РЕШЕНИЕ

08 июля 2019 года город Ростов-на-Дону

Судья Ворошиловского районного суда г. Ростова-на-Дону Задерако К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу директора ООО «Доходный дома» Пикчур на постановление от ... заместителя главного государственного жилищного инспектора Ростовской области а о привлечении к административной ответственности должностного лица – директора ООО «Доходные дома» Пикчур по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением от ... заместителя главного государственного жилищного инспектора Ростовской области а должностное лицо – директор ООО «Доходные дома» Пикчур привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ в виде административного штрафа в сумме 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением ФИО1 обратилась в Ворошиловский районный суд г. Ростова-на-Дону с жалобой, в которой указывает, что постановление вынесено с нарушением требований действующего законодательства и подлежит отмене поскольку нарушен порядок уведомления заявителя о месте и времени рассмотрения дела, при рассмотрении дела не принято во внимание ее раскаяние и н рассмотрено ходатайство о назначении наказания ниже низшего предела санкции статьи, копия постановления не направлялась заявителю. 

Заявитель ФИО1 в судебное заседание явилась, доводы жалобы поддержала, просила ее удовлетворить.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, выразив несогласие с доводами жалобы. 

Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, выслушав пояснения сторон, суд приходит к выводу об оставлении жалобы без удовлетворения по следующим обстоятельствам.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно п. 51 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности (далее - Закон о лицензировании) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

В силу ч. 1 ст. 19 Закона о лицензировании к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294- ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных частями 2-10 настоящей статьи, а также федеральными законами, регулирующими осуществление видов деятельности в соответствии с частью 4 статьи 1 настоящего Федерального закона.

Постановление Правительства Российской Федерации от 2410.2014 Не 1110 утверждено «Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» (далее -Положение №), в соответствии с п. 3 которого лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Закона о лицензировании, являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 5 ЖК РФ жилищное законодательство состоит из настоящего Кодекса, принятых в соответствии с настоящим Кодексом других федеральных законов, а также изданных в соответствий с ними указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст.161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В силу ч.2.3 ст.161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений^ многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В соответствии с п. 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утв. Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416, управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением следующих стандартов:

д) организация оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, утвержденным решением собрания, в том числе:... заключение договоров оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;.... заключение...договоров на техническое обслуживание и ремонт внутридомовых инженерных систем (в случаях, предусмотренных законодательством РФ); заключение иных договоров, направленных на достижение целей управления многоквартирным додам, обеспечение безопасности и комфортности проживания в этом доме; осуществление контроля за оказанием услуг и выполнением работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме исполнителями этих услуг и работ, в том числе документальное оформление приемки таких услуг и работ, а также фактов выполнения услуг и работ ненадлежащего качества.

В соответствии с п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее - №491-ПП) общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем:

а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома;

б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества;

в) доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения;

г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц;

д) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для Предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, и т.д.

В состав общего имущества включаются внутридомовая инженерная система газоснабжения, состоящая из газопроводов, проложенных от источника газа (при использовании сжиженного углеводородного газа) или места присоединения указанных газопроводов к сети газораспределения до запорной арматуры (крана) включительно, расположенной на ответвлениях (опусках) к внутриквартирному газовому оборудованию, резервуарных и (или) групповых баллонных установок сжиженных углеводородных газов, предназначенных для подачи газа в один многоквартирный дом, газоиспользующего оборудования (за исключением бытового газоиспользующего оборудования, входящего в состав внутриквартирного газового оборудования), технических устройств на газопроводах, в том числе регулирующей и предохранительной арматуры, системы контроля загазованности помещений, коллективных (общедомовых) приборов учета газа, а также приборов учета газа, фиксирующих объем газа, используемого при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (п.7 № 491-ПП).

Внешней границей сетей газоснабжения, входящих в состав общего имущества, является место соединения первого запорного устройства с внешней газораспределительной сетью (п.9 № 491-ПП).

В соответствии с п.21 №290-ПП работы, выполняемые в целях надлежащего содержания систем внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме:

- организация проверки состояния системы внутридомового газового оборудования и ее отдельных элементов;

- организация технического обслуживания и ремонта систем контроля загазованности помещений;

- при выявлении нарушений и неисправностей внутридомового газового оборудования, систем дымоудаления и вентиляции, способных повлечь скопление газа в помещениях, - организация проведения работ по их устранению.

В соответствии с п. 3 Правил пользования газом в части обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 № 410 (далее - №410-ПП) взрывобезопасность, механическая, пожарная, термическая, химическая, экологическая и электрическая безопасность, а также исправность внутридомового и внутриквартирного газового оборудования в процессе их использования и содержания достигаются путем технического обслуживания и ремонта указанного оборудования, выполняемых на основании договора, заключаемого между заказчиком и исполнителем, а также соблюдения указанными сторонами договора иных требований, предусмотренных №410-ПП и инструкцией по безопасному использованию газа при удовлетворении коммунально-бытовых нужд.

В соответствии с п. 4 №410-ПП Безопасное использование и содержание внутридомового и внутриквартирного газового оборудования обеспечиваются путем осуществления следующего комплекса работ (услуг): 

а) техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования;'

б) аварийно-диспетчерское обеспечение;

в) техническое диагностирование внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования; 

г) замена оборудования.В соответствии с п. 16 №410-ПП техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или) - внутриквартирного газового оборудования осуществляется на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключаемого между заказчиком и исполнителем.

В соответствие с п. 17 №41МШ заказчиком по договору о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования являются;

а) в отношении внутридомового Газового оборудования многоквартирного дома - управляющая организация, товарищество или кооператив, индивидуальный предприниматель, являющиеся исполнителями коммунальной услуги по газоснабжению, а при непосредственном управлении многоквартирным ломом собственниками помещений в многоквартирном доме - собственники таких помещений.

В соответствии с п. 37 №410-ПП договор о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования заключается в письменной форме на срок не менее 3 лет и вступает в силу со дня его подписания последней из сторон этого договора.

В соответствии с п. 43 №410-ПП исполнитель обязан:

а) осуществлять техническое обслуживание наружных газопроводов, входящих в состав внутридомового газового оборудования, и производить следующие операции: обход трасс надземных и (или) подземных газопроводов - не реже 1 раза в год; приборное обследование технического состояния газопроводов - не реже 1 раза в 3 года;

б) осуществлять техническое обслуживание внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования не реже 1 раза в год с учетом минимального перечня выполняемых работ (оказываемых услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

В соответствии с п. 8, п. 9 №410-1111 работы по техническому диагностированию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляются в отношении оборудования, отработавшего сроки эксплуатации, установленные изготовителем, либо сроки, установленные проектной документацией, утвержденной в отношении газопроводов. Проведение технического диагностирования внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляется на основании возмездного договора о техническом диагностировании указанного оборудования, заключаемого с организацией, отвечающей требованиям, установленным разделом IX №410-ПП в отношении внутридомового газового оборудования - лицами, ответственными за содержание общего имущества в многоквартирном доме (управляющая организация, товарищество или кооператив, собственники помещений - при непосредственном способе управления многоквартирным домом), а также собственником домовладения. Техническое диагностирование внутридомового и внутриквартирного газового оборудования осуществляется в целях: определения фактического технического состояния указанного газового оборудования либо его составных частей; поиска и определения неисправности внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования; определения срока возможного дальнейшего использования внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования. Работы по техническому диагностированию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляются специализированной организацией или иной организацией, которые соответствуют требованиям, установленным разделом IX №410-ПП.

В соответствий с п. 5, п. 7, п. 13 Правил проведения техническою диагностирования внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, утвержденных приказом Ростехнадзора от 17.12.2013 № 613, работы по техническому диагностированию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляются в отношении газового оборудования, отработавшего сроки эксплуатации, установленные изготовителем, либо сроки, установленные проектной документацией, утвержденной в отношении газопроводов, Заказчиком по договору о техническом диагностировании внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования является: а) в отношении внутридомового газового оборудования многоквартирного дома - управляющая организация, товарищество или кооператив, индивидуальный предприниматель, приобретающие газ в качестве коммунального ресурса для предоставления гражданам коммунальной услуги по газоснабжению, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в многоквартирном доме - собственники таких помещений. При проведении технического диагностирования внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования должна осуществляться проверка состояния дымовых и вентиляционных каналов на предмет наличия (отсутствия) тяги.

В соответствии с п. 3.4 Приказа Госстроя России «Об утверждении положения о диагностировании технического состояния внутренних газопроводов жилых и общественных зданий. Общие методы требования диагностирования» от 03.05.2000 № 101 (МДС 42-1.2000), первичная диагностика внутреннего газопровода в соответствии с п. 3.8.5 "Правил безопасности в газовом хозяйстве, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России от 30.11.98 N 71, производится по истечении нормативного срока службы 30 лет со дня ввода газопровода в эксплуатацию.

При отсутствии сведений о нормативных сроках эксплуатации, установленных изготовителем, либо сроков эксплуатации, установленных проектной документацией, утвержденных в отношении газопроводов применяется норма проектирования, установленная ВСН 58-88 (р) «Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения», которая устанавливает в Приложении 3 срок эксплуатации внутридомового газопровода в 20 лет.

ООО «Доходные дома» на основании лицензии от ... № осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению общим имуществом многоквартирных домов.

Проведенной внеплановой документарной проверкой ..., в соответствии с положениями пункта 4.2 статьи 20 Жилищного кодекса, на основании приказа заместителя Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства - главного государственного жилищного инспектора ч от ... №/пр, поручения заместителя Председателя Правительства Российской Федерации м от ... № на основании распоряжения (приказа) от ... № установлено, что ООО «Доходные дома» при осуществлении деятельности по управлению многоквартирными домами допущены следующие нарушения: отсутствует действующий договор на техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования газифицированных многоквартирных домов: ..., заключенный со специализированной организацией; не осуществляется техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования в отношении газифицированных многоквартирных домов в ... по адресам: у л. 2-й Пятилетки, ... 2018 году не обеспечено техническое обслуживание внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования (выполняется не реже 1 раза в год). Акты, подтверждающие выполнение работ не предоставлены; не обеспечено проведение технического диагностирования внутридомового газового оборудования в отношении газифицированных многоквартирных домов, расположенных в ... по адресам: ... год ввода в эксплуатацию 1950, ... год ввода в эксплуатацию 1974, ... год ввода в эксплуатацию 1987, ... год ввода в эксплуатацию 1976, в которых используется внутридомовое газовое оборудование, отработавшее нормативный срок эксплуатации, то есть свыше 30 лет с момента ввода в эксплуатацию многоквартирных домов, а также отсутствуют заключения о продлении сроков дальнейшей эксплуатации газового оборудования в указанных домах. Договоры на проведение технического диагностирования со специализированной организацией не заключены; не обеспечено надлежащее содержание дымовых и вентиляционных Каналов газифицированных многоквартирных домов, расположенных в ... по адресам: ..., ..., ..., выразившееся в отсутствии периодической проверки их состояния в процессе эксплуатации, осуществляемой не реже 3 раз в год (по истечению отопительного периода ..., т.е. в срок до ..., не позднее чем за 7 календарных дней до начала отопительного периода ... т.е. до ..., в середине отопительного периода ...). Акты, подтверждающие выполнение работ не предоставлены; не организовано аварийно-диспетчерское обеспечение газифицированных многоквартирных домов, расположенных в ... по адресам: ... газораспределительной организацией, имеющей обязанность по транспортировке газа до указанных многоквартирных домов, либо специализированной организацией, заключившей соглашение с такой газораспределительной организацией, осуществляющей аварийно-диспетчерское обеспечение.

В силу статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Должностным лицом, ответственным в силу своих должностных обязанностей за надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома, является инженер ООО «Доходные дома» Пикчур, что подтверждается актом проверки от ... №, приказом от ... № и иными документами, имеющимися материалах дела.

Нарушений процессуальных требований, имеющих фундаментальный, принципиальный характер, повлиявших на результат рассмотрения дела об административном правонарушении, не допущено.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности.

Обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, установлены в полном объеме. Постановление вынесено в соответствии с требованиями законодательства об административных правонарушениях, оснований для отмены постановления не имеется.

Оснований для снижения суммы штрафа, суд не усматривает. 

Доводы заявителя о нарушении порядка ее извещения о времени рассмотрения дела своего подтверждения не нашли, поскольку дело было рассмотрено с ее участием.

Доводы заявителя о том, что копия обжалуемого решения не была ей направлена не свидетельствуют о незаконности принятого по делу решения. 

При таких обстоятельствах, суд не усматривает оснований для удовлетворения жалобы директора ООО «Доходные дома» Пикчур на постановление от ... заместителя главного государственного жилищного инспектора Ростовской области а

На основании ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление от ... заместителя главного государственного жилищного инспектора Ростовской области а о привлечении к административной ответственности должностного лица – директора ООО «Доходные дома» Пикчур по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ – оставить без изменения, жалобу Пикчур – без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 дней с момента вручения. 

Судья: