Дело №2-1285/2017 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Норильск, район Талнах 21 декабря 2017 г.

Норильский городской суд (в районе Талнах) Красноярского края в составе председательствующего судьи Григорица С.Н., 

при секретаре Максимовой О.А.,

с участием истца ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-1285/2017 по иску ФИО1 к Управлению жилищного фонда Администрации 

<

адрес>, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства 

<

адрес> о признании права на получение единовременной социальной выплаты, 

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края, Управлению жилищного фонда Администрации г.Норильска, в котором просит признать за ним право на предоставление социальной выплаты как участнику подпрограммы «Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан, проживающих на территории Красноярского края» на 2014-2017 г.г. государственной программы Красноярского края «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан Красноярского края» 2014-2017 г.г., утвержденной постановлением Правительства Красноярского края №514-п от 30 сентября 2013 г. с учетом трудового стажа в районах Крайнего Севера периода службы в органах внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; обязать Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства 

<

адрес> произвести расчет размера социальной выплаты на приобретение жилого помещения в объеме согласно действующему законодательству (с учетом общего стажа работы (службы) и проживания в районах Крайнего Севера, оформить на его имя социальную выплату для приобретения жилья и выдать свидетельство о предоставлении социальной выплаты на 2018 г.; обязать Управление жилищного фонда Администрации 

<

адрес> направить учетное дело в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства 

<

адрес>.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал, дополнительно пояснив, что трудовую деятельность он начал в Молдове с ДД.ММ.ГГГГ После службы в армии приехал в Норильск и с ДД.ММ.ГГГГ стал работать на Норильском горно-металлургическом комбинате им ФИО2. До настоящего времени из Норильска никуда не выезжал, все время работал в районах Крайнего Севера. На службу в УВД 

<

адрес> его приняли ДД.ММ.ГГГГ, службу проходил до ДД.ММ.ГГГГ Сначала - до ноября 1978 года служил милиционером ППС, с ноября 1978 года – участковым инспектором, с июня 1982 года – оперативным дежурным Талнахского ГОВД, с 1991 г. – начальником дежурной части Талнахского ГОВД, с 1997 г. – начальником штаба Талнахского ГОВД. С этой должности в звании подполковника ушел на пенсию ДД.ММ.ГГГГ Документы на переселение подавал на себя и членов своей семьи. Сейчас живет в Талнахе в квартире, принадлежащей ему на праве собственности. При переселении намерен сдать её Администрации города, как это предусмотрено программой.

Ответчик - Управление жилищного фонда Администрации 

<

адрес> в судебное заседание своего представителя не направил, о дате, времени и месте рассмотрения дела был уведомлен надлежащим образом. В представленном письменном отзыве представитель ответчика ФИО4, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГг. (л.д.78), указывает на то, что истец состоит на учете Администрации 

<

адрес> в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002 г. №125 ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», с ДД.ММ.ГГГГ, категория - «пенсионеры». ДД.ММ.ГГГГ истец предоставил заявление и пакет документов для получения социальной выплаты в 2017 г. для приобретения жилого помещения на территории Красноярского края в рамках реализации подпрограммы «Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан, проживающих на территории Красноярского края» на 2014-2018 г.г. государственной программы Красноярского края «Создания условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан Красноярского края», утвержденной постановлением Правительства Красноярского края №514-п от 30 сентября 2013 г. После этого было сформировано учетное дело и направлено в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства 

<

адрес> для проверки и принятия решения. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Министерство информировало Управление о возврате учетного дела истца без предоставления социальной выплаты, поскольку военный стаж истца составляет 19 лет 10 месяцев, который не входит в общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, о чем истец был информирован уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ №. Представитель ответчика возражает против удовлетворения исковых требований истца, так как в соответствии с разъяснениями Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-ВМ/05 по вопросу учета календарной выслуги военной службы (приравненной к ней) в частях и подразделениях, дислоцированных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, с учетом положений Федерального закона от 25 октября 2002 г. №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», Федерального закона от 15 декабря 2001 г. №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в общую продолжительность стажа работы граждан, учитываемого при определении права на получение жилищной субсидии, период прохождения военной службы не входит в понятие периода работы или иной деятельности. Специальной нормой спорный вопрос законодательством не урегулирован (л.д.23-25). 

Ответчик Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства 

<

адрес> в судебное заседание своего представителя не направил, о дате, времени и месте рассмотрения дела был уведомлен надлежащим образом. В представленном письменном отзыве представитель ответчика исполняющий обязанности министра ФИО5 указывает на то, что периоды прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, не входит в понятие «периоды работы или иной деятельности», в связи с чем не могут быть учтены при установлении права на получение жилищной субсидии, предусмотренной Федеральным законом от 25 октября 2002 г. №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей». Общая продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях ФИО1 без учета периодов военной службы не соответствует условию ст.1 Закона для признания за ним права на получение жилищной субсидии и влечет отказ в удовлетворении заявленных требований. Кроме того, оспариваемое решение Министерства в отношении истца принято в рамках установленных полномочий и в соответствии с нормами Закона, условиями Подпрограммы в рамках реализации Подпрограммы и письмом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №-ВМ/05 (л.д.86-87). 

Третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и Главное Управление внутренних дел МВД России по 

<

адрес> в судебное заседание своих представителей не направили, о дате, времени и месте рассмотрения дела были уведомлены надлежащим образом.

Учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, руководствуясь положениями ст.167 ГПК РФ, суд определил о рассмотрении дела при данной явке. Явившийся в заседание суда истец не возражал против рассмотрения гражданского дела при данной явке.

Выслушав истца, исследовав и оценив по правилам ст.67 ГПК РФ собранные по делу доказательства в их совокупности, руководствуясь ст. ст. 55 - 56, 59 - 60 ГПК РФ, суд считает необходимым требования истца удовлетворить частично по следующим основаниям. 

Право на предоставление за счет средств федерального бюджета социальных выплат на приобретение или строительство жилых помещений и условия их предоставления установлены Федеральным законом от 25 октября 2002 г. №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (далее - федеральный закон).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. №1050 утверждена федеральная целевая программа «Жилище» на 2015 - 2020 годы (далее - Программа), в рамках которой реализуется подпрограмма «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» (далее - Подпрограмма).

Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 г. №153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы» (далее - Постановление № 153) утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации Подпрограммы (далее - Правила). 

В судебном заседании установлено следующее:

Истец ФИО1 состоит на учете Администрации г.Норильска в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002 г. №125 ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», с ДД.ММ.ГГГГ, категория - «пенсионеры».

Управление жилищного фонда Администрации 

<

адрес> действует на основании Положения, утвержденного решением Норильского городского совета депутатов Красноярского края от 31 марта 2015 г. №23/4-494, согласно которому Управление жилищного фонда Администрации 

<

адрес> осуществляет полномочия Администрации 

<

адрес>, в том числе в области реализации мероприятий по содействию выезду жителей муниципального образования 

<

адрес> в другие регионы Российской Федерации с благоприятными климатическими условиями, исполнения отдельных государственных полномочий, предусмотренных 

<

адрес> от 21 декабря 2010 г. №11-5582 «О наделении органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов края отдельными государственными полномочиями по обеспечению переселения граждан из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей 

<

адрес>» (л.д. 66-73).

ДД.ММ.ГГГГ истец предоставил в Управление жилищного фонда Администрации 

<

адрес> заявление и пакет документов для получения социальной выплаты в 2017 г. для приобретения жилого помещения на территории 

<

адрес> в рамках реализации подпрограммы «Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан, проживающих на территории Красноярского края» на 2014-2018 г.г. государственной программы 

<

адрес> «Создания условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан 

<

адрес>», утвержденной постановлением Правительства Красноярского края № 514-п от 30 сентября 2013 г., которые были приняты ДД.ММ.ГГГГ (л.д.14).

Согласно указанному заявлению ФИО1 планировал приобрести жилое помещение на территории 

<

адрес> на состав семьи из одного человека (заявитель). Вставая на очередь на получение жилья как выезжающий из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, истец в составе семьи указал супругу ФИО6 и сына ФИО7

Управлением жилищного фонда Администрации 

<

адрес> из представленных истцом документов было сформировано и направлено в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства 

<

адрес> учетное дело № участника мероприятия «Предоставление социальных выплат на приобретение жилья гражданам, проживающим в городском округе 

<

адрес> и городском поселении город Дудинка» подпрограммы Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан, проживающих на территории Красноярского края» на 2014-2018 г.г. государственной программа Красноярского края «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан Красноярского края», утвержденной постановлением Правительства Красноярского края № 514-п от 30 сентября 2013 г. на 2017 г. по категории «пенсионеры» (л.д. 26-65).

Из материалов учетного дела ФИО1 № следует, что исчисленный ФИО1 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ календарный стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях составляет 29 лет 01 месяц, стаж работы с учетом времени нахождения на пенсии по старости в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях составляет 41 год 01 месяц.

Данные обстоятельства подтверждаются справкой Управления жилищного фонда Администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.45), справками УПФР в 

<

адрес> (л.д. 45 (на обороте),46), копией трудовой книжки ФИО1, согласно которой он работал в районах Крайнего Севера: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в НГМК им ФИО8 на дорожном участке СУ «Строймеханизация» машинистом бульдозера; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в Управлении внутренних дел 

<

адрес> на офицерских должностях непрерывно 19 лет 24 дня, все в районах Крайнего Севера; ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Администрации 

<

адрес> заведующим отделом по учету военнообязанных, с ДД.ММ.ГГГГ в должности заместителя заведующего мобилизационным отделом по городу Талнаху; ДД.ММ.ГГГГ с указанной должности уволен по сокращению штатов (л.д. 6-8, 47-51). 

Согласно справке УВД по 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9), справке Отдела МВД России по 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 46) ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в Управлении внутренних дел 

<

адрес>. ДД.ММ.ГГГГ уволен из органов внутренних дел в соответствии с п.«В» ст.58 Положения о службе в органах внутренних дел РФ (по выслуге срока службы, дающего право на пенсию). Период службы в Управлении внутренних дел 

<

адрес> на ДД.ММ.ГГГГ в календарном исчислении составляет 19 лет 10 месяцев 24 дня, все в районах Крайнего Севера. 

В соответствии с требованиями приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № приказом ГУВД по 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение об Управлении внутренних дел по городу Норильску ГУВД по 

<

адрес>. В соответствии с приказом ГУВД по Красноярскому краю от 11 декабря 2006 г. №1034 «Об утверждении Положения об Управлении внутренних дел по городу Норильску ГУВД по 

<

адрес>» Управление внутренних дел 

<

адрес> преобразовано в Управление внутренних дел по городу Норильску.

ДД.ММ.ГГГГ письмом № Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства 

<

адрес> учетное дело ФИО1 было возвращено в Управление жилищного фонда Администрации 

<

адрес> без предоставления истцу социальной выплаты, мотивированным тем, что периоды прохождения военной и иной приравненной к ней службы не входят в понятие «периоды работы или иной деятельности», поскольку на основании письма Минстроя России от 03 сентября 2014 г. №18469-ВМ/05 в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (статья 20) в трудовой стаж включаются периоды работы и другой общественно полезной деятельности, засчитываемые в страховой стаж, необходимый для получения трудовой пенсии, предусмотренной Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Статьей 11 указанного Федерального закона определены «иные периоды, засчитываемые в страховой стаж», к которым, в числе прочих периодов, относится период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службы в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей». Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края возвратило учетное дело ФИО1, имеющего военный стаж 19 лет 10 месяцев, который не входит в общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (л.д. 63,64-65).

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был информирован о том, что Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства 

<

адрес> письмом от ДД.ММ.ГГГГ № отказало в предоставлении социальной выплаты на приобретение жилья в 2017 году (л.д. 16, 62). 

Таким образом, одним их оснований к отказу в предоставлении истцу социальной выплаты на приобретение жилья послужило отсутствие у него требуемого стажа работы в районах Крайнего Севера, в который Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства 

<

адрес> не был включен период прохождения истцом службы в органах внутренних дел в районах Крайнего Севера. 

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 25 октября 2002 г. №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 г., имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели. 

Согласно ст.3 названного Закона постановка на учет граждан, нуждающихся в получении жилищных субсидий в соответствии с настоящим Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан. Осуществление государственных полномочий субъектов Российской Федерации по постановке на учет и учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, законами субъектов Российской Федерации может быть передано органам местного самоуправления.

В соответствии со ст.1 Закона Красноярского края от 21 декабря 2010 г. №11-5582 «О наделении органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов края отдельными государственными полномочиями по обеспечению переселения граждан из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей Красноярского края» отдельными государственными полномочиями по обеспечению переселения граждан из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей Красноярского края в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002 г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» наделены, в том числе, органы местного самоуправления городского округа Норильск.

Статья 1 Федерального закона в качестве одного из обязательных условий признания за гражданином права на получение жилищной субсидии устанавливает наличие у гражданина общей продолжительности стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет.

Все вышеприведенные нормативные акты в качестве одного из условий предоставления гражданину социальной выплаты на приобретение жилья предусматривают наличие у него стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях общей продолжительностью не менее 15 календарных лет. При этом вопрос о порядке исчисления указанного стажа нормативными актами, определяющими право и условия получения социальной выплаты на приобретение жилья, не урегулирован.

Вместе с тем, само по себе отсутствие в вышеуказанных нормативных актах соответствующего правового регулирования вопросов исчисления стажа работы в районах Крайнего Севера, дающего право на получение социальной выплаты, не может служить основанием для ограничения прав граждан на получение предусмотренных законом мер социальной поддержки, связанных с переселением из районов Крайнего Севера. 

Доводы стороны ответчика об отсутствии у истца стажа работы в районах Крайнего Севера требуемой продолжительностью 15 лет, основанные на невключении в трудовой стаж периода службы в органах внутренних дел, послужившие основанием к отказу в предоставлении истцу социальной выплаты на приобретение жилья, судом признаются необоснованными.

В соответствии со ст.2 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении» №166-ФЗ от 15 декабря 2001 г. (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) под трудовым стажем понимается суммарная продолжительность периодов работы и иной деятельности, которые засчитываются в страховой стаж для получения пенсии, предусмотренной Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Согласно ч.3 ст.3 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» №173-ФЗ от 17 декабря 2001 г. (с учетом положений Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 10 июля 2007 г. №9-П) в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, выполнявшиеся на территории Российской Федерации, независимо от уплаты в указанный период страховых взносов в Пенсионный Фонд Российской Федерации. 

В соответствии с ч.1 ст.11 названного Федерального закона наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены ст.10 настоящего Федерального закона, в страховой стаж засчитываются период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».

Аналогичным образом разрешен вопрос о зачете в страховой стаж периода прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» Федеральным законом № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 г. «О страховых пенсиях», вступившим в силу с 1 января 2015 г.

Согласно пп.1 ч.1 ст.12 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях», в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 настоящего Федерального закона, засчитываются: период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей». 

Правила, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 г. №516 устанавливают порядок исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Согласно п.4 Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно п.«а» ст.1 Закона Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» №4468-1 от 12 февраля 1993 г. условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения, предусмотренные настоящим Законом, распространяются, в том числе, на лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел.

В соответствии с ч. 1, 5, 6 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», стаж службы (выслуга лет) в органах внутренних дел исчисляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, в целях назначения пенсии за выслугу лет, ежемесячной надбавки за стаж службы (выслугу лет), выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника органов внутренних дел, предоставления дополнительного отпуска за стаж службы в органах внутренних дел, предоставления иных социальных гарантий, поощрения, представления к награждению государственными наградами Российской Федерации и ведомственными знаками отличия.

Порядок исчисления стажа службы (выслуги лет) в органах внутренних дел для назначения пенсии за выслугу лет и ежемесячной надбавки за стаж службы (выслугу лет), для выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника органов внутренних дел, предоставления иных социальных гарантий и зачета в стаж службы в органах внутренних дел периодов, указанных в настоящей статье, и иных периодов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Периоды службы в органах внутренних дел в календарном исчислении засчитываются в общий трудовой стаж, стаж работы по специальности, а также в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в страховой стаж, стаж работы в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации, стаж военной службы, службы в таможенных органах Российской Федерации, следственных органах и учреждениях Следственного комитета Российской Федерации, федеральной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и стаж службы (работы) в иных государственных органах и организациях.

В соответствии с абз.4 ст.64 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. №4202-1, время нахождения сотрудников на службе в органах внутренних дел засчитывается в их общий и непрерывный трудовой стаж. Аналогичную позицию высказал и Верховный Суд Российской Федерации в своем определении от 12 июня 2009 г. №3-В09-1, в котором указал, что период службы в органах внутренних дел подлежит зачету в стаж работы в районах Крайнего Севера, дающий право на получение жилищной субсидии в соответствии с положениями ст.1 Федерального закона от 25 октября 2002 г. №125-Ф3.

Таким образом, вопреки доводам стороны ответчика, системный анализ приведенных выше законоположений позволяет сделать вывод о том, что период прохождения военной службы и службы в органах внутренних дел включается в суммарную продолжительность общего трудового стажа лица.

Судом установлено и подробно изложено выше, что трудовая деятельность истца ФИО1 проходила в районах Крайнего Севера, календарный стаж его работы в районах Крайнего Севера составляет непрерывно более 15 лет, что подтверждается копией трудовой книжки, которая в соответствии со ст.66 ТК РФ является документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника, что свидетельствует о наличии у истца требуемой для получения социальной выплаты общей продолжительности трудового стажа в районах Крайнего Севера.

Соответствие истца иным требованиям, предъявляемым ст.1 Федерального закона от 25 октября 2002 г. №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», ст.1 Закона Красноярского края №11-5540 от 21 декабря 2010 г. «О социальной поддержке граждан, переселяющихся из городского округа город Норильск и городского поселения город Дудинка Красноярского края» к лицам, претендующим на получение социальной выплаты на приобретение жилья, ответчиками не оспаривается.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что истец имеет право на получение социальной выплаты в рамках Федерального закона №125-ФЗ от 25 октября 2002 г. «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», а соответствующее решение Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении ФИО1 социальной выплаты (возврате учетного дела) по Подпрограмме «Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан, проживающих на территории 

<

адрес>» на 2014-2018 г.г. государственной программы 

<

адрес> «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан 

<

адрес>» на 2014-2018 г.г., утвержденной Постановлением Правительства Красноярского края от 30 сентября 2013 г. № 514-п, в части невключения в стаж работы в РКС службы в органах внутренних дел, является незаконным. 

Согласно пп.3 п.3.3 подпрограммы «Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан, проживающих на территории Красноярского края» на 2014 - 2018 годы государственной программы Красноярского края «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан Красноярского края», норматив предоставления социальной выплаты определяется в зависимости от стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

При определении норматива предоставления социальной выплаты для пенсионеров учитывается стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и время нахождения на пенсии по старости.

Учитывая изложенное, суд считает необходимым обязать Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства 

<

адрес> произвести перерасчет размера социальной выплаты ФИО1 как участнику подпрограммы «Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан, проживающих на территории Красноярского края» на 2014-2018 г.г. государственной программы Красноярского края «Создания условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан Красноярского края» 2014-2018 годы, утвержденной постановлением Правительства Красноярского края №514-п от 30 сентября 2013 г., на приобретение жилого помещения, включив период прохождения военной службы в частях и подразделениях, дислоцированных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в льготном исчислении равный 19 лет 10 месяцев в трудовой стаж, дающий право на участие в государственной программе Красноярского края «Создания условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан Красноярского края» 2014-2018 г.г.

Рассматривая требования истца ФИО1 о возложении обязанности на Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства 

<

адрес> оформить на его имя социальную выплату для приобретения жилья и выдать свидетельство о предоставлении социальной выплаты на 2018 год, суд находит их необоснованными, при этом учитывает следующее. 

Подпрограммой «Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан, проживающих на территории Красноярского края» на 2014 - 2018 г.г. государственной программы Красноярского края «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан Красноярского края», утвержденной Постановлением Правительства Красноярского края от 30 сентября 2013 г. №514-п, установлен механизм ее реализации (раздел 3), в том числе порядок формирования краевых списков граждан, в отношении которых принято решение о предоставлении социальных выплат в планируемом году (пункт 3.2).

Согласно пп. 2, 9 п.3.2 подпрограммы, для включения в список гражданин в период с 01 января по 15 июля года, предшествующего планируемому, представляет в орган местного самоуправления заявление на предоставление социальной выплаты по форме и перечисленные документы.

Органы местного самоуправления в срок до 1 августа года, предшествующего планируемому, представляют в министерство списки.

Положениями пп. 4, 10, 12 - 14 п.3.2 подпрограммы установлены сроки рассмотрения и принятия органом местного самоуправления и Министерством строительства и ЖКХ Красноярского края (исполнителем подпрограммы) решений о включении (отказе во включении) гражданина в списки, представление и формирование списков, проверки учетных дел и утверждения краевого списка граждан, в отношении которых принято решение о предоставлении социальных выплат в планируемом году, а также краевого списка граждан, включенных в резерв на предоставление социальных выплат на планируемый год, каждый на сумму выделенных на планируемый год лимитов бюджетных средств.

Пунктом 10 п.3.2 подпрограммы установлено, что Министерство в срок до 1 сентября года, предшествующего планируемому, формирует предварительный краевой список граждан, в отношении которых принято решение о предоставлении социальных выплат в планируемом году, а также предварительный краевой список граждан, включенных в резерв на предоставление социальных выплат на планируемый год, каждый на сумму выделенных на планируемый год лимитов бюджетных средств. Предварительные краевые списки формируются в соответствии с хронологической последовательностью постановки на учет.

Согласно пп.1 п.3.4 подпрограммы Министерство организует работу по оформлению и передаче в органы местного самоуправления для вручения гражданам свидетельств о предоставлении социальных выплат в течение 10 рабочих дней с даты утверждения краевых списков на сумму средств краевого бюджета, предусмотренных в законе края о краевом бюджете на реализацию мероприятия в текущем году, в течение 30 рабочих дней с даты поступления в доход краевого бюджета безвозмездных поступлений. 

Таким образом, нормативное регулирование предусматривает заявительный порядок обращения граждан за предоставлением социальной выплаты на приобретение жилья в планируемом году в установленные подпрограммой сроки. Выдача свидетельств гражданам, включенным в резервный список осуществляется лишь после выдачи свидетельств всем гражданам из основного краевого списка при наличии остатка бюджетных средств. 

Из материалов дела следует, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился в Управление жилищного фонда Администрации 

<

адрес> с заявлением о предоставлении в 2017 г. социальной выплаты на приобретение жилья на территории 

<

адрес>. Приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-о Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства 

<

адрес> утвержден краевой список граждан на 2017 

<

адрес> ФИО1 было отказано во включении в список граждан, в отношении которых принято решение о предоставлении социальных выплат в планируемом 2017 г. На 2018 г. краевые списки не сформированы.

При таких обстоятельствах, суд учитывая, что социальные выплаты производятся с учетом очередности согласно лимиту денежных средств, выделяемых на реализацию данной Подпрограммы в 2018 году, а предоставление истцу социальной выплаты не должно нарушать прав других граждан, состоящих на учете, приходит к выводу о том, что не имеется оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 в части возложения обязанности на Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства 

<

адрес> оформить на его имя социальную выплату для приобретения жилья и выдать свидетельство о предоставлении социальной выплаты на 2018 год.

Таким образом, исковые требования ФИО1 подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать за ФИО1 право на получение социальной выплаты в рамках Федерального закона от 25 октября 2002 г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» и принятой в его исполнение Подпрограммы «Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан, проживающих на территории Красноярского края» на 2014-2018 годы государственной программы Красноярского края «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан Красноярского края» на 2014-2018 годы, утвержденной Постановлением Правительства Красноярского края от 30 сентября 2013 г. № 514-п.

Обязать Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края произвести расчет размера социальной выплаты ФИО1 на приобретение жилого помещения в объеме, согласно действующему законодательству с учетом общего стажа работы в районах Крайнего Севера и службы в органах внутренних дел в районах Крайнего Севера. 

В удовлетворении остальной части исковых требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда через Норильский городской суд в апелляционном порядке в месячный срок со дня составления мотивированного решения суда.

Председательствующий: С.Н.Григорица

Мотивированное решение суда составлено 26 декабря 2017 г.