Дело № 2-956/2017 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 февраля 2017 года г. Чебоксары

Ленинский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики в составе: председательствующего судьи Ермолаевой Т.П., при секретаре судебного заседания Поляковой Е.Ю., с участием истицы ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ФИО5 к Казенному учреждению Чувашской Республики «Центр предоставления мер социальной поддержки» Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики о признании решения об отказе в предоставлении субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг незаконным и о возложении обязанности предоставить субсидию на оплату жилья и коммунальных услуг, 

установил:

ФИО1 обратилась с иском к Казенному учреждению Чувашской Республики «Центр предоставления мер социальной поддержки» Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики о признании решения об отказе в предоставлении субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг незаконным и о возложении обязанности предоставить субсидию на оплату жилья и коммунальных услуг, указав в нем, что с дата она проживает в жилом помещении по адресу: адрес Данное жилое помещение является объектом муниципальной собственности и было предоставлено ей на основании договора найма специализированного жилого помещения маневренного фонда N ----- от дата, заключенного с МБУ «Управление жилищным фондом города Чебоксары», в связи с признанием многоквартирного жилого дома № ----- по адрес аварийным и подлежащим сносу, сроком на один год. дата она обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении субсидии на оплату данного жилого помещения и коммунальных услуг, которое оспариваемым решением ответчик оставил без удовлетворения со ссылкой на то, что субсидия предоставляется по месту постоянного жительства, а не временного пребывания. Данный вывод ответчика, полагает истица, противоречит положениям ст. 159 ЖК РФ и нарушает ее жилищные права.

В судебном заседании истица данный иск поддержала по изложенным в нем основаниям и вновь привела их суду.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, направил в адрес суда письменный отзыв, в котором в иске просил отказать.

Суд считает возможным рассмотреть данное гражданское дело при имеющейся явке, по имеющимся в деле доказательствам.

Выслушав пояснения истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 159 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. Размеры региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, стоимости жилищно-коммунальных услуг и максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи устанавливаются субъектом Российской Федерации. Для семей со среднедушевым доходом ниже установленного прожиточного минимума максимально допустимая доля расходов уменьшается в соответствии с поправочным коэффициентом, равным отношению среднедушевого дохода семьи к прожиточному минимуму.

Право на субсидии имеют граждане: пользователи жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов; наниматели по договорам найма жилых помещений частного жилищного фонда; члены жилищных кооперативов; собственники жилых помещений.

Субсидии предоставляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченным им учреждением гражданам, указанным в части 2 данной статьи, на основании их заявлений с учетом постоянно проживающих совместно с ними членов их семей.

При определении прав граждан, проживающих в жилых помещениях любой формы собственности, на субсидии и расчете их размеров применяются региональные стандарты нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, стоимости жилищно-коммунальных услуг и максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. Размер регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг устанавливается исходя из цен, тарифов и нормативов, используемых для расчета платы за содержание и ремонт жилого помещения и коммунальные услуги для нанимателей по договорам социального найма, проживающих в жилых помещениях, расположенных в домах, уровень благоустройства, конструктивные и технические параметры которых соответствуют средним условиям в муниципальном образовании.

Частью 7 данной правовой нормы предусмотрено, что порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Такой порядок установлен Правилами предоставления субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 14.12.2005 N 761 (далее - Правила).

Из положений п.2 Правил следует, что субсидии предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. При этом для семей со среднедушевым доходом ниже установленного прожиточного минимума максимально допустимая доля расходов уменьшается в соответствии с поправочным коэффициентом, равным отношению среднедушевого дохода семьи к прожиточному минимуму.

Согласно подп. "д" п. 8 Правил для получения субсидии граждане предоставляют в уполномоченный орган по месту постоянного жительства заявление о предоставлении субсидии с приложением документов, подтверждающих доходы заявителя и членов его семьи, учитываемые при решении вопроса о предоставлении субсидии.

При этом, пункт 36 Правил, предусматривает право граждан на добровольное декларирование заявлений о доходах, за исключением доходов от трудовой и индивидуальной предпринимательской деятельности, в случае невозможности их документального подтверждения, а также то, что такие сведения могут быть проверены уполномоченным органом в установленном законодательством Российской Федерации порядке. Указанный пункт принят Правительством Российской Федерации именно в интересах граждан, в целях соблюдения цели и порядка предоставления субсидий.

В силу п. 14 Правил, заявитель несет ответственность за достоверность представленных сведений и документов. Представление заявителем неполных и (или) заведомо недостоверных сведений является основанием для отказа в предоставлении субсидии.

Согласно п.34 данных Правил совокупный доход семьи или одиноко проживающего гражданина в целях предоставления субсидии исчисляется по правилам, установленным в абзаце втором статьи 5 и статьях 6 - 12 Федерального закона "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи" с учетом видов доходов, указанных в пункте 1 перечня видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2003 г. N 512

Согласно п. 1 Постановления Правительства РФ от 20 августа 2003 г. N 512 "О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи", при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи учитываются все виды доходов, полученные каждым членом семьи или одиноко проживающим гражданином в денежной и натуральной форме, в том числе наследуемые и подаренные денежные средства (абз. 11 пп. "ж").

В соответствии со ст. 2 ФЗ "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи" учет доходов и расчет среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина производятся на основании сведений о составе семьи, доходах членов семьи или одиноко проживающего гражданина и принадлежащем им имуществе на праве собственности, указанных в заявлении об оказании государственной социальной помощи.

В соответствии со ст. 7 ФЗ "О государственной социальной помощи" получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные данным федеральным законом, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Как установлено судом истица проживает в жилом помещении по адресу: адрес. В указанном жилом помещении истица зарегистрирована по месту пребывания на период с дата по дата.

Данное жилое помещение является объектом муниципальной собственности и было предоставлено истице на основании договора найма жилого специализированного жилого помещения маневренного фонда N ----- от дата, заключенного с МБУ «Управление жилищным фондом города Чебоксары», в связи с признанием многоквартирного жилого дома № ----- по адрес аварийным и подлежащим сносу.

дата истица обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, которое решением ответчика оставлено без удовлетворения со ссылкой на то, что субсидия предоставляется по месту постоянного жительства, а не временного пребывания. 

Данный вывод ответчика основан на неправильном толковании норм материального права.

Так, по условиям договора найма специализированного жилого помещения маневренного фонда N ----- от дата (пп. 5 п. 6) истица, как наниматель жилого помещения, имеет право на получение субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в порядке и на условиях, предусмотренных ст. 159 ЖК РФ.

Вопреки утверждениям ответчика, занимаемое истцом жилое помещение является местом его постоянного жительства в том правовом смысле, которое придается данному понятию статьей 20 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), ст. 159 ЖК РФ и статьей 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации".

Так, в соответствии с п. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В статье 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" даны определения понятий места пребывания и места жительства. При этом, под местом пребывания подразумевается временное пребывание гражданина в различного рода учреждениях (в гостиницах, санаториях, домах отдыха, пансионатах, больницах и других подобных учреждениях), а также в жилых помещениях, не являющихся местом постоянного жительства. Под местом жительства подразумевается постоянное или преимущественное проживание гражданина в жилых помещениях в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, а также проживание в специализированных домах (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие).

Регистрация является способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или месту жительства, что в силу ч. 1 ст. 27 Конституции Российской Федерации не препятствует свободному передвижению и выбору места жительства. Наличие ограниченной определенным сроком регистрации истца в жилом помещении само по себе не свидетельствует о том, что указанное жилое помещение является местом временного пребывания истца. Но в любом случае истец относится к пользователям жилого помещения муниципального жилищного фонда, представляющим по смыслу, установленному в ч. 2 ст. 159 ЖК РФ, самостоятельную категорию граждан, имеющую право претендовать на предоставление указанных субсидий.

При таких обстоятельствах сделанный ответчиком вывод о том, что отсутствие документов, подтверждающих регистрацию постоянного места жительства является основанием для отказа в предоставлении субсидии нельзя признать обоснованным. 

Поскольку, как следует из материалов дела, ответчик отказал истцу в предоставлении субсидии только по одному основанию: отсутствие документов, подтверждающих регистрацию постоянного места жительства, по адресу жилого помещения, за которое производится оплата жилищно-коммунальных услуг, и при этом не оценивалось само право истца для назначения ему такой выплаты, и не производился расчет для назначения размера субсидии. Между тем, основным доказательством при осуществлении права на денежную выплату является расчет, для которого необходима информация о всех доходах заявителя и членов его семьи.

В нарушение положений ст. 56 ГПК РФ истцом также не было представлено доказательств, позволяющих суду сделать вывод о наличии права на получение субсидии как денежной выплаты. 

В отсутствии сведений о среднедушевом доходе истицы назначить субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и определить ее размер не представляется возможным. 

Кроме того, Правила предоставляют органу, принимающему решение о предоставлении субсидии, возможность оценивать полноту и достоверность представленных заявителем сведений. Т.е. определение полноты и достоверности представленных гражданами документов является одной из функций уполномоченных органов по организации предоставления субсидий и по расчету субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и не входят в компетенцию суда.

При указанных обстоятельствах основания для возложения на ответчика обязанности предоставить истице субсидию на оплату жилья и коммунальных услуг с момента ее обращения в уполномоченный орган, отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194- 199 ГПК РФ, 

решил:

Признать решение Казенного учреждения Чувашской Республики «Центр предоставления мер социальной поддержки» Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики о признании решения от дата об отказе в предоставлении субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг незаконным.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 ФИО6 о возложении на Казенное учреждение Чувашской Республики «Центр предоставления мер социальной поддержки» Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики обязанности предоставить субсидию на оплату жилья и коммунальных услуг, - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики. Апелляционная жалоба может быть подана в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Ленинский районный суд г. Чебоксары.

Председательствующий судья Т.П. Ермолаева

Мотивированное решение составлено 27 февраля 2017 года.