полуприцепом с бортовой платформой SCHMITZ S01, государственный регистрационный знак 

<

данные изъяты>, под управлением водителя К.В.В. по маршруту г

<

адрес>,

Актом № результатов планового (рейдового) осмотра, обследования грузового транспортного средства от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.60) подтверждается, что перевозчиком является ООО «

<

данные изъяты>», перевозимый груз – буровое оборудование, установлен цифровой тахограф, отсутствует карта водителя.

Водитель данного транспортного средства, К.В.В., опрошенный в качестве свидетеля ДД.ММ.ГГГГ (л.д.61) пояснил, что работает по трудовому договору в ООО «

<

данные изъяты>» водителем. Путевой лист ему выдавал механик ООО «

<

данные изъяты>» и он же провел предрейсовый технический осмотр транспортного средства, предрейсовый медицинский осмотр он проходил на автовокзале в г.Барыш. Перевозил груз из г.

<

адрес> в пгт.Ноглики, Сахалинская область. У его карточки водителя (для тахографа) закончился срок действия и новая находится в процессе изготовления. 

Таким образом, у суда нет оснований сомневаться в том, что при осуществлении данной перевозки карта водителя в тахографе отсутствовала. 

Рассматривая вопрос о субъекте данного правонарушения, суд приходит к следующему.

Копией трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.7-8), копией договора на безвозмездное выполнение трудовых обязанностей от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.47-48), копией приказа о назначении лица, ответственного за обеспечение движения на транспорте от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.49-50) подтверждается, что В.С.П. является работником ООО «

<

данные изъяты>» с исполнением обязанностей лица, ответственного за обеспечение безопасности движения на транспорте ООО «

<

данные изъяты>».. 

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ он назначен лицом, ответственным за организацию работы по обеспечению дорожного движения и предупреждению дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения в ООО «

<

данные изъяты>».

Данный факт сторонами не оспаривается и подтверждается пояснениями директора ООО «

<

данные изъяты>» Н.Е.В. (л.д.45).

Из материалов дела и представленных материалов дела об административном правонарушении следует, что на момент выявления административного правонарушения В.С.П. в соответствии с приказом от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.49-50) являлся лицом, ответственным за организацию работы по безопасности дорожного движения и предупреждению дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения на транспорте.

Специальное образование В.С.П. подтверждается дипломом о дополнительном профессиональном образовании № ППА 016-03-3 от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверением № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.55-56). 

Из приказа от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.49-50) следует, что в отношении водительского состава и транспортных средств ООО «

<

данные изъяты>» на В.С.П. возложены обязанности, в том числе: контроль за соблюдением на предприятии законодательства в сфере транспорта и перевозок; контроль за соблюдением правил обеспечения безопасности перевозок грузов автомобильным транспортом; организация работы водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; контроль за соблюдением установленного законодательством Российской Федерации режима труда и отдыха водителей, а также утверждена должностная инструкция лица, ответственного за обеспечение безопасности движения на транспорте, в которой также определено, что лицо, ответственное за безопасность дорожного движения осуществляет, в том числе и контроль за использованием транспортных средств, работой водителей на линии, соблюдением режима их труда. 

Таким образом, учитывая, что В.С.П., как должностным лицом ответственным за обеспечение безопасности движения на транспорте, не были приняты все меры по недопущению вменяемого правонарушения, он правомерно привлечен государственным инспектором отдела КМАП Восточно-Сибирского МУГАДН к ответственности по ч.6 ст.12.31.1 КоАП РФ.

Нарушение установленного ст.28.5 КоАП РФ срока составления протокола об административном правонарушении не является существенным нарушением, поскольку этот срок не является пресекательным, и не исключает производство по делу об административном правонарушении. В связи с этим, доводы жалобы в этой части суд находит несостоятельными. 

Доводы заявителя о том, что он не был извещен об отказе в удовлетворении его ходатайства о рассмотрении дела по месту его жительства, что получил копию данного определения ДД.ММ.ГГГГ, то есть после вынесения ДД.ММ.ГГГГ постановления по делу об административном правонарушении №/Ц и поэтому не может считаться надлежаще уведомленным о времени и месте рассмотрения материалов дела, суд находит необоснованными.

Списком № внутренних почтовых отправлений от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.40-41), уведомлением о вручении (л.д.44) подтверждается, что извещение о дате, времени и месте составления протоколов и о рассмотрении дел об административных правонарушениях В.С.П. получил ДД.ММ.ГГГГ лично, то есть он был уведомлен надлежащим образом о дате, времени и месте составления протоколов и рассмотрении дел об административных правонарушениях. В данном извещении ему разъяснялись все права лица, привлекаемого к административной ответственности (л.д.39). 

Доводы жалобы о том, что в определении об отказе в удовлетворении ходатайства о рассмотрении дела по месту жительства инспектором Восточно-Сибирского МУГАДН не указаны причины такого отказа, а также то, что государственным инспектором отдела КМАП ФИО1 сознательно искажены факты отсутствия на момент рассмотрения указанного ходатайства возбужденных в отношении него дел об административных правонарушениях, суд находит несостоятельными, 

Как следует из п.3 ч.4 ст.28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении.

Протокол является необходимым правовым основанием для привлечения лица к административной ответственности.

Протокол об административном правонарушении №/Ц в отношении В.С.П. составлен ДД.ММ.ГГГГ, а ходатайство о направлении административного материала на рассмотрение по месту его жительства от В.С.П. поступило в Восточно-Сибирское МУГАДН, согласно штемпеля входящей корреспонденции, ДД.ММ.ГГГГ (л.д.36), то есть до момента возбуждения дела об административном правонарушении, в то время как вопрос о передаче дела на рассмотрение по месту жительства лица может решаться только после возбуждения дела. 

В этой связи, государственным инспектором отдела КМАП Восточно-Сибирского МУГАДН ФИО1 правомерно отказано В.С.П. в удовлетворении его ходатайства о передаче дела на рассмотрение по месту его жительства, с обоснованием причины отказа. 

Часть 1 статьи 48 Конституции Российской Федерации каждому гарантирует право на получение квалифицированной юридической помощи.

Правила получения (оказания) юридической помощи в производстве по делам об административных правонарушениях установлены, помимо прочего, ч. 1 ст. 25.1 и ч. 4 ст. 25.5 КоАП РФ. Из них следует, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу, вправе пользоваться юридической помощью защитника и что защитник допускается к участию в таком производстве с момента возбуждения дела об административном правонарушении. Дело же, согласно ч. 4 ст. 28.1 Кодекса, считается возбужденным, в частности, с момента составления протокола об административном правонарушении.

Ходатайств об отложении дела в связи с невозможностью явки в Восточно-Сибирское МУГАДН на рассмотрение административных материалов В.С.П. не заявлялось. 

Таким образом, несмотря на то, что в ходатайстве о рассмотрении дела по месту жительства В.С.П. указал, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ будет находиться в командировке и не сможет присутствовать при рассмотрении дела, это не лишало его права представлять свои письменные пояснения или возражения по факту вменяемого административного правонарушения, а также реализовать свои права через своего представителя. Однако данным правом В.С.П. не воспользовался. 

Каких-либо действий со стороны государственного инспектора Восточно-Сибирского МУГАДН ФИО1, направленных на ограничение прав В.С.П., как лица, привлекаемого к административной ответственности, судом не установлено. 

Оценив представленные доказательства, судья приходит к выводу, что вина В.С.П., в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст. 12.31.1 КоАП РФ доказана.

Правильность выводов должностного лица Восточно-Сибирского МУГАДН о виновности В.С.П. в совершении административного правонарушения по ч.6 ст.12.21.1 КоАП РФ, сомнений не вызывает, они основаны на совокупности собранных доказательств. 

Согласно ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В данном случае В.С.П., как должностное лицо, привлечен к ответственности на законных основаниях, так как в соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Ненадлежащее исполнение служебных обязанностей со стороны В.С.П. нашло подтверждение в судебном заседании и подтверждается материалами дела, исследованными в судебном заседании. 

Доказательства принятия В.С.П., как должностным лицом, всех зависящих от него мер по предупреждению совершения административного правонарушения, а также наличия объективных препятствий для соблюдения действующих правил движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела отсутствуют, не представлены они и в судебное заседание.

Материалы дела не содержат сведений о наличии процессуальных нарушений, которые могли бы препятствовать всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела. 

Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену состоявшегося постановления, не допущено.

Нарушений гарантированных Конституцией РФ и ст.25.1 КоАП РФ, в том числе права на защиту, не усматривается. 

Назначенное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей, является единственным наказанием предусмотренным санкцией ч.6 ст. 12.31.1 КоАП РФ.

Оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного ст.4.5 КоАП РФ, для данной категории дел. 

Постановление вынесено уполномоченным должностным лицом по результатам исследования материалов дела, в нем содержатся все необходимые сведения, предусмотренные ч.1 ст. 29.10 КоАП РФ, в том числе обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, отражено событие правонарушения, квалификация деяния.

Процедура привлечения к административной ответственности соблюдена. 

Вынесенное постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении В.С.П., как должностного лица ООО «

<

данные изъяты>», является законным и обоснованным, оснований для его отмены, либо для изменения нет.

Руководствуясь ст. 30.6, 30.7, 30.8, КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление государственного инспектора отдела КМАП Восточно-Сибирского МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1 №/Ц от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении предусмотренном ч.6 ст.12.31.1 КоАП РФ в отношении В.С.П. - должностного лица ООО «

<

данные изъяты>», оставить без изменения, а его жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения в Амурский областной суд через Бурейский районный суд. 

Судья Бурейского районного суда: (подпись) Н.С. Бондарева

Копия верна:

Судья Бурейского районного суда: Н.С. Бондарева