Дело №2-759/2024

УИД №

Решение

Именем Российской Федерации

03 июля 2024 года г.Моздок 

Моздокский районный суд РСО-Алания в составе председательствующего судьи Бесолова А.С., при секретаре Титовой К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению образования АМС Моздокского района РСО-Алания о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу искового заявления, обязании произвести доначисление заработной платы в связи с несвоевременной индексацией зарплаты и выплатить доначисленную зарплату за 2017-2019гг., взыскании с процентов из расчета 1/150 действующей ключевой ставки Центрального банка РФ от невыплаченных в срок сумм заработной платы за каждый день просрочки, 

установил:

ФИО1, являющаяся муниципальной служащей, работавшая с ДД.ММ.ГГГГ на должности главного специалиста Управления образования АМС Моздокского района РСО-Алания по настоящее время, обратилась в суд с исковым заявлением о взыскании в ее пользу с ответчика как с работодателя суммы индексации заработной платы за ДД.ММ.ГГГГ в размере 

<

данные изъяты> рублейДД.ММ.ГГГГ год - 

<

данные изъяты> рублей, за ДД.ММ.ГГГГ год 

<

данные изъяты> рублей, а всего 

<

данные изъяты> рублей, а так же процентов в размере 1/150 действующей ключевой ставки ЦБ РФ за каждый день просрочки выплаты зарплаты за ДД.ММ.ГГГГ год в размере 

<

данные изъяты> рублей, за ДД.ММ.ГГГГ - 

<

данные изъяты> рублей, за ДД.ММ.ГГГГ год - 

<

данные изъяты> рублей, а всего 

<

данные изъяты> рублей. 

В обоснование иска истец сослалась на обязанность ответчика, установленную статьей 11 решения Собрания представителей Моздокского района РСО-Алания от 29 декабря 2009 г. «О денежном вознаграждении и денежном поощрении лиц, замещающих муниципальные должности, и денежном содержании лиц, замещающих муниципальные должности Муниципальной службы органов местного самоуправления 

<

адрес>», производить ежегодно не позднее 25 декабря очередного года индексацию зарплаты. Также истцом указано, что индексация зарплаты за ДД.ММ.ГГГГ г. на установленные решением работодателя 12,91 % произведена только с ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем зарплата за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ выплачена без учета инфляции за ДД.ММ.ГГГГ г.; индекс инфляции за ДД.ММ.ГГГГ г. в размере 5,39% применен к зарплате с ДД.ММ.ГГГГ, то есть зарплата за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ выплачена без учета индекса инфляции за 2016 г.; за 2017 г. оклады были проиндексированы на 2,51% только с ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, за период с ДД.ММ.ГГГГ зарплата выплачивалась без учета данного индекса; индексация окладов за 2018 г. на 4,26% произведена только с ДД.ММ.ГГГГ то есть период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ зарплата начислена без указанного индекса; индексация за ДД.ММ.ГГГГ г. на 3,04% произведена с ДД.ММ.ГГГГ, то есть недоплачена зарплата за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Истец просила о восстановлении пропущенного ею срока обращения с настоящим иском в суд.

Из представленных расчетов следует, что истец ФИО1 просит о взыскании неустойки за невыплату зарплаты за период с ДД.ММ.ГГГГ.

Истец ФИО1 о слушании дела извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, направила в адрес суда ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие. 

Ответчик АМС Моздокского района РСО-Алания о слушании дела уведомлен в установленном законом порядке, в судебное заседание представитель ответчика не явился. Направил в адрес суда письменные возражения на заявленные истцом требования, просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика, при этом просит в удовлетворении заявленных исковых требований отказать в связи с пропуском сроков исковой давности. 

Суд, учитывая ходатайства сторон, полагает, что их неявка не препятствует рассмотрению дела по существу.

Исследовав доказательства, суд приходит к следующему.

Вопросы регулирования прохождения муниципальной службы отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов РФ.

Согласно статье 3 Федерального закона № 25 - ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации, а также указанный Федеральный закон и другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

На муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 18 ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальный служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с трудовым законодательством, законодательством о муниципальной службе и трудовым договором (контрактом).

Статья 22 Федерального закона № 25 - ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" и пункты 1, 2 статьи 18 Закона РСО-Алания от 31 марта 2008 года №7-РЗ «О муниципальной службе в Республике Северная Осетия-Алания» определяют, что оплата труда муниципального служащего производится в виде денежного содержания, которое состоит из должностного оклада муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы (далее - должностной оклад), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат, определяемых законом субъекта Российской Федерации.

Пунктом 3 статьи 18 Закона РСО-Алания «О муниципальной службе в Республике Северная Осетия-Алания" предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих в соответствии с принципом соотносительности основных условий оплаты труда муниципальных служащих и государственных гражданских служащих Республики Северная Осетия-Алания. Размер должностного оклада и оклада за классный чин, а также размер дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Северная Осетия-Алания.

Согласно статье 11 Решения Собрания представителей Моздокского района РСО-Алания от 29 декабря 2009 года №200 «О денежном вознаграждении и денежном поощрении лиц, замещающих муниципальные должности, и денежном содержании лиц, замещающих муниципальные должности муниципальной службы органов местного самоуправления Моздокского района» (с учетом изменений, внесенных Решением Собрания от 08 июля 2011года №334) увеличение (индексирование) денежного вознаграждения лиц, замещающих муниципальные должности, и окладов денежного содержания муниципальных служащих в ОМС Моздокского района в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги, производится ежегодно в срок, не позднее 25 декабря очередного финансового года, за период подлежащий индексации, и в пределах размера индекса потребительских цен Росстата за соответствующий период. При этом увеличение (индексирование) может производиться не выше размеров, установленных для лиц, замещающих государственные должности РСО - Алания и государственных гражданских служащих РСО-Алания.

Согласно части 1 статьи 236 ТК РФ при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм.

Как видно из материалов дела и установлено судом, на основании трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО15 принята на должность главного специалиста Управления образования АМС Моздокского района РСО-Алания, где работает по настоящее время. 

Истец как муниципальный служащий имеет право на оплату труда с учетом индексации.

Ответчик АМС Моздокского района РСО-Алания, являющийся работодателем истца, не оспаривает факты несвоевременной индексации, изложенные в иске, однако иск полагает необоснованным в связи с пропуском сроков обращения истца в суд.

Рассматривая доводы ответчика, суд принимает во внимание, что сроки обращения работника в суд за разрешением индивидуального трудового спора установлены статьей 392 ТК РФ.

Частью 2 статьи 392 ТК РФ предусмотрен срок для обращения работника в суд за разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику - один год со дня установленного срока выплаты соответствующих сумм.

В пункте 56 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 года N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" содержатся разъяснения о том, что при рассмотрении дела по иску работника, трудовые отношения с которым не прекращены, о взыскании начисленной, но не выплаченной заработной платы надлежит учитывать, что заявление работодателя о пропуске работником срока на обращение в суд само по себе не может служить основанием для отказа в удовлетворении требования, поскольку в указанном случае срок на обращение в суд не пропущен, так как нарушение носит длящийся характер и обязанность работодателя по своевременной и в полном объеме выплате работнику заработной платы, а тем более задержанных сумм, сохраняется в течение всего периода действия трудового договора.

Суд принимает во внимание данные разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации, согласно которым для признания длящимся нарушения работодателем трудовых прав работника при рассмотрении дела по иску работника о взыскании невыплаченной заработной платы необходимо наличие определенного условия: заработная плата работнику должна быть начислена, но не выплачена.

Как следует из доказательств, оспариваемые суммы не начислялись истцу.

Рассматривая доводы ответчика, суд принимает во внимание, что Решение Собрания представителей Моздокского района РСО-Аланияот 29 декабря 2009 года №200 «О денежном вознаграждении и денежном поощрении лиц, замещающих муниципальные должности, и денежном содержании лиц, замещающих муниципальные должности муниципальной службы органов местного самоуправления Моздокского района» (с учетом изменений, внесенных Решением Собрания от 08 июля 2011года №334), предусматривает право на индексацию зарплаты муниципальным служащим Моздокского района.

Распоряжением Главы МО Моздокский район № 7 от 06 декабря 2017 г. «Об индексации денежного вознаграждения и окладов денежного содержания в органах местного самоуправления Моздокского района» с 01 декабря 2017 г. оклады денежного содержания на 11,36% увеличены оклады денежного содержания лиц, замещающих должности муниципальной службы аппарата Главы МО Моздокский район и Собрания представителей Моздокского района.

Оклады муниципальных служащих так же проиндексированы с 01 декабря 2019 г. на 12,91% за 2015 г. на основании Распоряжения Главы МО Моздокский район № 35 от 27 декабря 2019 г. «Об индексации денежного вознаграждения и окладов денежного содержания в органах местного самоуправления Моздокского района».

Решением Собрания представителей Моздокского района РСО-Алания № 348 от 29 декабря 2020 г. «О внесении дополнений и изменений в Решение Собрания представителей Моздокского района РСО-Аланияот 29 декабря 2009 года №200», увеличены размеры окладов денежного содержания лиц, замещающих должности муниципальной службы и муниципальным служащим с 01 января 2021 г. за 2016 г. на 5,39%, увеличены денежные поощрения и вознаграждения муниципальных служащих, возможность размеров индексации установлена одновременно с увеличением денежного содержания государственных служащих РСО-Алания в соответствии с решением о бюджете. Решение опубликовано в газете и на сайте АМС Моздокского района 30 декабря 2020 г. № 52.

Суд учитывает, что в феврале 2021 года прокурор Моздокского района РСО-Алания в защиту прав сотрудников АМС Моздокского района обратился с иском об обязании АМС Моздокского района проиндексировать зарплату работников за 2017 - 2019 года.

Решением Моздокского районного суда РСО-Алания от 19 апреля 2021 г. №2-495/21 постановлено:

Исковые требования прокурора Моздокского района РСО-Алания в интересах работников администрации местного самоуправления Моздокского района РСО-Алания ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО16 к АМС Моздокского района РСО-Алания удовлетворить.

Признать незаконным бездействия АМС Моздокского района РСО-Алания, выразившееся в уклонении от индексации денежного содержания муниципальных служащих за период с 2017 по 2019 годы.

Обязать АМС Моздокского района РСО-Алания предусмотреть в местном бюджете на текущий финансовый год статью расходов на индексацию заработной платы за период с 2017 по 2019 годы.

Обязать АМС Моздокского района РСО-Алания провести индексацию денежного содержания работников АМС Моздокского района РСО-Алания за период с 2017 по 2019 годы в течение 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда в законную силу, в установлении трехмесячного срока исполнения указанной обязанности - отказать.

Исполняя решение суда, АМС Моздокского района РСО-Алания провела индексацию заработной платы своих служащих с применением инфляционных процентов за 2017 - 2019 года, но проиндексирована только зарплата, выплачиваемая с 01 января 2022 года:

Решением Собрания представителей Моздокского района от 27 декабря 2021 г. № 447«О внесении дополнений и изменений в Решение Собрания представителей Моздокского района РСО-Аланияот 29 декабря 2009 года №200» увеличена (индексированы) размеры окладов денежного содержания муниципальных служащих с 01 января 2022 г. за 2017 г. на 2,51%, за 2018 г. - на 4,26%, за 2019 г. - на 3,04%. Решение опубликовано в газете «Время, события, документы» 30 декабря 2021 г. № 51.

Кроме того, Решением Собрания представителей Моздокского района от 29 декабря 2020 г. № 348 с 01 января 2021 г. установлена индексация окладов денежного содержания муниципальных служащих на 4,91% (индекс соответствует данным Росстата за 2020 г. по росту потребительских цен).

Решением собрания представителей Моздокского района от 27 декабря 2021 г. № 447 внесены изменения в решение собрания представителей Моздокского района от 29 декабря 2009 г. № 200 «О денежном вознаграждении и денежном поощрении лиц, замещающих муниципальные должности, и денежном содержании лиц, замещающих муниципальные должности муниципальной службы органов местного самоуправления Моздокского района». Согласно приложениям к Решению все размеры окладов денежного содержания увеличены на 9,83% с 01 января 2022 г.

По общему правилу финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований (часть 9 ст. 34, часть 2 ст. 53 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

В силу ст. 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации обеспечение принципа самостоятельности бюджета гарантируется недопустимостью установления расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет доходов и источников финансирования дефицитов других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также расходных обязательств, подлежащих исполнению одновременно за счет средств двух и более бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, за счет средств консолидированных бюджетов или без определения бюджета, за счет средств которого должно осуществляться исполнение соответствующих расходных обязательств; недопустимостью введения в действие в течение текущего финансового года органами государственной власти и органами местного самоуправления изменений бюджетного законодательства Российской Федерации и (или) законодательства о налогах и сборах, законодательства о других обязательных платежах, приводящих к увеличению расходов и (или) снижению доходов других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации без внесения изменений в законы (решения) о соответствующих бюджетах, предусматривающих компенсацию увеличения расходов, снижения доходов; недопустимостью изъятия дополнительных доходов, экономии по расходам бюджетов, полученных в результате эффективного исполнения бюджетов.

Исходя из положений ст. 53 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений с соблюдением требований Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В силу п. 2 ст. 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации муниципальные образования, в бюджетах которых доля дотаций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в размере, не превышающем расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (части расчетного объема дотации), замененной дополнительными нормативами отчислений, в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 5 процентов доходов местного бюджета, за исключением субвенций и иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с соглашениями, заключенными муниципальным районом и поселениями, начиная с очередного финансового года, не имеют права превышать установленные высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации нормативы формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и (или) содержание органов местного самоуправления.

Согласно постановлению Правительства РСО - Алания №457 от 24 декабря 2019 г. "О предельных нормативах формирования расходов на содержание органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Северная Осетия-Алания" утвержден норматив формирования расходов на содержание органов местного самоуправления, в том числе муниципального образования Моздокский район на 2020 г., району установлена сумма на содержание органов местного самоуправления 64255 руб. 

Согласно постановлению Правительства РСО - Алания № 418 от 08 декабря 2020 г. "О предельных нормативах формирования расходов на содержание органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Северная Осетия-Алания" утвержден норматив формирования расходов на содержание органов местного самоуправления, в том числе муниципального образования Моздокский район на 2021 г., району установлена сумма на содержание органов местного самоуправления 64298 руб. 

Согласно постановлению Правительства РСО - Алания №445 от 17 декабря 2021 г. "О предельных нормативах формирования расходов на содержание органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Северная Осетия-Алания" утвержден норматив формирования расходов на содержание органов местного самоуправления, в том числе муниципального образования Моздокский район на 2022 г., району установлена сумма на содержание органов местного самоуправления 71825.руб. 

Бюджет Моздокского района РСО-Алания дотационный более чем на 5%.

01 марта 2019 г. Министерством финансов РСО-Алания и МО Моздокский муниципальный район РСО-Алания подписано Соглашение № 1, согласно которому с целью повышения эффективности использования бюджетных средств в 2019 г. Моздокский район, являющийся получателем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности МО обязуется в числе прочего соблюдать нормативы расходования на оплату труда депутатов, выборных лиц и муниципальных служащих, установленные Правительством РСО-Алания (пункт 2.1.2), а так же принять меры, предусматривающие отсутствие решений о повышении оплаты труда работников органов местного самоуправления сверх темпов и сроков, предусмотренных для работников органов государственной власти на республиканском уровне (пункт 2.1.4).

Аналогичные Соглашения были подписаны в 2020 г., 2021 г., 2022 г.

В 2020 г., 2021 г. и в 2022 г. бюджетные средства ответчиком израсходованы в соответствии с требованиями Бюджетного законодательства.

В 2020 г., 2021 г., индексация не была проведена, так как не проводилась индексация окладов государственных служащих в РСО-Алания, однако, в целях реального наполнения зарплаты работников АМС Моздокского района в соответствии с постановлением Правительства РСО-Алания от 12 августа 2021 г. № 254 «Об утверждении правил поощрения за достижение показателей деятельности органов исполнительной власти РСО-Алания в 2021 году и Правил распределения в 2021 году межбюджетных трансфертов из республиканского бюджета РСО-Алания органами местного самоуправления, деятельность которых способствовала деятельности органов исполнительной власти РСО-Алания в 2020 году» Главой АМС Моздокского района №97-Д от 21 октября 2021 г. утверждены Правила о денежном поощрения лиц, замещающих должности муниципальной службы в АМС Моздокского района, деятельность которых способствовала достижению показателей деятельности органов исполнительной власти РСО-Алания в 2020 году, а постановлением № 107 от 19 сентября 2022 г. - в 2022 году. Источник поощрений - межбюджетные трансферты.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что права муниципальных служащих АМС Моздокского района РСО-Алания на индексацию заработной платы восстановлены решением суда. Обязанность ответчика, являющегося структурным подразделением АМС Моздокского района, как работодателя проиндексировать зарплату муниципальных служащих за период 2017 - 2019 годов установлена судебным актом, и решение суда не исполнено, в связи с чем, суд исходит из равного права всех муниципальных служащих Моздокского района на индексацию за указанные в обозначенном выше решении суда период.

Рассматривая требования о размере недополученных истцом денежных средств, суд принимает расчеты ответчика, произведенные с учетом установленных решением суда индексов.

Согласно представленным расчетам:

- за 2017 г. истцу не выплачена индексация заработной платы в сумме 

<

данные изъяты> руб., неустойка на данную сумму по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет 

<

данные изъяты> руб.

- за 2018 г. истцу не выплачена индексация заработной платы в сумме 

<

данные изъяты> руб., неустойка на данную сумму по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет 

<

данные изъяты> руб.

- за 2019 г. истцу не выплачена индексация заработной платы в сумме 

<

данные изъяты> руб., неустойка на данную сумму по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет 

<

данные изъяты> руб.

На основании приведенных расчетов, норм права и обстоятельств дела, подтвержденных доказательствами, суд полагает обоснованным взыскание с ответчика в пользу истца вышеуказанных сумм.

Вместе с тем, суд считает сроки исковой давности по требованиям истца к периодам индексации заработной платы ДД.ММ.ГГГГ гг. с применением коэффициентов инфляции, указанных в расчетах ответчика, не пропущенными, поскольку срок исполнения решения суда составляет 3 года, а ответчиком решение Моздокского районного суда РСО-Алания от ДД.ММ.ГГГГ № не было исполнено в полном объеме.

На основании изложенного руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 (паспорт №) к Управлению образования Администрации местного самоуправления Моздокского района РСО-Алания (ИНН №, ОГРН №) удовлетворить частично.

Обязать Управление образования Администрации местного самоуправления Моздокского района РСО-Алания (ИНН №, ОГРН №) произвести доначисление заработной платы в связи с несвоевременной индексацией зарплаты и выплатить ФИО15 (паспорт №) доначисленную заработную плату за ДД.ММ.ГГГГ в размере № коп., за ДД.ММ.ГГГГ год - 

<

данные изъяты> коп., за 

<

данные изъяты> год - 

<

данные изъяты> коп. 

Взыскать с Управления образования Администрации местного самоуправления 

<

адрес> РСО-Алания (ИНН 

<

данные изъяты>, ОГРН 

<

данные изъяты>) в пользу ФИО1 (паспорт №) проценты за невыплату заработной платы из расчета 1/150 ключевой ставки ЦБ РФ за каждый день просрочки по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ за ДД.ММ.ГГГГ год в размере 

<

данные изъяты> коп, за ДД.ММ.ГГГГ в размере 

<

данные изъяты>) рублей 58 коп., за ДД.ММ.ГГГГ год в размере 

<

данные изъяты> коп.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 к Управлению образования Администрации местного самоуправления Моздокского района РСО-Алания, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда РСО-Алания в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, через Моздокский районный суд РСО-Алания.

Судья А.С.Бесолова