Петрозаводский городской суд Республики Карелия

10RS0011-01-2025-003557-88

https://petrozavodsky.kar.sudrf.ru

УИД 10RS0011-01-2025-003557-88

Дело № 2а-4196/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 апреля 2025 года г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе 

председательствующего судьи Нуриевой А.В.,

при секретаре Ординой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к государственному казенному учреждению Республики Карелия «Управление земельными ресурсами», Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия об оспаривании решения,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к государственному казенному учреждению Республики Карелия «Управление земельными ресурсами» по тем основаниям, что истец обращалась к ответчику с заявлениями ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления ее многодетной семье в собственность земельного участка. В ответах ответчика от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ указано, что земли, из которых истец испрашивает земельный участок, находятся в федеральной собственности, относятся к землям лесного фонда, в связи с чем, не могут быть выделены ее семье. Административный истец с указанным выводом ответчика не согласен, считает, что испрашиваемые земли не являются лесным фондом, расположены в границах населенного пункта – г. Петрозаводск. Истец просит признать отказ ответчика в согласовании предоставления ей земельного участка по причине нахождения его в лесном фонде незаконным; признать ответ не отказом, а вынужденной отсрочкой принятия решения с обязательством принятия такового решения после окончания процесса приведения прав на землю в соответствие с Генеральным планом и Правилами землепользования и застройки; обязать ответчика провести повторно процедуру предварительного согласования испрашиваемого истцом участка.

Судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия, в качестве заинтересованных лиц – администрация Петрозаводского городского округа, Федеральное агентство лесного хозяйства, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, ГКУ РК «Прионежское центральное лесничество», Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия, Межрегиональное территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия, филиал ФГБУ «Рослесинфорг» - «Кареллеспроект». 

Административный истец в судебном заседании не участвовал, о времени и месте судебного заседания извещен.

Административные ответчики в судебное заседание своих представителей не направили, о времени и месте судебного заседания извещены. 

Заинтересованные лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. 

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

На основании части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что семья ФИО1 является многодетной, истцом испрашивается в собственность земельный участок, формируемый согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале №, площадью 1002 кв.м., с целью индивидуального жилищного строительства.

11.02.2022 административный истец обратился в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность без проведения торгов земельного участка. Письмом от 10.03.2022. № Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия отказало административному истцу в удовлетворении заявления ввиду расположения земельного участка на землях лесного фонда. 

29.10.2024 административный истец повторно обратилась в Министерство с аналогичным заявлением, ответом от 02.11.2024 № Министерство возвратило заявление без рассмотрения, как несоответствующее требованиям п. 1 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, поскольку заявителем не было указано основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных Земельным кодексом РФ. 

07.02.2025 административный истец обратилась к ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность без проведения торгов земельного участка. В ответе от 11.02.025 № Министерство указало об отказе в его удовлетворения в связи с тем, что с 02.07.2024 вступил в силу Закон Республики Карелия от 19.06.2024 № 2961-ЗРК «О признании утратившими силу части 10 статьи 4 и частей 13 и14 статьи 4.2 Закона Республики Карелия «О некоторых вопросах предоставления отдельным категориям граждан земельных участков на территории Республики Карелия», которым процедура предоставления земельным участков в собственность бесплатно многодетным семьям изменена. В соответствии с указанными изменениями Министерство в пределах своей компетенции утверждает перечень земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность многодетным семьям. Предоставление в собственность многодетным семьям земельных участков, включенных в перечень, осуществляется в той хронологической последовательности, в какой от них поступили заявления.

Не соглашаясь с доводами ответчика о нахождении испрашиваемого земельного участка в землях лесного фонда, административный истец обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением. При этом иные основания признания отказа Министерства незаконным административным истцом не приведены. 

В соответствии с пунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Пунктом 19 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что в случае, если субъектом Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 статьи 39.19 ЗК РФ (в редакции настоящего Федерального закона) не установлен порядок предоставления в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 ЗК РФ (в редакции настоящего Федерального закона), предоставление земельных участков указанным гражданам осуществляется в порядке, установленном статьями 39.14-39.17 ЗК РФ (в редакции настоящего Федерального закона).

В Республике Карелия указанный порядок урегулирован Законом Республики Карелия от 06.03.2017 № 2101-ЗРК «О некоторых вопросах предоставления отдельным категориям граждан земельных участков на территории Республики Карелия».

Так, в силу пункта 1 части 3 статьи 1 названного Закона уполномоченными органами, к компетенции которых относится разрешение вопроса предоставления многодетным семьям земельных участков, являются исполнительный орган Республики Карелия, орган местного самоуправления в Республике Карелия, обладающие правом распоряжения земельными участками в соответствии со статьями 10 и 11 Земельного кодекса РФ, статьей 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», статьей 1 Закона Республики Карелия от 29.12.2015 № 1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия».

Поскольку вопрос льготного предоставления земельных участков категории граждан, к которым относится истец, в Республике Карелия урегулирован, общие положения Земельного кодекса РФ, определяющие порядок выделения участков, к спорным правоотношениям не применяются.

В соответствии с положениями статьи 10.1 Земельного кодекса РФ, пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Закона Республики Карелия от 29.12.2015 №1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия», Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия, утвержденного постановлением Правительства Республики Карелия от 02.11.2017 №390-П, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия с 01.01.2016 осуществляет полномочия по предоставлению земельных участков, находящихся лишь в собственности Республики Карелия или государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Республики Карелия.

При этом, в силу пункта 1 Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия, утвержденного постановлением Правительства Республики Карелия от 02.11.2017 №390-П, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия осуществляет функции уполномоченного исполнительного органа Республики Карелия по реализации лишь статьи 4.2 Закона Республики Карелия от 06.03.2017 № 2101-ЗРК «О некоторых вопросах предоставления отдельным категориям граждан земельных участков на территории Республики Карелия», предусматривающей порядок бесплатного предоставления в собственность отдельным категориям граждан земельных участков.

Земельный участок предоставляется в собственность многодетным семьям на основании заявления о бесплатном предоставлении в собственность земельного участка многодетной семье, поданного одним из родителей, усыновителей, опекунов, попечителей или их супругов, являющимся членом многодетной семьи, в уполномоченный орган в порядке, предусмотренном статьей 4 Закона Республики Карелия от 06.03.2017 № 2101-ЗРК «О некоторых вопросах предоставления отдельным категориям граждан земельных участков на территории Республики Карелия».

С 02.07.2024 утратила силу часть 10 статьи 4 Закона Республики Карелия от 06.03.2017 № 2101-ЗРК «О некоторых вопросах предоставления отдельным категориям граждан земельных участков на территории Республики Карелия», предусматривающая возможность заявителю в своем заявлении указать местоположение испрашиваемого земельного участка либо конкретный земельный участок (с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории). Согласно действующей редакции указанного Закона Республики Карелия многодетные семьи выбирают земельные участки, из включенных в перечень, подготовленный Министерством, в той хронологической последовательности, в какой от них поступили заявления.

Как следует из материалов дела, испрашиваемый земельный участок располагается на землях, которые до принятия Генерального плана города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа, в редакции, утвержденной решением Петрозаводского городского Совета от 11.07.2008 №XXVI/XX-361 «О внесении изменений в Генеральный план города Петрозаводска» (далее – Генеральный план г. Петрозаводска 2008 года), относились к землям лесного фонда.

Определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 27.07.2016 № 75-КГ16-5 Генеральный план г. Петрозаводска 2008 года признан недействующим в части включения в границы населенного пункта лесных участков в кварталах 118, 120, 137, 138, 262, 263 Петрозаводского участкового лесничества, 1, 3, 4, 9, 24 - 26, 32 - 36, 49, 50, 109 - 111, 113 - 120, 123 - 131, 134, 138 - 141, 149, 150 Пригородного участкового лесничества, 201 - 203 Орзегского участкового лесничества, 22, 222 Лососинского участкового лесничества, 67 - 70, 78 - 80 Заозерского участкового лесничества Прионежского центрального лесничества Прионежского района Республики Карелия.

В целях устранения нарушений по включению в границы населенного пункта земель лесного фонда был разработан и утвержден в Федеральном агентстве лесного хозяйства Проект изменения границ лесопарковых и зеленых зон защитных лесов в границах территории Петрозаводского городского округа, на основании которого был разработан проект внесения изменений в Генеральный план.

Решением Петрозаводского городского Совета от 03.06.2022 №29/9-108 Генеральный план г. Петрозаводска 2008 года утвержден в новой редакции (далее – Генеральный план г. Петрозаводска 2022 года).

При этом ранее предоставленные и согласно данным Единого государственного реестра недвижимости имевшие правообладателей земельные участки в соответствии с Федеральным законом от 29.07.2017 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» были исключены из числа земель лесного фонда.

Таким образом, земли, относящиеся к лесному фонду, из которых испрашивается спорный земельный участок, включены в черту г.Петрозаводска Генеральным планом г. Петрозаводска 2022 года как не имевшие правообладателей по состоянию на 1 января 2016 г.

18.10.2024 в ЕГРН внесены изменения в части сведений о границе населенного пункта г. Петрозаводск в соответствии с Генеральным планом г. Петрозаводск, утвержденным решением Петрозаводского городского Света от 03.06.2022 № 29/9-108.

Согласно сведениям, предоставленным филиал ППК «Роскадастр», испрашиваемый истцом земельный участок входит в границы Петрозаводского городского округа с реестровым номером №. 

Из информации, предоставленной Федеральным агентством лесного хозяйства, следует, что при совмещении картографических материалов лесоустройства Прионежского лесничества границы спорного земельного участка расположены в квартале 123 Пригородного участкового лесничества Прионежского лесничества. Согласно сведениям ЕГРН спорный земельный участок расположен в границах земельного участка с кадастровым номером №, постановленного на учет ДД.ММ.ГГГГ, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения лесного хозяйства, собственность - федеральная. 

По сообщению ГКУ РК «Прионежское центральное лесничество» земельные участки Пригородного участкового лесничества по материалам лесоустройства Пригородного участкового лесничества Прионежского центрального лесничества в кадастровом квартале № были исключены из земель государственного лесного фонда решением Петрозаводского городского Совета от 03.06.2022 № 29/9-108. В ЕГРН 18.10.2024 внесены сведения о границах населенного пункта г. Петрозаводск, в связи с чем, испрашиваемый земельный участок не находится на землях лесного фонда. 

ФГБУ «Рослесинфорг» в лице филиала ФГБУ «Рослесинфорг» сообщило о том, что по материалам лесоустройства границы спорного участка расположены в квартале 123 Пригородного участкового лесничества Прионежского лесничества. Также установлено, что участок входит в границы Петрозаводского городского округа, утвержденные решением Петрозаводского городского Совета от 03.06. 2022 № 29/9-108 «О внесении изменения в Генеральный план города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа», и содержащиеся в ЕГРН с реестровым номером №. Согласно сведениям ЕГРН земельный участок расположен в границах земельного участка с кадастровым номером №, поставленного на учёт ДД.ММ.ГГГГ, категория земель - земли населенных пунктов, вид использования - для ведения лесного хозяйства, форма собственности - федеральная. Земли лесного фонда, переведенные в земли иных категорий, исключаются из Государственного лесного реестра на основании актов об изменении документированной информации, при этом достоверной информации об исключении земель лесного фонда, вошедших в границы города Петрозаводска, из государственного лесного реестра, не имеется.

Следовательно, земельный участок с кадастровым номером №, как и образуемый из него земельный участок с координатами, приведенными в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, по данным ЕГРН располагаются за границами Прионежского лесничества, т.е. за границами лесного фонда, в границах земель населенных пунктов.

Вместе с тем, независимо от включения указанных земель в черту г.Петрозаводска и их перевода в порядке части 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» в земли населенных пунктов, в силу статьи 3 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» и части 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации они продолжают находиться в федеральной собственности.

Это же следует из пункта 2 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации (действующего до 01.02.2024), согласно которому включение земельных участков в границы населенных пунктов не влечет за собой прекращение прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков (определение Верховного Суда Российской Федерации от 20.10.2016 по делу №№ 306-кг16-7898, А55-11541/2015).

Учитывая вышеизложенное в совокупности, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия не компетентно разрешать вопрос о предоставлении испрашиваемого истцом земельного участка.

Таким образом, отказ Министерства о предварительном согласовании предоставления земельного участка соответствует требованиям закона, поскольку полномочия по распоряжению испрашиваемым земельным участком, находящимся в федеральной собственности, административному ответчику не принадлежат в соответствии с Законом Республики Карелия от 29.12.2015 №1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия», в связи с чем, оснований для признания отказа Министерства в предварительном согласовании предоставления в собственность испрашиваемого истцом земельного участка незаконным не имеется.

Из анализа положений статей 218, 226, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий – это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Такая совокупность условий по настоящему делу не установлена, в связи с чем, суд отказывает в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме. 

Руководствуясь статьями 175-180 Кодека административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

решил:

В удовлетворении административных исковых требований отказать. 

Решение суда может быть обжаловано через Петрозаводский городской суд Республики Карелия:

в апелляционном порядке - в Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме,

в кассационном порядке - в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что ранее решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.

Судья А.В. Нуриева

Мотивированное решение изготовлено 24.04.2025