Мировой судья Коршиков Р.В. Дело №5-273/2020

РЕШЕНИЕ

по жалобе на определение мирового судьи по делу об административном правонарушении

г. Старый Оскол «11» ноября 2020 года

Судья Старооскольского городского суда Белгородской области Ходарева Г.Н., 

с участием ведущего судебного пристава-исполнителя Старооскольского РОСП УФССП России по Белгородской области ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу судебного пристава-исполнителя ФИО2, на определение мирового судьи судебного участка №1 г. Старый Оскол от 12 октября 2020 года о возвращении протокола по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.35.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

судебным приставом-исполнителем ФИО2 в отношении ФИО3 составлен протокол по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.35.1 КоАП РФ за неуплату родителем без уважительных причин в нарушение решения суда средств на содержание несовершеннолетних детей в течение двух и белее месяца со дня возбуждения исполнительного производства, если такие действия не содержат уголовно-наказуемого деяния.

Определение мирового судьи судебного участка №1 г. Старый Оскол от 12 октября 2020 года указанный протокол с приложенными к нему документами в отношении ФИО6 возвращен в Старооскольский РОСП УФССП России по Белгородской области для устранения допущенных нарушений закона.

Основанием для возвращения протокола об административном правонарушении в отношении ФИО7 явилось неправильное составление протокола и неполнота представленных материалов.

Так, в письменном объяснении лицо, привлекаемое к ответственности, - ФИО7 указал о наличии уважительных причин невыплаты алиментов, однако, должностным лицом, составившим протокол, данный довод не проверен и данному обстоятельству не дано правовой оценки, что может стать препятствием к правильному и своевременному рассмотрению дела.

Судебный пристав-исполнитель ФИО2, не согласившись с определением мирового судьи, обратилась в суд с жалобой, в которой просит его отменить. Свои доводы мотивирует тем, что оспариваемое определение вынесено с нарушением действующего законодательства. Должник ФИО7 был надлежащим образом уведомлен о возбуждении исполнительного производства. Постановление об этом он получил 06.08.2020. Должнику разъяснялась обязанность по сообщению видов получаемых им доходов, и предоставлялось достаточно времени для направления сведений об имущественном положении, о своем трудоустройстве, однако, данные сведения ФИО7 судебному-приставу исполнителю не представил. Меры по исполнению решения суда должником не предпринимались. Документов, подтверждающих уважительность причин неуплаты алиментов, должник не представил. Считает, что должник злостно уклоняется от уплаты алиментов. Согласно объяснению ФИО7 в трудоустройстве ограничен не был. Полагает, что имелись все основания для составления протокола ч.1 ст.5.35.1 КоАП РФ в отношении ФИО3. Просила суд отменить определение и направить дело об административном правонарушении на новое рассмотрение. 

В судебном заседании судебный пристав-исполнитель ФИО1 жалобу поддержала.

Проверив материалы дела об административном правонарушении в порядке ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ в полном объеме, изучив доводы жалобы, выслушав судебного пристава-исполнителя ФИО1, поддержавшую доводы жалобы и просившую об отмене определения мирового судьи по этим доводам, прихожу к следующему выводу.

Согласно требованиям ст. 29.1 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судья выясняет в том числе, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

По смыслу ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, привлечение к административной ответственности выражается в установлении конкретных элементов состава административного правонарушения, его юридической квалификации и определении меры юридической ответственности, выраженной в санкции соответствующей части статьи КоАП. 

По смыслу закона протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, имеющим доказательственное значение, в котором при описании события правонарушения фактически формулируется предъявленное обвинение лицу, в отношении которого возбуждается дело об административном правонарушении, с указанием юридически значимых обстоятельств. В протоколе об административном правонарушении должно быть в обязательном порядке указано описание противоправного деяния. 

Неправильное составление протокола влечет за собой его возвращение должностному лицу его составившему.

В соответствии с ч. 1 ст. 5.35.1 КоАП РФ, неуплата родителем без уважительных причин в нарушение решения суда или нотариально удостоверенного соглашения средств на содержание несовершеннолетних детей либо нетрудоспособных детей, достигших восемнадцатилетнего возраста, в течение двух и более месяцев со дня возбуждения исполнительного производства, если такие действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет соответственно наказание, установленное вышеуказанной статьей КоАП РФ.

Анализ объективной стороны правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.35.1 КоАП РФ, свидетельствует о том, что ее обязательными элементами являются в том числе:

- отсутствие уважительных причин неуплаты алиментов.

Мировым судьей в определении правильно сделан вывод о том, что протокол об административном правонарушении в отношении ФИО7 составлен без соблюдения требований ст. 28.2 КоАП РФ, в связи с тем, что фабула вмененного правонарушения не соответствует диспозиции ч. 1 ст. 5.35.1 КоАП РФ.

Так, бездействие должника выражается не в нарушении «исполнительного листа», а решения суда, если такие действия не содержат не «уголовно-правового деяния», а уголовно наказуемого деяния.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 5.35.1 КоАП РФ, как указано ранее, может наступить только при отсутствии уважительных причин неуплаты алиментов, поэтому установление причин неуплаты алиментов в нарушение решения суда относится к обстоятельствам, подлежащим выяснению и доказыванию по каждому делу об административном правонарушении.

Данные обстоятельства имеют существенное значение для правильного разрешения дела и требовали проверки должностным лицом, составившим протокол, на которое возложена обязанность по доказыванию данных обстоятельств.

По смыслу закона при оценке причин неуплаты алиментов необходимо принимать во внимание и нормы СК РФ.

Статьей 114 СК РФ предусмотрены основания для освобождения от уплаты задолженности алиментов.

Так, суд вправе по иску лица, обязанного уплачивать алименты, освободить его полностью или частично от уплаты задолженности по алиментам, если установит, что неуплата алиментов имела место в связи с болезнью этого лица или по другим уважительным причинам, и его материальное и семейное положение не дает возможности погасить образовавшуюся задолженность по алиментам.

Согласно пункту 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.10.1996 № 9 «О применении судами Семейного кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об установлении отцовства и взыскании алиментов», предусмотренная п. 2 ст. 115 СК РФ ответственность лица, обязанного платить алименты, не может быть возложена на плательщика, если задолженность по алиментам образовалась по вине других лиц, в частности, в связи с несвоевременной выплатой заработной платы, задержкой или неправильным перечислением алиментных сумм банками и т.п.

Из объяснения ФИО7 следует, что с июля 2020 года он не имел возможности выплачивать алименты, так как находился в отпуске без сохранения заработной платы (л.д.10).

Проверка данного обстоятельства имела существенное значение для правильного разрешения дела.

Однако, указанные доводы ФИО7 должностным лицом не проверялись и не опровергнуты.

С учетом указанного нарушения, а также в связи с неполнотой представленных материалов, указанный протокол со всеми приложенными документами обоснованно возвращен судебному-приставу.

Более того, протокол составлен с множеством орфографических и стилистических ошибок, что неприемлемо для официального процессуального документа и требует устранения недостатков, допущенных должностным лицом.

Исходя положений КоАП РФ и правовой позиции, изложенной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы заявителя суд не усматривает.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 КоАП РФ,

р е ш и л:

Жалобу судебного пристава-исполнителя ФИО2 на определение мирового судьи судебного участка №1 г. Старый Оскол от 12 октября 2020 года о возвращении протокола по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.35.1 КоАП РФ, оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня вынесения.

Вступившее в законную силу решение по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст.30.12 КоАП РФ путем подачи жалобы в Первый кассационный суд общей юрисдикции (410031. 

<

...>). 

Судья Старооскольского 

городского суда Ходарева Г.Н.