Дело № 12-327/2023

УИД № 61RS0024-01-2023-004155-81

РЕШЕНИЕ

23 ноября 2023 года г. Аксай

Судья Аксайского районного суда Ростовской области Кулешов Э.О., рассмотрев протест прокурора Аксайского района Ростовской области на постановление административной комиссии при Администрации Аксайского района Ростовской области от ... ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 Областного ... от ... ...-ЗС «Об административных правонарушениях», в отношении АО «Аксайская Нива»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии при Администрации Аксайского района по делу об административном правонарушении N 1/39 от ... АО «Аксайская Нива» признано виновным в совершении административного правонарушения по ст. 6.3 Областного закона от ... N 273-ЗС "Об административных правонарушениях" и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

..., не согласившись с указанным постановлением, внес протест, в котором просил суд постановление административной комиссии при ... от ... отменить, производство по делу прекратить. В обоснование заявленного протеста указал, что должностным лицом допущены нарушения, влекущие отмену принятого решения, а именно: органом муниципального контроля проверочное мероприятие с органом прокуратуры не согласовывалось, что свидетельствует о нарушении положений Федерального закона от ... №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», постановления Правительства Российской Федерации от ... ..., норм КоАП РФ. Контрольное мероприятие в отношении АО «Аксайская Нива» проведено должностным лицом сектора земельно-имущественных и архитектурных отношений администрации Щепкинского сельского поселения при осуществлении муниципального земельного контроля в отсутствие предусмотренных законом оснований и является незаконным.

В судебном заседании помощник прокурора Аксайского района Ростовской области Арутюнян А.Х. доводы протеста полностью поддержала, просила их удовлетворить, ходатайствовала о восстановлении срока принесения протеста.

Административная комиссия при Администрации Аксайского района Ростовской области в судебное заседание своего представителя не направила, извещена надлежащим образом.

Представитель АО «Аксайская Нива» ФИО1 в судебном заседании возражала против доводов протеста по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Указала на отсутствие оснований для согласования проверочных мероприятий с органами прокуратуры.

Выслушав помощника прокурора, представителя АО «Аксайская Нива», проверив доводы протеста и материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

При рассмотрении ходатайства о восстановлении срока на подачу протеста, судья учитывает, что прокуратура ... не являлась участником по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 Областного ... от ... ...-ЗС «Об административных правонарушениях» в отношении АО «Аксайская Нива», копия постановления прокурору не направлялась и о результатах по делу об административном правонарушении прокуратуре стало известно только в ходе проведенной проверки, судья полагает возможным восстановить пропущенный срок принесения протеста по делу об административном правонарушении в отношении АО «Аксайская Нива», рассмотрев по существу доводы протеста

В соответствии с положениями ст.7 Федерального закона от ... ... «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» деятельность по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля ведется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормами правовыми актами.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от ... ... «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее – Постановление ...) в 2023 году не проводятся плановые контрольные (надзорные) мероприятия, проверки при осуществлении видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля в отношении физических и юридических лиц, органов государственной власти и местного самоуправления (кроме плановых мероприятий и проверок, перечисленных в п. 2 Постановления ...).

Внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся в 2023 году при условии согласования с органами прокуратуры по основаниям, указанным в пп. «а» п. 3 Постановления .... 

Исхоля из п. 9 постановления ... возбуждение дел об административных правонарушениях возможно только по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия, при этом по результатам проведения контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом возбуждение дел об административных правонарушениях не допускается.

Федеральным законом от ... № 290-ФЗ (вступил в законную силу с ...) внесены изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).Так, согласно ч. 3.1 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля(надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами l - 3 части 1 настоящей статьи поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3.2 - 3.4 настоящей статьи и статьей 28.6 настоящего Кодекса.

В силу ч. 2 ст. 17.1 Закона № 131-ФЗ организация и осуществление видов муниципального контроля регулируются Федеральным законом от ... № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Федерального закона от ... № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ), соглашениями, заключенными между администрацией ... и администрациями сельских поселений, вопросы осуществления полномочий местного значения в части осуществления муниципального земельного контроля переданы администрациям сельских поселений.

... ведущим специалистом сектора земельно-имущественных и архитектурных отношений администрации Щепкинского сельского поселения проведено обследование земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером ..., по результатам которого установлено, что арендатор вышеуказанного земельного участка АО «Аксайская Нива» использует его нерационально, на территории обнаружено захламление земель бытовыми и производственными отходами, чем нарушены требования ст. 2.1.5 Правил рационального использования земель сельскохозяйственного назначения в ..., утвержденных Постановлением ... от ... ....

... в отношении АО «Аксайская Нива» составлен протокол ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Областного закона, а постановлением по делу об административном правонарушении ... от ... административной комиссией при администрации ... АО «Аксайская Нива» назначена наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей. При этом, из представленных материалов следует, что проверочное мероприятие с органом прокуратуры не согласовывалось, в нарушение положений Федерального закона от ... ... «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», Постановления Правительства Российской Федерации от ... ... «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля».

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к ответственности, толкуются в его пользу.

В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения протеста на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств.

При таких обстоятельствах, доказательства, полученные в ходе проверки, проведенной в ходе осуществления муниципального контроля с нарушением закона, подлежат признанию недопустимыми, постановление административной комиссии ... от ... N 1/39 о привлечении к административной ответственности АО «Аксайская Нива» по ст.6.3 Областного закона ... от ... N 273-ЗС, подлежит отмене за недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению.

Руководствуясь п. 1 ч. 3 ст. 30.7 КоАП РФ

РЕШИЛ:

Протест прокурора Аксайского района Ростовской области удовлетворить.

Постановление административной комиссии при ... от ... ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 Областного ... от ... ...-ЗС «Об административных правонарушениях» в отношении АО «Аксайская Нива», отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении АО «Аксайская Нива» прекратить за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Аксайский районный суд Ростовской области в течение 10 суток со дня вынесения или получения его копии.

Судья