Дело № 2а-197/2019

поступило в суд

09.01.2019 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 января 2019 года р.п. Коченево

Коченевский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего судьи: Ильченко Е.Н.

с участием прокурора: Минтуса В.И.

при секретаре: Малей Л.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Прокурора Коченевского района Новосибирской области к Администрации Овчинниковского сельсовета Коченевского района Новосибирской области о признании бездействия незаконным и об обязании организации на территории муниципального образования деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела, 

установил :

Прокурор Коченевского района Новосибирской области обратился в суд с административным иском к Администрации Овчинниковского сельсовета Коченевского района Новосибирской области о признании бездействия незаконным и об обязании организации на территории муниципального образования деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела, обосновав требования тем, что в силу пункта 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и статьи 3 Закона Новосибирской области от 24.11.2014 № 484-03 «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Новосибирской области» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения поселения.

Из содержания части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 

№ 131- ФЗ следует, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают рядом полномочий, в частности, создают муниципальные предприятия и учреждения, осуществляют финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, формируют и размещают муниципальный заказ; устанавливают тарифы на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, и работы, выполняемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами.

На основании части 4 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 

№ 131- ФЗ муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения.

Пунктом 2 статьи 25 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ предусмотрено, что организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления районов, поселений и городских округов (статья 29 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ при отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела в течение трех суток с момента установления причины смерти, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.Частью 2 статьи 12 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ установлено, что погребение умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел в определенные законодательством Российской Федерации сроки, осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела с согласия указанных органов путем предания земле на определенных для таких случаев участках общественных кладбищ.

В силу части 3 статьи 12 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ вышеуказанные услуги по погребению оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела

Таким образом, исходя из положений Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ и Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 органы местного самоуправления вправе создавать специализированные службы только в форме муниципальных предприятий и учреждений, хозяйственных обществ (в том числе межмуниципальных).

В августе 2018 года прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о погребении и похоронном деле. Установлено, что администрацией поселения соответствующая служба не создана, порядок её деятельности муниципальным нормативным правовым актов не определён.

По результатам проверки главе администрации Овчинниковского сельсовета 29.08.2018 года внесено представление о создании на территории муниципального образования специализированной службы по вопросам похоронного дела. 

До настоящего времени требования прокурора не удовлетворены, деятельность специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования не организована.

Административный истец просит в судебном порядке признать бездействие администрации Овчининковского сельсовета Коченевского района Новосибирской области, выразившиеся в непринятии мер, направленных на организацию деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела, предусмотренных федеральным законодательством, незаконным.

Обязать администрацию Овчинниковского сельсовета Коченевского района Новосибирской области в срок до 30 июня 2019 года организовать на территории муниципального образования деятельность специализированной службы по вопросам похоронного дела.

Истец в судебном заседании исковые требования поддержал и просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика глава администрации Овчинниковского сельсовета Коченевского района Новосибирской области ФИО1 

исковые требования признал в полном объеме, просил дело рассмотреть в его отсутствие, о чем в деле имеется заявление. 

В силу ч.3 ст. 46 КАС РФ Административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Суд принимает признание административным ответчиком административного иска, так как признание административного иска не противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам и не нарушает права других лиц и является основанием для удовлетворения искового требования. 

Руководствуясь ст.46.157,175 КАС РФ, суд 

решил:

признать бездействие администрации Овчинниковского сельсовета Коченевского района Новосибирской области, выразившиеся в непринятии мер, направленных на организацию деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела, предусмотренных федеральным законодательством, незаконным.

Обязать администрацию Овчинниковского сельсовета Коченевского района Новосибирской области до 30 июня 2019 года организовать на территории муниципального образования деятельность специализированной службы по вопросам похоронного дела.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Коченевский районный суд Новосибирской области. 

Председательствующий: подпись Е.Н. Ильченко