Дело № 2а-78/2025

УИД 46RS0003-01-2025-000030-08

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 февраля 2025 г. г. Курск

Глушковский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Васьковой К.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Зобоновой И.П.,

с участием представителя административного истца – прокурора Глушковского района Курской области Лащинина И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Кировского районного суда г. Курска административное дело по административному исковому заявлению прокурора Глушковского района Курской области, поданному в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Глушковского района Курской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности разработать и утвердить муниципальные программы в области профилактики терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий их проявлений,

установил:

прокурор Глушковского района Курской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Глушковского района Курской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности разработать и утвердить муниципальные программы в области профилактики терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий их проявлений.

В обоснование административных исковых требований указал, что прокуратурой Глушковского района проведена проверка исполнения должностными лицами администрации Глушковского района Курской области законодательства о противодействии экстремизму и терроризму, в ходе которой выявлены нарушения требований законодательства в указанной сфере. В нарушение п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона РФ от 03.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 1 ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», п. 36 Стратегии противодействия экстремизму в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 28.12.2024 № 1124, администрацией Глушковского района Курской области не разработаны и не утверждены муниципальные программы в области профилактики терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий их проявлений, выполнение которых было бы обеспечено необходимым финансированием из бюджета. Непринятие Администрацией Глушковского района Курской области мер к разработке и утверждению муниципальных программ профилактики терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий их проявлений, не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства о противодействии терроризму и экстремистской деятельности, препятствует эффективному выполнению мероприятий по противодействию экстремизму и терроризму, создает возможность для совершения террористического акта, возникновения экстремистских проявлений, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущерб имуществу.

Просил признать незаконным бездействие администрации Глушковского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к разработке и утверждению муниципальных программ в области профилактики терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий их проявлений; обязать администрацию Глушковского района Курской области в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить муниципальные программы в области профилактики терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий их проявлений.

Представитель административного истца – прокурор Глушковского района Курской области Лащинин И.В. в судебном заседании административные исковые требования поддержал по изложенным основаниям и просил их удовлетворить в полном объеме. 

Представитель административного ответчика – администрации Глушковского района Курской области в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. 

Принимая во внимание положения ч. 6 ст. 226 КАС РФ о том, что неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, а также, что суд не признавал явку заинтересованных лиц обязательной, суд полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие указанных лиц.

Кроме того, в соответствии со с.ст. 14 и 16 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» информация о времени и месте рассмотрения настоящего дела была заблаговременно размещена на интернет-сайте Глушковского районного суда Курской области.

Выслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона РФ от 03.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу требований п.п. 1, 3, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», одними из основных принципов противодействия терроризму является обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритет мер его предупреждения.

Вместе с этим, согласно ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы публичной власти федеральных территорий и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Как следует из п. 1 ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений разрабатывают и реализуют муниципальные программы в области профилактики терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

Правовые и организационные основы противодействия экстремистской деятельности, ответственность за ее осуществление определены Федеральным законом от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности».

Согласно ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», противодействие экстремистской деятельности основывается на следующих принципах: признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, а равно законных интересов организаций; законность; гласность; приоритет обеспечения безопасности Российской Федерации; приоритет мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности; сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, иными организациями, гражданами в противодействии экстремистской деятельности; неотвратимость наказания за осуществление экстремистской деятельности.

В силу требований ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», в целях противодействия экстремистской деятельности федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своей компетенции в приоритетном порядке осуществляют профилактические, в том числе воспитательные, пропагандистские, меры, направленные на предупреждение экстремистской деятельности.

Указом Президента Российской Федерации от 28.12.2024 № 1124, утверждена Стратегия противодействия экстремизму в Российской Федерации (далее – Стратегия), являющаяся документом стратегического планирования, который определяет цели, задачи и основные направления государственной политики в сфере противодействия экстремизму с учетом стоящих перед Российской Федерацией вызовов и угроз и направлен на консолидацию усилий органов публичной власти, институтов гражданского общества (в том числе социально ориентированных и иных некоммерческих организаций), организаций и граждан в целях обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, пресечения экстремистской деятельности, укрепления гражданского единства, достижения межнационального (межэтнического) и межконфессионального согласия, сохранения этнокультурного многообразия народов Российской Федерации, формирования в обществе атмосферы нетерпимости к экстремистской деятельности и распространению экстремистских идей.

Согласно п. 36 Стратегии, основными направлениями государственной политики в сфере противодействия экстремизму в области законодательной деятельности является принятие на региональном и муниципальном уровнях программ, предусматривающих формирование системы профилактики проявлений экстремизма и терроризма, предупреждения межнациональных (межэтнических) конфликтов.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Глушковского района Курской области в ходе проведенной проверки было установлено, что администрацией Глушковского района Курской области не разработаны и не утверждены муниципальные программы в области профилактики терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий их проявлений, выполнение которых было бы обеспечено необходимым финансированием из бюджета.

По результатам проведенной проверки прокурором района 26.01.2024 в адрес главы администрации Глушковского района Курской области ФИО1 внесено представление об устранении нарушений закона (л.д. 7-14).

Как следует из ответа администрации Глушковского района Курской области за подписью заместителя главы ФИО2 № 15-50/721 от 27.02.2024 (л.д. 15-16) в целях устранения отмеченных нарушений администрацией района подготовлены проекты: постановления о внесении изменений в программу «Комплексная межведомственная программа по профилактике преступлений и иных правонарушений в Глушковском районе Курской области»; распоряжения о назначении ответственного лица за проведение мониторинга средств массовой информации и информационно-телекоммуникационных сетей, включая сеть «Интернет»; принято распоряжение от 03.12.2020 № 297 «О назначении ответственных лиц по работе в информационной системе мониторинга в сфере межнациональных и межконфессиональных отношений и раннего предупреждения конфликтных ситуаций в администрации Глушковского района Курской области»; обеспечена система мониторинга механизмами сбора, хранения, обработки, распространения и анализа информации в пределах района.

Согласно ответу администрации Глушковского района Курской области от 24.01.2025 № 15-50/244 в настоящее время ведется разработка проекта нормативно-правового акта сфере профилактики экстремизма и терроризма на территории района. 

Таким образом, до настоящего времени требования представления от 26.01.2024 администрацией Глушковского района Курской области не исполнены, муниципальные программы в области профилактики терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий их проявлений, не разработаны и не утверждены, что также подтверждается справкой помощника прокурора Глушковского района Курской области № 64-2025 от 27.01.2025 (л.д. 49-53).

Непринятие Администрацией Глушковского района Курской области мер к разработке и утверждению муниципальных программ профилактики терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий их проявлений, не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства о противодействии терроризму и экстремистской деятельности, препятствует эффективному выполнению мероприятий по противодействию экстремизму и терроризму, создает возможность для совершения террористического акта, возникновения экстремистских проявлений, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущерб имуществу.

На основании изложенного, администрацией Глушковского района Курской области допущено бездействие, выразившееся в непринятии мер к разработке и утверждению муниципальных программ в области профилактики терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий их проявлений, которое является незаконным.

Таким образом, поскольку обязательства, возложенные на администрацию Глушковского района Курской области по разработке и утверждению муниципальных программ в области профилактики терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий их проявлений, не исполняются в полном объеме, в целях восстановления прав и законных интересов неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора Глушковского района Курской области о признании незаконным бездействия администрации Глушковского района Курской области и обязании администрации Глушковского района Курской области разработать и утвердить муниципальные программы в области профилактики терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий их проявлений.

Определяя срок для исполнения обязанности по разработке и утверждению муниципальных программ в области профилактики терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий их проявлений, проанализировав доводы истца, суд приходит к выводу об установлении срока в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Доказательства, подтверждающие невозможность исполнения решения суда в указанный срок, не представлены.

Кроме того, ответчик, в соответствии со ст. 189 КАС РФ при возникновении объективных причин невозможности исполнения судебного акта в установленный срок вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, представив доказательства в обоснование своих доводов.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Глушковского района Курской области, поданное в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Глушковского района Курской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности разработать и утвердить муниципальные программы в области профилактики терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий их проявлений, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Глушковского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к разработке и утверждению муниципальных программ в области профилактики терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий их проявлений.

Обязать администрацию Глушковского района Курской области в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить муниципальные программы в области профилактики терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий их проявлений.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Курский областной суд через Глушковский районный суд Курской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – 21 февраля 2025 г.

Председательствующий судья Васькова К.И.