25RS0005-01-2024-005486-48

Дело № 2а-464/2025

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 февраля 2025 года город Владивосток

Первомайский районный суд г. Владивостока в составе:

председательствующего судьи Резник С.Б. 

при секретаре Каруля Д.С.,

с участием истцов ФИО1, Рай В.К., ФИО2,

с участием представителя администрации города Владивостока и УМС г.Владивостока ФИО3,

с участием представителей истцов и представителя ГЭК №122 

ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО2, ФИО11, ФИО12, ФИО13, Рай В.К., ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО1, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29 к администрации города Владивостока, к Управлению муниципальной собственности г.Владивостока о признании незаконными акта проверки, протокола заседания комиссии, распоряжения,

третье лицо гаражно-эксплуатационный кооператив №122,

у с т а н о в и л:

ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО2, ФИО11, ФИО12, ФИО13, Рай В.К., ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО1, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29 обратились в суд с настоящим административным иском, указывая, что Управлением муниципальной собственности г. Владивостока составлен Акт проверки органа муниципального земельного контроля от 17.12.2021 года, согласно которому по адресу: 

<

адрес>) в результате проверки установлено, что в размещении неустановленными лицами на землях, государственная собственность на которые не разграничена, объектов: ?металлические гаражи 47 шт. площадью около 18 кв.м. каждый; ?металлические контейнеры 2 шт. площадью 15 кв.м. каждый усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, предписано освободить самовольно занятый земельный участок, снести самовольные постройки, иные постройки в срок до ДД.ММ.ГГГГ; на основании указанного Акта проверки на заседании Комиссии по освобождению самовольно занятых земельных участков администрации г. Владивостока составлен Протокол от ДД.ММ.ГГГГ №, в который включены 29 гаражей металлических площадью около 18 кв. м. на земельном участке 

<

адрес>, начиная с порядкового номера № заканчивая порядковым номером №, сведения о лицах самовольно занявших земельный участок (осуществивших самовольную постройку) не установлены; указанный Протокол утвержден Распоряжением администрации города Владивостока от 01.02.2022 № «Об утверждении протокола заседании Комиссии по освобождению самовольно занятых земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ №». 

Указывая, что ненормативные правовые акты незаконны, нарушают права истцов на оформление земельного участка под металлическими гаражами и использование земли под некапитальными гаражами, истцы ссылаются на следующее: истцы являются членами Гаражно-эксплуатационного кооператива №122, используют земельный участок на законных основаниях на основании Договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ с Приложениями №, №, №, заключенному между УМС администрации города Владивостока и КАС - 122; гаражный кооператив КАС №122 создан в порядке, предусмотренном пунктом 1 статьи 51 Закона СССР от 26.05.1988 N 8998-XI «О кооперации в СССР»; ГСК КАС оплатил городскому центру санэпиднадзора г. Владивостока 188500 рублей за отвод земельного участка по 

<

адрес>.; 21.08.1995 администрацией Первомайского района города Владивостока предварительно согласовано место размещения гаражей в количестве 20 штук; 06.09.1995 Государственным комитетом РФ санитарно-эпидемиологического надзора выдано Заключение № по отводу земельного участка под строительство площадью 0,06 га по 

<

адрес> под коллективную автостоянку на 20 автомашин; ГК зарегистрирован администрацией Первомайского района города Владивостока в октябре 1995 года как коллективная автостоянка и ему присвоен регистрационный №; администрацией Первомайского района города Владивостока предоставлен КАС №122 в аренду земельный участок по 

<

адрес> по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ; договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ пролонгирован сторонами на один год - по ДД.ММ.ГГГГ; между Комитетом по управлению муниципальным имуществом города Владивостока и КАС №122 заключен договор на аренду земельного участка №, зарегистрированный Государственным комитетом по земельным ресурсам и землеустройству города Владивостока ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный №; договоры аренды ежегодно перезаключались между администрацией города Владивостока и КАС №122; KAC №122 обратился в администрацию города Владивостока за продлением договора аренды с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без ответа; КАС №122 не ликвидировался в порядке, установленном законодательством, изменил свою организационно-правовую форму на гаражно-эксплуатационный кооператив № 122, права и обязанности арендатора ГЭК №122 сохранены в отношении вышеназванного арендованного земельного участка; заявление ГЭК №122 о согласовании схемы и предварительном согласовании предоставления земельного участка от 29.07.2020, оставлено без удовлетворения в связи с отсутствием проекта планировки; письмом от ДД.ММ.ГГГГ № УМС г. Владивостока отказано в предварительном согласовании земельного участка со ссылкой на Постановление Правительства Приморского края от 10.11.2021 №-пп, на основании которого разработан проект муниципального правового акта города Владивостока «Об утверждении порядка принятия и согласования места размещения гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями...», после опубликования которого он вправе обратиться в УМС с заявлением о включении в схему размещения некапитальных сооружений(гаражей). Данный отказ был обжалован в Первомайский районный суд города Владивостока, в удовлетворении требований истца было отказано, поскольку земельный участок предоставлялся для возведения коллективной автостоянки на 29 гаражных боксов, а не для возведения гаражей, как требуется по закону о гаражной амнистии.

Просят признать незаконными и отменить ??распоряжение администрации города Владивостока от 01.02.2022 №-р «Об утверждения протокола заседания Комиссии по освобождению самовольно занятых земельных участков от 21.01.2022 №» (в части 29 гаражных боксов), ?протокол заседания Комиссии по освобождению самовольно занятых земельных участков администрации города Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ № (в части 29 гаражных боксов), акт проверки УМС г. Владивостока № от ДД.ММ.ГГГГ (в части 29 гаражных боксов), восстановить процессуальный срок для обращения коллективных истцов с настоящим административным исковым заявлением в связи с поздним получением членами гаражно-эксплуатационного кооператива №122 информации о принятых решениях административных ответчиков.

Административные истцы ФИО2, ФИО1, Рай В.К., представитель административных истцов в судебном заседании поддержали исковые требования в полном объеме.

Представитель административных ответчиков в судебном заседании иск не признал, указал, что оспариваемые акты были изданы законно и обоснованно, поскольку срок аренды земельного участка истек. Указал, что ГЭК №122 не является правопреемником КАС-122, ГЭК №122 создан как новое юридическое лицо, поэтому ни ГЭК №122, ни истцы, являющиеся членами ГЭК №122, не имеют отношения к земельному участку, предоставленному по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ. Просит в удовлетворении иска отказать.

Представитель заинтересованного лица ГЭК №122 в судебном заседании указал на обоснованность заявленных требований.

Административные истцы ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29 в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены, причины неявки суду не сообщили.

В соответствии со ст.ст.150, 226 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Обсуждая ходатайство истцов о восстановлении процессуального срока обращения за судебной защитой суд полагает возможным данное ходатайство удовлетворить, поскольку распоряжение администрации города Владивостока от 01.02.2022 №-р «Об утверждения протокола заседания Комиссии по освобождению самовольно занятых земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ №l», Протокол заседания Комиссии по освобождению самовольно занятых земельных участков Администрации города Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ №, Акт проверки УМС г. Владивостока № от ДД.ММ.ГГГГ доведены до сведения ГЭК 122 при рассмотрении судом иска члена ГЭК ФИО13 о включении в схему вышеназванного земельного участка; решением Первомайского районного суда г. Владивостока от 17.09.2024 в удовлетворении административного искового заявления ФИО13 отказано.

30.10.2024 подано настоящее исковое заявление.

Одновременно в судебном заседании ответчик не возражал против восстановления процессуального срока подачи настоящего иска.

Обсуждая заявленные требования по существу суд руководствуется следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для удовлетворения требования о признании решения, действия (бездействия) незаконным, необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормам действующего законодательства и нарушение таковыми законных прав и интересов гражданина. При отсутствии хотя бы одного из указанных условий административный иск не подлежит удовлетворению.

Согласно статье 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа.

В соответствии с частью 1 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.

Согласно пунктам 2 и 3 статьи 76 ЗК РФ самовольно занятые земельные участки подлежат возврату их собственникам, землепользователям, землевладельцам без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных нарушениях, или за их счет.

Пунктом 26 статьи 5 Устава г. Владивостока, принятого решением Думы города Владивостока от 03.03.2005 № 49, установлено, что к вопросам местного значения г. Владивостока относится, в том числе осуществление муниципального земельного контроля в границах города Владивостока.

Согласно административному регламенту по осуществлению муниципального земельного контроля за использованием земель на территории Владивостокского городского округа, утвержденному постановлением главы г. Владивостока от 20.12.2017 № 3083, УМС города Владивостока является органом, уполномоченным на осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель на территории Владивостокского городского округа (пункт 1.2. Административного регламента).

В силу пункта 1.4. Административного регламента предметом муниципального земельного контроля является проверка соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами (физическими лицами) требований, установленных действующим законодательством Российской Федерации, Приморского края и муниципальными правовыми актами Владивостокского городского округа, в отношении объектов земельных отношений.

УМС г. Владивостока является органом, осуществляющим муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории г. Владивостока, путем проведения проверок по соблюдению установленных нормативными правовыми актами правил использования земельных участков по вопросам недопущения самовольного занятия земельных участков.

Постановлением Администрации Приморского края от 07.04.2015 №104-па утвержден Порядок осуществления муниципального земельного контроля на территории Приморского края. 

Полномочия органов местного самоуправления по освобождению самовольно занятых земельных участков, сносу самовольных построек, переносу иных объектов, а также порядок их действий, связанных с реализацией их полномочий, определены муниципальным правовым актом от 10.05.2006 №30-МПА «Положение о порядке освобождения самовольно занятых земельных участков, сноса самовольных построек и переноса иных объектов на территории города Владивостока».

Согласно пункту 1.4. Положения №30-МПА самовольным занятием земельного участка является размещение движимого (временные строения, павильоны, киоски, лотки, металлические гаражи, строительные материалы, механизмы, автомашины, топливо и тому подобное) и недвижимого имущества, проведение раскопок, сельскохозяйственных, строительных работ на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, не отведенном для соответствующих целей.

Одной из мер пресечения нарушений земельного законодательства Российской Федерации установлен снос самовольной постройки, освобождение самовольно занятого земельного участка, которое может быть произведено лицом, осуществившим самовольную постройку, самовольно занявшим земельный участок, в срок, указанный в акте о результатах проверки, планового (рейдового) осмотра земельного участка, составляемом уполномоченным на осуществление муниципального земельного контроля органом (пункт 2.1 Положения №30-МПА).

Если в течение установленного срока самовольно занятый земельный участок не освобожден добровольно, Уполномоченный орган не позднее 1 месяца со дня истечения указанного срока обращается в специально созданную Комиссию по освобождению занятых земельных участков, сносу самовольных построек с заявлением об освобождении самовольно занятого земельного участка, которая в течение 1 месяца со дня поступления заявления рассматривает его и принимает в том числе решение об освобождении самовольно занятого земельного участка, сносе самовольной постройки, которое утверждается правовым актом администрации г. Владивостока и подлежит опубликованию в средствах массовой информации в течение 3-х дней с момента утверждения (пункт 2.4. Положения №30-МПА).

Доводами к оспариванию вышеназванных акта УМС города Владивостока, протокола и решения администрации города Владивостока административные истцы указывают законность нахождения 29 гаражных боксов на земельном участке в районе 

<

адрес>.

Меду тем суд не находит оснований для признания оспариваемых акта, протокола и решения незаконными и подлежащими отмене.

Администрацией Первомайского района города Владивостока предоставлен КАС №122 в аренду земельный участок по 

<

адрес> по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно пункту 1.1 указанного договора арендодатель предоставляет арендатору земельный участок на право временного пользования с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с правом дальнейшей пролонгации договора по соглашению сторон площадью 400 кв.м. согласно прилагаемого плана, который является неотъемлемой частью указанного договора. Договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ пролонгирован сторонами на один год по ДД.ММ.ГГГГ. 

Между Комитетом по управлению муниципальным имуществом города Владивостока и КАС №122 заключен договор на аренду земельного участка №, зарегистрированный Государственным комитетом по земельным ресурсам и землеустройству города Владивостока ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный №.

Согласно пункту 1 указанного договора арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в пользование земельный участок площадью 1300 кв.м. в границах, указанных на чертеже, расположенный по адресу: 

<

адрес> с правом краткосрочной аренды, сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ для размещения коллективной автостоянки на 28 боксов. 

Как следует из представленного истцами Договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ с Приложениями №, №, №, заключенному между УМС администрации города Владивостока и КАС №122, предметом договора является предоставление в пользование земельного участка площадью 566 кв.м. по адресу: 

<

адрес> для использования в целях размещения коллективной автостоянки; арендная плата определена в сумме 2445.12 в месяц.

Согласно пункту 1.1 договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ КАС №122 предоставляется в пользование земельный участок площадью 566 кв.м. по адресу: 

<

адрес> в целях размещения коллективной автостоянки, в границах, указанных в кадастровой карте (плане) участка, прилагаемой к настоящему договору.

Согласно пункту 2.1 срок договора аренды земельного участка устанавливается с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. 

Согласно пункту 4.3.3 указанного договора арендатор имеет право по истечении срока действия договора в преимущественном порядке перед другими лицами и при прочих равных условиях заключить договор аренды на новый срок по письменному заявлению, направленному арендодателю не позднее чем за 3 месяца до истечения срока действия договора. 

Доводы истцов об обращении в администрацию города Владивостока за продлением договора аренды с заявлением от 12.06.2005 не свидетельствуют об обязанности участника договора на заключение договора аренды названного земельного участка.

Заявление Кооператива о согласовании схемы и предварительном согласовании предоставления земельного участка от 29.07.2020 в Управление муниципальной собственности о предварительном согласовании схемы земельного участка по адресу 

<

адрес> с целью дальнейшего предоставления в аренду без проведения торгов для размещения коллективной автостоянки оставлено без удовлетворения так в связи с отсутствие проекта планировки. 

По мнению суда требования действующего законодательства по составлению акта № соблюдены.

Из материалов дела следует, что на основании обращения ФИО от ДД.ММ.ГГГГ специалистами УМС проводился осмотр земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

По результатам осмотра главным специалистом 1 разряда отдела контроля за использованием земель УМС г. Владивостока ДД.ММ.ГГГГ составлен акт № проверки земельного участка, в котором указано на выявление самовольно установленных объектов: металлических гаражей 47 шт., площадью около 18 кв.м; металлических контейнеров 2 шт., площадью около 15 кв.м.; актом установлена необходимость освободить самовольно занятый земельный участок в срок до ДД.ММ.ГГГГ; при осуществлении осмотра лиц, осуществивших самовольное размещение вышеуказанных объектов, установлено не было; заинтересованные лица были уведомлены о выявлении незаконно установленных объектов путем размещения копии акта о выявлении непосредственно на объектах ( о чем свидетельствуют представленные в дело фототаблицы).

Правообладателям вышеуказанных объектов была предоставлена возможность документального подтверждения правомерности их размещения на земельном участке, либо самостоятельного демонтажа имущества и его вывоза.

В установленный в акте проверки срок действия по освобождению части спорного земельного участка осуществлены не были, материалы проверки были направлены в Комиссию по освобождению самовольно занятых земельных участков, сносу самовольных построек.

ДД.ММ.ГГГГ распоряжением администрации г. Владивостока №-р утвержден протокол заседания комиссии по освобождению самовольно занятых земельных участков, сносу самовольных построек.

Как следует из представленных ответчиком доказательств, распоряжение №-р от ДД.ММ.ГГГГ опубликовано ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте правовой информации города Владивостока.

По информации УМС выявленные объекты (металлические гаражи и контейнеры) размещены на землях, государственная собственность на которые не разграничена, земли на кадастровый учет не поставлены.

На дату составления оспариваемых акта проверки и издания распоряжения правовых оснований для размещения выявленных гаражей и контейнеров не установлено.

Согласно ст.39.1 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Между тем, доказательств того, что земельный участок в установленном законом порядке предоставлялся уполномоченным органом для размещения и дальнейшей эксплуатации металлических либо капитальных гаражей, контейнеров административными истцами не представлено.

Документы, содержащие сведения о наличии регистрации вещного права (собственность, аренда и др.) на спорный объект, в материалы дела также не представлены.

Доводы истцов о том, что спорный земельный участок используется на основании таких документов, как договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ №, суд находит необоснованными, поскольку согласно указанному договору срок аренды установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, пунктом 5.1 договора предусмотрено, что договор прекращает свое действие по окончании его срока, более того, пунктом 6.4 договора предусмотрено условие об освобождении участка по первому требованию администрации г. Владивостока силами пользователя. Кроме того, договор был заключен между администрацией г. Владивостока и КАС-122, правопреемником которого ГЭК №122 не является, поскольку создан как новое юридическое лицо ДД.ММ.ГГГГ, что следует из выписки из ЕГРЮЛ.

Одновременно суд принимает во внимание пояснения истцов, представителя в одном лице коллективных истцов и третьего лица, что с 2005 года ни истцы, ни ГЭК№122 не вносили платежи в счет оплаты какого либо договора, в том числе договора от ДД.ММ.ГГГГ.

Одновременно, ссылку истцов на согласование ДД.ММ.ГГГГ администрацией Первомайского района города Владивостока места размещения гаражей в количестве 20 штук, ссылку на Заключение № от ДД.ММ.ГГГГ по отводу земельного участка под коллективную автостоянку на 20 автомашин суд не может принять во внимание, поскольку актом № от ДД.ММ.ГГГГ выявлено иное количество самовольных объектов, а именно оспариваемые истцами акты указывают на выявление металлических гаражей 47 шт., площадью около 18 кв.м; металлических контейнеров 2 шт., площадью около 15 кв.м.

Таким образом, с учетом вышеприведенных положений закона, установив, что размещение всех выявленных объектов в виде металлических гаражей и контейнеров на земельном участке было осуществлено без правовых оснований, суд считает, что самовольно занятые земельные участки, были выявлены администрацией в установленном законом порядке в связи с чем распоряжение было издано законно и обоснованно.

В силу пункта 1 статьи 9, статьи 11 КАС РФ обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Доказательств нарушения прав и законных интересов административных истцов оспариваемыми актами суду не представлено, в связи с чем суд приходит к выводу об отсутствии достаточных оснований для удовлетворения требований административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175, 180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

исковые требования ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО2, ФИО11, ФИО12, ФИО13, Рай В.К., ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО1, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29 к администрации города Владивостока, к Управлению муниципальной собственности г.Владивостока о признании незаконными акта проверки, протокола заседания комиссии, распоряжения оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Первомайский районный суд г. Владивостока в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Резник С.Б.

Мотивированное решение изготовлено 25 февраля 2025 года