Дело № 2а-41/2020

Решение

Именем Российской Федерации

20 октября 2020 года г. Фокино Приморского края

Фокинский городской суд Приморского края в составе председательствующей судьи Правдиченко Т.Г., при секретаре судебного заседания Магомедовой М.А., с участием административно истца ФИО1, представителя административного ответчика администрации городского округа ЗАТО Фокино ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3, ФИО1 к администрации городского округа ЗАТО Фокино, Министерству строительства Приморского края о признании незаконным бездействия Администрации городского округа ЗАТО Фокино по обеспечению инфраструктурой земельного участка,

установил:

Истцы обратились в суд с указанным административным иском, просили признать незаконным бездействие администрации ГО ЗАТО Фокино Приморского края по обеспечению инфраструктурой (электроснабжением, водоснабжением, водоотведением, автомобильной дорогой местного значения) земельного участка с кадастровым номером № и обязать обеспечить данный участок инфраструктурой. В обоснование иска указали, что их семье в качестве меры социальной поддержки на основании постановления главы администрации городского округа ЗАТО город Фокино № 1625-па от 16.07.2014 бесплатно предоставлен для индивидуального жилищного строительства земельный участок с кадастровым номером №, расположенный относительно ориентира, почтовый адрес которого 

<

адрес>. Однако ответчиком администрацией ГО ЗАТО Фокино в нарушение требований Закона Приморского края от 27.09.2013 N 250-КЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Приморского края", а так же требований Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ, предоставленный земельный участок не обеспечен надлежащей инфраструктурой (электроснабжением, водоснабжением, водоотведением, автомобильной дорогой местного значения). Полагают, что бездействием администрации городского округа ЗАТО Фокино созданы препятствия в реализации их прав к осуществлению права использования земельного участка по назначению. 

Административный истец ФИО3, надлежаще извещенный о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не прибыл.

Административный истец ФИО1, являющаяся так же представителем ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержала, дав пояснения по обстоятельствам, как указано в иске, дополнив, что ими погашена задолженность по договору аренды земельного участка и продлен срок договора аренды до 16.07.2034, в срок до 2019 года, они не имели возможность приступить к освоению земельного участка и использовать его по назначению, а именно осуществлять строительство, поскольку участок находится в лесном массиве, при этом ответчиком не проведены работы по организации проезда к участку, что препятствует им, провести какие-либо работы, даже по вырубке деревьев на участке. 

Представитель административного ответчика администрации ГО ЗАТО Фокино ФИО2 в судебном заседании пояснил, что работы по обеспечению земельных участков, предоставленных гражданам на бесплатной основе, инфраструктурой в полном объеме не проведены, т.к. финансирования не достаточно. При этом бездействия со стороны администрации ГО ЗАТО Фокино не имеется, т.к. была оформлена проектно-сметная документация на строительство инженерной инфраструктуры указанных земельных участков, а так же выполнены работы по строительству автомобильной дороги, в 2020 году направлена заявка на предоставление субсидии для проведения работ по строительству инфраструктуры земельных участков.

Представитель административного ответчика Министерства строительства Приморского края в судебное заседание не прибыл, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, представив письменный отзыв, указал, что в рамках государственной программы Приморского края «Обеспечение доступным жильем и качественными услугами ЖКХ населения Приморского края» на 2013 – 2021 годы, бюджетам муниципальных образований Приморского края предоставляются субсидии на обеспечение инженерной инфраструктурой земельных участков, предоставленных на бесплатной основе гражданам. Постановлением Администрации Приморского края от 09.06.2014 № 221-па ГО ЗАТО Фокино была распределена субсидия на разработку и утверждение проектно-сметной документации на строительство инженерной инфраструктуры к границам земельных участков, в объеме 1.982.022,56 рублей. На первом этапе субсидии перечисляются в бюджеты муниципальных образований в размере 30% от утвержденного Администрацией Приморского края размера субсидий на разработку проектно-сметной документации, субсидий на строительство инженерной инфраструктуры на основании документов, указанных в п. 6 Порядка, а так же муниципальных контрактов, заключенных на выполнение работ. На втором этапе остаток субсидии перечисляется в бюджеты муниципальных образований на основании документов, указанных в п. 10 Порядка. 18.09.2014 Департаментом градостроительства Приморского края ГО ЗАТО Фокино перечислено 567.607 рублей – аванс 30%. Поскольку муниципальным образованием не выполнены условия заключенного соглашения на предоставление указанной субсидии, средства из краевого бюджета больше перечислялись. При указанных обстоятельствах полагает Министерство строительства Приморского края не надлежащим ответчиком по делу.

Представитель заинтересованного лица Правительства Приморского края, в судебное заседание не прибыл, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, представив письменный отзыв, указал, что полагает требования не обоснованными, поскольку административными истцами не представлено доказательств о зарегистрированных правах на объекты недвижимости, расположенные на земельном участке, которые необходимо обеспечить инфраструктурой. Так же указано, что на основании Постановления администрации Приморского края от 28.11.2014 № 490-па городскому округу ЗАТО г. Фокино была распределена субсидия на строительство сетей водоснабжения, водоотведения и электроснабжения к границам земельных участков, предоставленных гражданам на бесплатной основе, в размере 21.300.000 руб. Ответственным исполнителем государственной программы «Обеспечение доступным жильем и качественными услугами ЖКХ населения Приморского края» на 2013 – 2021 годы, является Министерство строительства Приморского края. 

Судом на основании ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ определено о рассмотрении дела в отсутствие участников процесса.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к выводу, что требования административного истца подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно положениям ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии с подпунктом 6 ст. 39.5 ЗК РФ предусмотрено бесплатное предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей, на основании решения уполномоченного органа в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. 

Судом установлено, что семье Храмовых в качестве меры социальной поддержки, администрацией городского округа ЗАТО Фокино во исполнение положений Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, Закона Приморского края от 27.09.2013 №250-КЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Приморского края" на основании постановления от 16.07.2014 № 1625-па и постановления от 29.08.2014 № 1974-па предоставлен бесплатно для индивидуального жилищного строительства земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1503+14 кв.м., расположенный в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами по адресу: относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир жилой дом, примерно в 1240м от ориентира по направлению на северо-запад, почтовый адрес ориентира: 

<

адрес> 

В соответствии с п. 1.1 договора аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора № 14-72 от 17.07.2014, заключенным с истцами, последние приняли в пользование до 17.07.2019 указанный выше земельный участок для индивидуального жилищного строительства. В соответствии с п. 3.5.1 договора арендодатель обязан предоставить арендаторам земельный участок в состоянии пригодном для использования в соответствии с целями аренды, предусмотренными в п. 1.1 договора.

Соглашением от 19.02.2020 к указанному договору изменен срок действия договора до 2034 года.

Согласно акта обследования земельного участка УМС ГО ЗАТО г. Фокино от 19.09.2019, земельный участок с кадастровым номером №, предоставленный семье Храмовых, представляет собой рельефную местность, поросшую многолетними деревьями и кустарниками, имеется подъезд к участку. ФИО1, в акте указаны замечания, из которых следует, что подъезд к участку не имеет твердого покрытия, а земельный участок, представляет собой сплошной лесной массив с густой растительностью.

На основании постановления администрации Приморского края от 09.06.2014 № 221-па ГО ЗАТО г. Фокино распределена субсидия на разработку и утверждение проектно-сметной документации на строительство инженерной инфраструктуры, а именно водоснабжения и электроснабжения, к границам земельных участков, предоставленных на бесплатной основе гражданам, в размере 1.982.022,56 рублей. 

Платежным поручением от 18.09.2014 УМС ГО ЗАТО г. Фокино перечислен аванс 30% субсидии предоставленной в соответствии с постановлением Администрации Приморского края от 09.06.2014 № 221-па, в размере 567.607 руб.

В соответствии с постановлением администрации Приморского края от 28.11.2014 № 490-па ГО ЗАТО г. Фокино распределена субсидия на строительство инженерной инфраструктуры (в том числе подключение (техническое присоединение) к границам земельных участков, предоставленных на бесплатной основе гражданам, в размере 21.300.000 рублей. 

Согласно сведений, предоставленных прокуратуре Приморского края Департаментом градостроительства Приморского края от 18.11.2015, в рамках государственной программы Приморского края «Обеспечение доступным жильем и качественными услугами ЖКХ населения Приморского края» на 2013 – 2017 годы, утвержденной постановлением Администрации Приморского края от 07.12.2012 № 398, комиссией по рассмотрению документов и отбору муниципальных образований для получения субсидии на обеспечение земельных участков, предоставленных на бесплатной основе гражданам, инженерной инфраструктурой на 2014 год, было одобрено предоставление субсидий, в том числе и ГО ЗАТО г. Фокино, на разработку и утверждение проектно-сметной документации, а так же на строительство инженерной инфраструктуры (технологическое присоединение) к сетям электроснабжения, водоснабжения, водоотведения. Однако муниципальными образованиями не были выполнены условия, заключенных соглашений на предоставление указанных субсидий.

07.07.2020 главой администрации ГО ЗАТО Фокино Приморского края подана заявка на предоставление в 2021 году субсидии бюджету ГО ЗАТО Фокино на поддержку муниципальных программ обеспечения земельных участков, предоставляемых на бесплатной основе гражданам, под строительство индивидуальных жилых домов, инженерной инфраструктурой.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Закона Приморского края от 27.09.2013 №250-КЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Приморского края" земельные участки, расположенные на территории Приморского края, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам, имеющим двух детей, а также молодым семьям в аренду со множественностью лиц на стороне арендатора сроком на 20 лет для индивидуального жилищного строительства с последующей передачей их в общую долевую собственность бесплатно при условии государственной регистрации права собственности на возведенный объект индивидуального жилищного строительства в течение пяти лет со дня подписания сторонами договора аренды земельного участка.

Земельные участки предоставляются гражданам органами местного самоуправления муниципальных округов, городских округов, городских поселений, а в отношении граждан, местом жительства которых является сельское поселение или населенный пункт, расположенный на межселенной территории, - органом местного самоуправления муниципального района (далее - уполномоченные органы местного самоуправления).

В соответствии с ч. 3 ст. 4, указанного Закона образование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в целях их предоставления гражданам в соответствии с настоящим Законом осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с пунктами 3, 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 17 Приказа Минрегиона России от 09.09.2013 N 372 "Об утверждении методических рекомендаций субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей" при отборе земельных участков используются критерии транспортной доступности, обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры, экологической обстановки.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 09 ноября 2017 года N 2516-О "По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом. 

Проанализировав положения приведенных нормативных правовых актов, а также оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что именно на администрации ГО ЗАТО Фокино Приморского края лежит обязанность по организации строительства инфраструктуры (электроснабжения, водоснабжения, водоотведения, дорог местного значения) земельных участков, бесплатно предоставленных гражданам, в пределах границ городского округа.

При этом, совокупностью исследованных доказательств, подтверждено, что необходимые меры на обеспечение земельного участка, предоставленного семье Храмовых, соответствующей инфраструктурой, административным ответчиком приняты не были.

Отсутствие достаточных средств на осуществление возложенных законом на орган местного самоуправления полномочий в сфере электроснабжения, водоснабжения, и дорожной деятельности, не может являться основанием для освобождения от исполнения указанных полномочий.

Ссылки представителя административного ответчика на отсутствие финансовой помощи со стороны бюджета Приморского края, суд признает не состоятельными, поскольку на основании вышеуказанных постановлений администрации Приморского края бюджету ГО ЗАТО Фокино в 2014 году была распределена субсидия как на разработку и утверждение проектно-сметной документации на строительство инженерной инфраструктуры земельных участков, предоставленных гражданам на бесплатной основе, так и на строительство инженерной инфраструктуры указанных земельных участков. Однако из представленных доказательств, следует, что муниципальным образованием не были выполнены условия, заключенного соглашения на предоставление указанных субсидий. 

Доказательств, опровергающих данные обстоятельства, администрацией ГО ЗАТО Фокино, суду не представлено. 

Принимая во внимание, что с 2014 года по день рассмотрения дела судом земельный участок, предоставленный семье Храмовых не обеспечен надлежащей инфраструктурой, позволяющей использовать его по целевому назначению (индивидуальное жилищное строительство), суд признает обоснованным, довод административных истцов о незаконном бездействии администрации ГО ЗАТО Фокино Приморского края.

Доводы представителя администрации ГО ЗАТО г. Фокино о проведении работ по обеспечению земельного участка дорогой местного значения, суд признает не состоятельными, поскольку достаточных допустимых доказательств в подтверждение данного довода, суду не представлено, представленный акт обследования от 19.09.2019 с фотографиями, нельзя признать достаточным доказательством, в отсутствие иных документов, подтверждающих факт строительства дороги местного значения к земельному участку, предоставленному истцам. Кроме того, из фотографий, не представляется возможным определить место нахождения земельного участка. 

В соответствии с пунктом 1 части 3 ст. 227 КАС РФ определено, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

При указанных обстоятельствах, требование административного истца о возложение на администрацию ГО ЗАТО Фокино обязанности обеспечить земельный участок с кадастровым номером 25:35:35:070101:759, инфраструктурой (электроснабжением, водоснабжением, водоотведением, автомобильной дорогой местного значения) соответствует положениям пункта 5 части 1 статьи 16, пункту 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона N 131-ФЗ, статьи 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", пункту 1 части 2 статьи 3, пунктам 1, 4, 5 части 1 статьи 3, пункту 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 07 декабря 2001 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", пункту 17 Методических рекомендаций субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, утвержденных приказом Минрегиона России от 09 сентября 2013 года N 372. 

Определяя срок исполнения решения, суд признает разумным срок до 01.01.2023, учитывая значительный объем проведения необходимых строительных работ.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Решил:

Исковые требования ФИО3, ФИО1 к администрации городского округа ЗАТО город Фокино, Министерству строительства Приморского края о признании незаконным бездействия Администрации городского округа ЗАТО Фокино по обеспечению инфраструктурой земельного участка, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского округа ЗАТО Фокино, выразившееся в необеспечении предоставленного семье Храмовых земельного участка с кадастровым номером №, расположенного относительно ориентира жилого дома примерно в 1240м. от ориентира по направлению на северо-запад, почтовый адрес ориентира: 

<

адрес>, инфраструктурой (электроснабжением, водоснабжением, водоотведением, автомобильной дорогой местного значения).

Возложить на администрацию городского округа ЗАТО Фокино обязанность устранить допущенное нарушение прав административных истцов ФИО3, ФИО1 в срок до 01.01.2023, обеспечив инфраструктурой: электроснабжением, водоснабжением, водоотведением, автомобильной дорогой местного значения, земельный участок с кадастровым номером №, расположенный относительно ориентира жилого дома примерно в 1240м. от ориентира по направлению на северо-запад, почтовый адрес ориентира: 

<

адрес>

Об исполнении решения суда сообщить в суд и административным истцам в течение одного месяца со дня исполнения судебного акта.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Фокинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме 02.11.2020.

Председательствующая судья Т.Г. Правдиченко