УИД 12RS0002-01-2021-000839-69

Дело № 12-193/2021 

Решение

г. Звенигово 06 июля 2021 года

Судья Звениговского районного суда Республики Марий Эл Тарасов Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы Звениговской городской администрации Звениговского муниципального района Республики Марий Эл (далее - глава Звениговской городской администрации) ФИО2 на постановление по делу об административном правонарушении от 19 мая 2021 года,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 23 Звениговского судебного района Республики Марий Эл от 19 мая 2021 года юридическое лицо - Звениговская городская администрация Звениговского муниципального района Республики Марий Эл привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200000 рублей. 

Не согласившись с принятым решением, глава Звениговской городской администрации ФИО2 обратился с жалобой в суд, в которой указал, что оно вынесено незаконно и необоснованно, поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, были неправильно определены, в связи с чем просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить. Подробное обоснование доводов заявителем приведено в письменной жалобе.

ПредставительОГИБДД ОМВД России по Звениговскому району и заявитель ФИО2 надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте проведения судебного заседания, не явились, ходатайств об отложении процесса не заявили, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела и дополнительно представленные материалы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ к задачам производства по делам об административных правонарушениях отнесены всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ дело по жалобе проверяется в полном объеме, судья вышестоящего суда не связан доводами жалобы.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, Звениговская городская администрация допустила нарушение законодательства в сфере безопасности дорожного движения в части содержания улично-дорожной сети г. Звенигово Республики Марий Эл, а именно: в нарушение п. 5.1.1, 5.1.2 ГОСТ Р50597-2017, юридическим лицом - Звениговской городской администрацией не организовано выполнение работ по устранению образования застоя воды и талого снега на проезжей части дороги и тротуарах улично-дорожной сети г. Звенигово, а именно:

- на ул. Охотина д. 2 застой воды «1» шириной 360 см, длиной 1100 см, глубиной 10 см; застой воды шириной 348 см, длиной 600 см., глубиной 19 см.;

- на ул. Охотина д.2 «Б» «АЗСК ТНК» застой воды шириной 700 см, длиной 1200 см, глубиной 6 см.;

- на ул. Охотина д.2 «Б» «пешеходный переход», застой воды шириной 1000 см, длиной 1200 см, глубиной 8 см.;

- на ул. Охотина д. 3 «б» застой воды шириной 300 см, длиной 1300 см, глубиной 4 см;

- на ул. Бутякова д. 50 застой воды на проезжей части шириной 700 см (на всей ширине проезжей части) длиной 1600 см, глубиной 10 см;

- на ул. Бутякова д. 50 застой воды на тротуаре шириной 300 см (по всей ширине тротуара), длиной 1200 см, глубиной 4,8 см;

- на ул. Бутякова д. 80 (магазин «Ангара») застой воды шириной 700 см (на всей ширине проезжей части), длиной 1200 см, глубиной 11 см;

- на ул. Ленина д. 93, застой воды на проезжей части шириной 780 см (на всей ширине проезжей части), длиной 1800 см, глубиной 13 см;

- на ул. Ленина д. 93, застой воды на тротуаре шириной 300 см (по всей ширине тротуара), длиной 1200 см, глубиной 11 см; 

- на ул. Ленина д. 91, застой воды шириной 780 см, длиной 1200 см, глубиной 12 см; 

- на пересечении ул. Ленина и переулка Гоголя (у д. 49 по ул. Ленина) застой воды шириной 2400 см, длиной 2600 см, глубиной 18 см;

- на ул. Ленина д. 49, застой воды на тротуаре шириной 300 см (по всей ширине тротуара), длиной1200 см, глубиной 11 см;

- на ул. Ленина д. 39, застой воды не пешеходном переходе проезжей части шириной 416 см, длиной 3600 см, глубиной 6 см. 

По данному факту в отношении юридического лица – Звениговской городской администрации 05 апреля 2021 года возбуждено дело об административном правонарушении.

Фактические обстоятельства административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении 12 АВ №001929 от 20 апреля 2021 года; актом о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 31 марта 2021 года; фототаблицами; копией предписания №12 от 31 марта 2021 года; копией акта контрольных проверок выполнения предписания от 31 марта 2021 года; рапортом старшего инспектора ДПС группы ДПС ОГИБДД ОМВД России по Звениговскому району ФИО1 от 01 апреля 2021 года и иными материалами дела, которым мировым судьей дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, за что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом этого правонарушения является безопасность дорожного движения, правила дорожного движения, правила по охране дорог и дорожных сооружений.

Объективная его сторона выражается в нарушении правил проведения ремонта и содержания дорог, железнодорожных переездов либо в непринятии мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог, если пользование данными участками угрожает безопасности дорожного движения.

Требованиями Федерального закона от 10 декабря 1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности. 

Согласно ст. 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Статьей 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» установлено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Этим же законом установлено, что полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В пункте 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Согласно п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» содержание автомобильных дорог предполагает комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 8 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Статьей 34 Федерального закона № 257-ФЗ установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Решением Собрания депутатов Городского поселения Звенигово Звениговского муниципального района Республики Марий Эл четвертого созыва №19 от 13 ноября 2019 года утверждено положение «Об администрации Городского поселения Звенигово Звениговского муниципального района Республики Марий Эл».

Согласно п. 5 ч. 2.1 Положения об администрации Городского поселения Звенигово Звениговского муниципального района Республики Марий Эл, к вопросам местного значения поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Городского поселения Звенигово и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Городского поселения Звенигово, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Таким образом, администрация, как орган местного самоуправления, является субъектом данного административного правонарушения, поскольку она - как юридическое лицо, ответственна за состояние автомобильных дорог поселения.

Факт вменяемых заявителю нарушений требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании улично-дорожной сети, а именно, несоответствия в момент проверки улиц и дорог поселения предъявляемым к их содержанию требованиям установлен, подтвержден материалами дела и заявителем документально не опровергнут.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно решению собрания депутатов Городского поселения Звенигово Звениговского муниципального района Республики Марий Эл № 36 от 23 января 2020 года, в Положение «Об администрации Городского поселения Звенигово Звениговского муниципального района Республики Марий Эл» внесены изменения, слова «Звениговская городская администрация Звениговского муниципального района Республики Марий Эл», «администрация Городского поселения Звенигово Звениговского муниципального района Республики Марий Эл», «Администрация муниципального образования «Городское поселение Звенигово», используемые в муниципальных правовых и нормативных правовых актах администрации, являются равнозначными.

Доказательств тому, что юридическое лицо было лишено возможности не допустить нарушения, отраженные в протоколе об административном правонарушении и в постановлении о назначении наказания, и Звениговской городской администрацией были предприняты все возможные для этого меры, не имеется. Исходя из обстоятельств дела, подтвержденных совокупностью представленных доказательств, вина юридического лица - Звениговской городской администрации, как в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, нашла свое полное подтверждение. 

С учетом существенности созданной совершенным правонарушением угрозы для отношений по обеспечению безопасности дорожного движения, оно не может рассматриваться как малозначительное, в связи с чем оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не имеется. 

Кроме того, бездействие юридического лица нарушает право граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации. Невыполнение обязанностей по содержанию дорог в надлежащем состоянии в соответствие с установленными требованиями, может привести к жертвам среди участников дорожного движения, в связи с чем, нарушает права и охраняемые интересы неопределенного круга лиц. 

Довод заявителя в жалобе на то, что действия ФИО2 по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ по делам №5-349/2021 и №5-348/2021 являются однородными, подлежит отклонению, поскольку он основан на неверном толковании заявителем положений п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ, согласно которому под повторным совершением однородного административного правонарушения понимается совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

В соответствии с разъяснениями, данными в абзаце 2 пункта 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» однородным считается правонарушение, имеющее единый родовой объект посягательства, независимо от того, установлена ли административная ответственность за совершенные правонарушения в одной или нескольких статьях КоАП РФ.

В силу статьи 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Как следует из материалов дела постановлением мирового судьи судебного участка №23 Звениговского судебного района Республики Марий Эл от 20 мая 2021 года, ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ за неисполнение в установленный срок законного предписания главного государственного инспектора в области безопасности дорожного движения ОГИБДД ОМВД России по Звениговскому району об устранении нарушений законодательства в области безопасности дорожного движения. Постановлением мирового судьи судебного участка №23 Звениговского судебного района Республики Марий Эл от 19 мая 2021 года, юридическое лицо – Звениговская городская администрация Звениговского муниципального района Республики Марий Эл привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ за нарушение законодательства в сфере безопасности дорожного движения в части содержания улично-дорожной сети г. Звенигово Республики Марий Эл, согласно положениям п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ, административные правонарушения, предусмотренные ч. 27 ст. 19.5 и ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ не являются однородными.

Иные доводы жалобы, не опровергают выводов мирового судьи, не свидетельствуют о неправильном применении и нарушении им норм материального права, а, по сути, выражают несогласие с указанными выводами, что не может являться основанием для отмены обжалуемого постановления. Обстоятельства совершения административного правонарушения мировым судьей установлены полно и правильно, выводы соответствуют материалам дела. 

Постановление о назначении наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, является минимальным.

Вместе с тем, наложение административного штрафа в установленных санкцией ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ пределах, в размере 200 000 рублей, не отвечает целям административной ответственности и влечет избыточное ограничение прав юридического лица, в связи с чем, учитывая положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, в целях обеспечения баланса конституционно значимых ценностей и в интересах субъектов права, с учетом обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, назначенное наказание в виде административного штрафа подлежит снижению до 100 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ,

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 23 Звениговского судебного района Республики Марий Эл от 19 мая 2021 года, вынесенное в отношении юридического лица - Звениговской городской администрации Звениговского муниципального района Республики Марий Эл по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, изменить, размер назначенного штрафа снизить с 200000 рублей до 100000 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.11-30.19 КоАП РФ.

Судья Е.В. Тарасов

Решение14.11.2021