Дело № 2-441/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 декабря 2019 года г. Кириллов 

Кирилловский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Макаровой В.А.,

при секретаре Баракиной А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации муниципального образования город Кириллов о взыскании доплаты к пенсии и компенсации за задержку выплаты, компенсации морального вреда, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации муниципального образования город Кириллов Вологодской области о взыскании задолженности доплаты к пенсии за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 158 820 рублей 00 копеек, денежной компенсации в порядке статьи 236 Трудового кодекса РФ за задержку выплаты доплаты к пенсии за этот же период в сумме 2410 рублей 09 копеек, а так же компенсацию за причиненный моральный вред в размере 20000 рублей. 

Свои требования мотивировал тем, что он в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ замещал выборную должность главы муниципального образования город Кириллов Вологодской области. 

Решением Совета муниципального образования города Кириллова ДД.ММ.ГГГГ. № был принят Устав города Кириллова. Решением Совета муниципального образования город Кириллов от ДД.ММ.ГГГГ. № были внесены изменения и дополнения в Устав города, по которым главе города Кириллова установлены гарантии и компенсации, в том числе и доплата к пенсии, устанавливаемая в соответствии с Федеральными и областным законодательством. Размер его ежемесячной доплаты к пенсии составил 26470 рублей.

Решениями Совета города Кириллова от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № в связи с ограниченностью бюджета выплата к пенсии была приостановлена с ДД.ММ.ГГГГ., в результате чего ему не выплачена доплата к пенсии, задолженность по которой составляет 26470 рублей. Кроме того, ответчик обязан выплатить за задержку доплаты к пенсии в порядке статьи 236 ТК РФ проценты (денежную компенсацию), в связи с тем, что данные доплаты основаны на трудовой деятельности истца. Исходя из того, что нарушение законодательства имело место длительный период и значительно по сумме задолженности, просит взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в размере 20 000 рублей.

В судебное заседание истец не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. В предыдущем судебном заседании истец поддержал заявленные требования по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Представитель ответчика – администрации муниципального образования город Кириллов в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела без участия представителя ответчика. В отзыве на исковое заявление требования ФИО1 не признали, указав, что в настоящее время администрация города не имеет финансовой возможности выплачивать доплату к пенсии истцу, так как бюджет города Кириллова является дефицитным и дотационным. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ администрация муниципального образования город Кириллов имеет кредиторскую задолженность более 15 млн. рублей, по мере финансовой возможности администрация города производит доплату к пенсии истца.

Дополнительное ежемесячное материальное обеспечение, установленное Уставом города Кириллова, не является социальной выплатой, назначено в целях улучшения материального положения лица, уволившегося с должности главы муниципального образования, с момента его назначения размер данной выплаты не изменялся, следовательно, оснований для индексации и возмещения убытков, связанных с инфляцией, в данном случае не имеется. Требования истца о взыскании денежной компенсации за несвоевременную выплату доплаты к трудовой пенсии не являются законными и обоснованными. Также считают, что действующее законодательство не содержит норм, предусматривающих возможность компенсации морального вреда в связи с нарушением имущественных прав граждан, связанных с невыплатой доплаты к пенсии.

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению частично. 

Как установлено судом, ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ замещал выборную должность главы муниципального образования город Кириллов Вологодской области.

Распоряжением главы города от ДД.ММ.ГГГГ №-р истцу установлена ежемесячная доплата к государственной пенсии в размере 26 470 рублей 00 копеек.

С ДД.ММ.ГГГГ выплаты приостановлены распоряжением и.о. главы администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р, принятого на основании решения Совета города Кириллов от ДД.ММ.ГГГГ №. 

Распоряжением и.о. главы администрации города от ДД.ММ.ГГГГ №-р, изданного на основании решения Совета города Кириллова от ДД.ММ.ГГГГ №, с ДД.ММ.ГГГГ ежемесячные выплаты доплаты к пенсии ФИО1 также приостановлены, о чем был извещен истец. 

ДД.ММ.ГГГГ распоряжением и.о. главы администрации города вышеуказанное распоряжение №-р от ДД.ММ.ГГГГ отменено, но ФИО1 ежемесячные выплаты за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 158 820 рублей 00 копеек не произведены.

Гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в силу ч. 5.1 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Во исполнение Федерального закона № 131-ФЗ Законодательным Собранием Вологодской области 26.12.2007 года принят Закон Вологодской области № 1728-ОЗ «О некоторых гарантиях осуществления полномочий глав муниципальных образований Вологодской области», определяющий условия предоставления отдельных гарантий осуществления полномочий глав муниципальных образований области.

Согласно ч. 1 Закона Вологодской области № 1728-ОЗ «О некоторых гарантиях осуществления полномочий глав муниципальных образований Вологодской области» уставом муниципального образования области может быть установлена доплата к пенсии лицам, замещавшим должности глав муниципальных образований области.

Доплата к пенсии предоставляется в размере, определяемом уставом муниципального образования области. Размер доплаты к пенсии лицам, замещавшим должности глав муниципальных образований области, не может быть ниже 30% и не должен превышать 55 % от размера заработной платы (оплаты труда) на момент прекращения полномочий главы муниципального образования. Порядок обращения, назначения и выплаты доплаты к пенсии определяется нормативным правовым актом представительного органа соответствующего муниципального образования области с учетом положений настоящего закона (статья 4 Закона Вологодской области № 1728-ОЗ «О некоторых гарантиях осуществления полномочий глав муниципальных образований Вологодской области»).

Согласно части 11статьи 30 Устава муниципального образования г. Кириллов Вологодской области (в редакции с изменениями и дополнениями) гарантии осуществления полномочий главы города устанавливаются Уставом городского поселения город Кириллов в соответствии с федеральными законами и законами области. Главе города в соответствии с законом Вологодской области от 26.12.2007г. № 1728-ОЗ «О некоторых гарантиях осуществления полномочий глав муниципальных образований Вологодской области» устанавливается доплата к пенсии в размере 55% от размера заработной оплаты (оплаты труда) на момент прекращения полномочий главы города.

Порядок обращения, назначения и выплаты доплаты к пенсиям лицам, замещавшим должность главы города Кириллова, был утвержден решением Совета города от 29.12.2008г. № 65, а в дальнейшем решением Совета от 29.08.2016г. № 70.

ФИО1, замещавшему должность главы муниципального образования город Кириллов, исходя из стажа муниципальной государственной службы, установлена ежемесячная доплата к пенсии в размере 26470 рублей.

В соответствии с частью 9 статьи 34, частью 2 статьи 53 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований.

Статьей 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления. Такие расходные обязательства муниципального образования устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

Решением Совета муниципального образования город Кириллов от ДД.ММ.ГГГГ №, приостановлены выплаты доплаты к пенсиям лицам, замещавшим должность главы муниципального образования город Кириллов с ДД.ММ.ГГГГ и аналогичным решением ДД.ММ.ГГГГ. № были приостановлены выплаты доплаты к пенсии с ДД.ММ.ГГГГ. 

Как следует из указанного решения, приостановление выплаты ежемесячной доплаты к пенсии произведено в связи с ограниченностью бюджета городского поселения город Кириллов.

В соответствии с решениями Совета города, и.о. главы администрации города Кириллова от ДД.ММ.ГГГГ №-р и от ДД.ММ.ГГГГ №-р приняты распоряжения о приостановлении в соответствующие периоды выплат доплат к пенсии замещавшему должность Главы муниципального образования город Кириллов ФИО1

В силу статьи 5 Закона Вологодской области от 26.12.2007г. № 1728-ОЗ «О некоторых гарантиях осуществления полномочий глав муниципальных образований Вологодской области», предусматривающей основания для приостановления доплаты к пенсии, ограниченность доходных источников и дефицит местного бюджета не является основанием для приостановления указанной выплаты. Указанный закон области не связывает реализацию данного права с таким условием, как отсутствие у муниципального образования дефицита бюджета для выплаты указанной доплаты к пенсии.

Таким образом, ответчиком осуществлен произвольный отказ от соблюдения в указанном бюджетном периоде установленной законодательством Вологодской области и предусмотренной муниципальным правовым актом гарантии лицам, замещавшим должность главы муниципального образования в виде доплаты к пенсии, выплачиваемой за счет средств местного бюджета. 

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что возникшее обстоятельство- недостаточность денежных средств в бюджете городского поселения не могло быть преодолено путем некомпенсируемого в иной форме приостановления ежемесячной выплаты доплаты к государственной пенсии лицам, замещавшим должность главы муниципального образования, являющейся установленной законодательством Вологодской области социальной гарантией. Данное обстоятельство свидетельствует о незаконности приостановления начисления и выплаты ежемесячной доплаты к государственной пенсии ФИО1

Согласно справке администрации муниципального образования город Кириллов ДД.ММ.ГГГГ года доплата к пенсии ФИО1 за период с ДД.ММ.ГГГГ. составила 158 820 рублей.

Таким образом, с администрации муниципального образования город Кириллов Вологодской области в пользу ФИО1 подлежит взысканию доплата к пенсии за указанный период в размере 158 820 рублей.

В своих требованиях истец на основании статьи 236 Трудового кодекса Российской Федерации просит взыскать с ответчика денежную компенсацию за несвоевременную выплату доплаты к трудовой пенсии. Назначенная истцу доплата к пенсии предусмотрена Законом Вологодской области от 26.12.2007. № 1728-ОЗ «О некоторых гарантиях осуществления полномочий глав муниципальных образований Вологодской области», вместе с тем данный закон не предусматривает денежную компенсацию за нарушение установленного срока выплаты указанной доплаты. Отношения между истцом и ответчиком не являются трудовыми, в связи с чем ссылка истца на статью 236 Трудового кодекса РФ является необоснованной.

Также суд считает необоснованными и требования ФИО1 о взыскании с ответчика компенсации морального вреда. 

Согласно статье 151 Гражданского кодекса российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические и нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации морального вреда.

Таким образом, моральный вред компенсируется в случаях нарушения личных неимущественных прав граждан либо посягательств на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага. В других случаях, то есть при нарушении имущественных прав граждан компенсация морального вреда допускается лишь тогда, когда это прямо предусмотрено законом.

Вместе с тем, действующим гражданским законодательством нормы, регламентирующей возмещение компенсации морального вредя за нарушение прав граждан в области пенсионного законодательства, не предусмотрено.

В силу статьи 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственный органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Таким образом, указанная норма права, регулирующая гражданско-правовую ответственность за вред, причиненный публичной властью, прямо предусматривает компенсацию морального вреда. Следовательно, необходимым условием для компенсации морального вреда, причиненного государственными органами, а также их должностными лицами, является нарушение личных неимущественных прав граждан. Истцом в материалы дела не представлено доказательств нарушения его личных неимущественных прав, как не представлено и доказательств, свидетельствующих о причинении нравственных и физических страданий, которые негативно отразились на состоянии здоровья в связи с неправомерными действиями ответчика. 

В силу положений статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы пропорционально удовлетворенным исковым требованиям.

При подаче искового заявления истцом была уплачена государственная пошлина в сумме 500 рублей. Расходы по уплате государственной пошлины подлежат взысканию с ответчика. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Взыскать с администрации муниципального образования город Кириллов Вологодской области за счет казны муниципального образования в пользу ФИО1 доплату к пенсии за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 158820 (сто пятьдесят восемь тысяч восемьсот двадцать) рублей 00 копеек и расходы по уплате госпошлины в размере 500(одна тысяча пятьсот) рублей.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Кирилловский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: В.А. Макарова

Копия верна:

Судья В.А. Макарова