№ 12-31/2023

РЕШЕНИЕ

г. Харабали, Астраханская область 14 июля 2023 г

Судья Харабалинского районного суда Астраханской области Тюлюпов Р.К., при секретаре судебного заседания Анисимовой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении Харабалинского районного суда Астраханской области по адресу: 

<

...>, жалобу начальника Харабалинского филиала ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Астраханской области» ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении №030/04/7.31-452/2023 от 30.05.2023 вынесенного заместителем руководителя - начальником отдела финансовых рынков и рекламы Астраханского УФАС России ФИО3 в отношении должностного лица, начальника Харабалинского филиала ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Астраханской области» ФИО1 по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ,

установил:

постановлением заместителя руководителя начальника отдела финансовых рынков и рекламы Управления ФАС по Астраханской области от 30.05.2023 должностное лицо – начальник Харабалинского филиала ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Астраханской области» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.31 Кодекса РФ об административных и ему назначено наказание в виде предупреждения. 

Приведенным постановлением установлено, что в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), по результатам электронного аукциона (Извещение о проведении электронного аукциона от 07.09.2022 № 0325100002822000005) 30.09.2022 между Харабалинским филиалом ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Астраханской области» И ИП ФИО8о был заключен Контракт, по условиям которого:

Подрядчик по заданию Заказчика обязуется выполнить работы по текущему ремонту кровли здания склада, кузнечного цеха и навеса (лит. Б., В, И.) в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом.

Пунктом 1.4 Контракта установлено, что место выполнения работ: 416010, 

<

адрес>.

В силу пункта 1.5 Контракта срок выполнения работ - в течение 60 (шестидесяти) календарных дней с даты заключения Контракта.

В соответствии с пунктом 2.1 Контракта цена Контракта составляет 1 556 579,01 рублей, НДС не предусмотрен.

В соответствии с пунктом 4.1.2 Заказчик вправе требовать от Подрядчика надлежащего выполнения обязательств в соответствии с настоящим Контрактом.

Согласно пункту 5.2.1 Контракта Подрядчик обязан выполнить работы в строгом соответствии с условиями настоящего Контракта, Техническим заданием на выполнение работ.

Однако, в регламентированный срок (29.11.2022 года) ИП ФИО8 обязательств по Контракту не исполнил, к текущему ремонту не приступил.

В связи с неисполнением ИП ФИО8 обязательств по Контракту, Заказчиком 06.12.2022 года было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее также решение об одностороннем отказе).

В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно часть 9 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с пунктом 11.2 Контракта настоящий контракт может быть расторгнут по соглашению сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа стороны от исполнения настоящего контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно пункта 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте.

В силу пункта 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее часа с с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику,исполнителю).

Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с настоящим пунктом такого разрешения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

Заказчик 06.12.2022 года посредством единой информационной системы (далее также ЕИС) сформировал Решение об одностороннем отказе. Согласно сведениям, опубликованным на сайте в сети Интернет zakupki.gov.ru, Решение об одностороннем отказе размещено в ЕИС 06.12.2022.

В соответствии с пунктом 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой надлежащего уведомления ИП ФИО8 о принятом Заказчиком Решении об одностороннем отказе является 06.12.2022 года.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе в сфере закупок решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком Поставшика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления Поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения Поставщитиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

С учетом того, что датой надлежащего уведомления ИП ФИО8 о принятом Заказчиком Решении об одностороннем отказе является 06.12.2022 года, указанное Решение об одностороннем отказе в соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе вступило в силу с 17.12.2022 года.

Частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Согласно части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Таким образом, Заказчик в соответствии с частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе не позднее ДД.ММ.ГГГГ обязан был направить в Управление обращение о включении сведений об ИП ФИО5 ФИО2 в реестр недобросовестных поставщиков (далее также РНП).

Однако, Заказчик направил в Управление обращение о включении сведений об ИП ФИО5 ФИО2 в РНП только 21.12.2022 года, что является нарушением части 4 статьи 104, части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе и образует признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ.

17.05.2023 в Управление поступило письмо Харабалинского филиала ФГБУ «Управление «Астраханмелиоводхоз» (вх. №3228/23, исх. №138 от 16.05.2023), согласно которому Должностным лицом являлся начальник Харабалинского филиала ФГБУ «Астраханмелиоводхоз» ФИО1

Не согласившись с данным постановлением должностное лицо – начальник Харабалинского филиала ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Астраханской области» ФИО1 обратился в суд с жалобой на данное постановление, указывая, что в ходе рассмотрения данного дела было установлено следующее.

По результатам рассмотрения решения от 27 декабря 2022 г. № РНП-30- 163-2022 и материалов переданных комиссией Астраханского УФАС России по итогам проведения внеплановой проверки Заказчика на предмет соблюдения им требований Федерального закона от 5 апреля 2013 № 44 - ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» на основании обращения Харабалинского филиала ФГБУ «Управление «Астраханмелиоводхоз» о включении информации об ИП ФИО8 о. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта от ДД.ММ.ГГГГ № на выполнение работ по текущему ремонту кровли здания склада, кузнечного цеха и навеса, было возбуждено административное производство.

По результатам электронного аукциона 30 сентября 2022 г. между Заказчиком и Предпринимателем был заключен контракт, по условиям которого: Подрядчик по заданию Заказчика обязуется выполнить работы по текущему ремонту кровли здания склада, кузнечного цеха и навеса в порядке и на условиях предусмотренным контрактом; установлено место выполнения работ, срок выполнения работ, цена контракта. В регламентированный срок ИП ФИО8 о. обязательств не исполнил, к текущему ремонту не приступил.

В связи с чем, Заказчиком 06 декабря 2022 было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Заказчик 06 декабря 2022 г. посредством единой информационной системы сформировал решение об одностороннем отказе. Указанное решение было размещено 06 декабря 2022 г. Таким образом датой надлежащего уведомления ИП ФИО8 о. о принятом Заказчиком решения об одностороннем отказе является 06 декабря 2022 г.

С учетом того, что датой надлежащего уведомления ИП ФИО8 о. является 06 декабря 2022 г., указанное решение вступило в силу 17 декабря 2022 г.

Таким образом, Заказчик в соответствии с ч. 4 ст. 104 Закона о контрактной системе не позднее 20 декабря 2022 г. обязан был направить в Управление обращение о включении сведений об ИП ФИО5 в реестр недобросовестных поставщиков.

Однако Заказчик направил указанное обращение только 21 декабря 2022 г., что является нарушением ч. 4 ст. 104, ч. 16 ст. 95 Закона о контрактной системе и образует признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ.

Копия данного постановления поступила в Харабалинский филиал федерального государственного бюджетного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Астраханской области» 13 июня 2023 г.

Полагает, привлечение его к административной ответственности (наложенное наказание - в виде предупреждения) неправомерным.

21 декабря 2022 г Харабалинский филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Управление мелиорации и сельскохозяйственного водоснабжения по Астраханской области» обратился с заявлением в УФАС по Астраханской области о включении информации об Индивидуальном предпринимателе ФИО5 ФИО2 в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в связи с односторонним отказом от исполнения контракта № от ДД.ММ.ГГГГ на текущий ремонт кровли здания склада, кузнечного цеха и навеса.

07 сентября 2022 г. на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru Харабалинским филиалом было размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключить контракт на текущий ремонт кровли здания склада, кузнечного цеха и навеса. По результатам данного аукциона победителем был признан ИМ ФИО8 о. 30 сентября 2022 г. между филиалом и Предпринимателем был заключен контракт, по условиям которого Подрядчик обязуется выполнить работы по текущему ремонту кровли здания склада, кузнечного цеха и навеса в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим контрактом. Цена контракта составляла 1 556 579, 01 руб.

В связи с неисполнением Предпринимателем своих обязательств Харабалинский филиал 6 декабря 2022 г. принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение было сформировано Харабалинским филиалом, подписано усиленной электронной подписью и размещено в Единой информационной системе (далее ЕИС) 6 декабря 2022 г. При формировании указанного решения на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru ЕИС автоматически заполняет предназначенное поле «Предполагаемая дата вступления решения в силу» и устанавливает предполагаемую дату вступления решения в законную силу 19 декабря 2022 г. Функционал ЕИС устроен таким образом, что изменить указанную дату в меньшую сторону, то есть на 17 декабря 2022 г. невозможно, возможно изменение автоматически предназначенного поля «Предполагаемая дата вступления решения в силу» только в большую сторону. Таким образом, дата вступления в силу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта устанавливается не должностным лицом Харабалинского филиала ФГБУ «Управление «Астраханмелиоводхоз», а единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru автоматически и изменить указанную дату на какую-либо другую никто не может.

По смыслу Гражданского кодекса Российской Федерации срок исчисляется в календарных днях, а не в рабочих днях.

Если последний день 10-дневного календарного срока приходится на нерабочий день, он переносится на следующий за ним рабочий день.

Между тем разъяснения ФАС России по данному вопросу отсутствуют, а судебная практика указывает, что дата вступления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта действительно не может приходиться на выходной день.

Согласно сведениям, опубликованным на сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru решение Харабалинским филиалом было сформировано, подписано усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени филиала, и размещено в Единой информационной системе 06 декабря 2022 г. Дата получения решения Подрядчиком - 06 декабря 2022 г. в связи с чем, датой надлежащего уведомления Подрядчика о решении является 06 декабря 2022 г. Таким образом, первым днем начала исчисления периода, который установлен в ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе, будет день, который следует за днем, когда Поставщик был надлежащим образом уведомлен, то есть 07 декабря 2022 г.

Указанное решение должно было вступить в законную силу 17 декабря 2022 г, однако указанная дата выпадает на выходной день (суббота).

В связи с тем, что 17 декабря 2022 г. является выходным днем, то вступление решения в силу переносится на ближайший следующий за ним рабочий день, то есть на 19 декабря 2022 г.

Обращение о включении информации об ИП ФИО5 в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) поступило в Управление 21 декабря 2022 г. (на второй рабочий день, следующий за 19 декабря 2022 г.) то есть в рамках регламентированного срока, в связи с чем, Харабалинский филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Управление мелиорации и сельскохозяйственного водоснабжения по Астраханской области» не нарушил сроки предоставления сведений в Федеральную антимонопольную службу. 

Просит постановление заместителя руководителя - начальника отдела финансовых рынков и рекламы Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области от 30 мая 2023 г. № 030/04/7.31-452/2023 отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении начальника Харабалинского филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Астраханской области» ФИО1 прекратить.

Должностное лицо, привлеченное к административной ответственности - начальник Харабалинского филиала ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Астраханской области» ФИО1, а также его представитель по доверенности Эндерс Е.С. в судебном заседании доводы жалобы поддержали и просили суд ее удовлетворить.

Представитель Управления ФАС по Астраханской области, извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в судебное заседание не явился, обратившись с заявлением о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя УФАС по Астраханской области.

В соответствии с требованиями ст. 30.6 КоАП Российской Федерации, прихожу к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Судья, выслушав участвующих в деле лиц, проверив доводы жалобы, представленные материалы, дело об административном правонарушении, приходит к следующему.

На основании ст. 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ заключен контракт № на выполнение работ по текущему ремонту, между заказчиком Харабалинский филиал ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Астраханской области» и подрядчиком ФИО8о.

03.11.2022 ИП ФИО8о. направлена претензия о нарушении сроков исполнения контракта № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которой сроком исполнения работ по текущему ремонту кровли склада, кузнечного цеха и навеса составляет 60 календарных дней с даты заключения. По состоянию на 3 ноября строительные работы не ведутся, стройматериал не завезен. 

25.11.2022 подрядчик приглашен в ФГБУ «Управление «Астраханмелиоводхоз» для сдачи-приемки объекта.

06.12.2022 ИП ФИО8о. направлена претензия о неисполнении условий контракта и об уплате неустойки, в виде не исполнения подрядчиком обязательств по контракту в части выполнения работ.

Согласно пункта 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте.

В силу пункта 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее часа с с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику,исполнителю).

Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с настоящим пунктом такого разрешения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

Согласно п. 3 ч. 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решением заказчика Харабалинский филиал ФГБУ «Управление «Астраханмелиоводхоз» от 06.12.2022 об одностороннем отказе от исполнения контракта №, в соответствии с ч. 3 ст. 95 ФЗ от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и п. 11.6 решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступает в силу и Контракт считается расторгнутым через 10 дней с даты надлежащего уведомления ИП ФИО8о. об одностороннем отказе от исполнения Контракта. После вступления в силу данного решения информация об ИП ФИО8о. будет направлена в ФАС для последующего включения в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно скриншоту официального сайта Единой информационной системы в сфере закупок, решение об одностороннем отказе № 1 от 06.12.2022 подписано и получено 06.12.2022.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе в сфере закупок решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком Поставшика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно реестровой записи № информации ЕИС Закупки исполнение контракта № прекращено. 

21.12.2022 информация об исполнение (о расторжении) контракта № загружена из внешней системы под номером 1.

Решением по делу № РНП-30-163-2022 от 27.12.2022, Федеральной антимонопольной службы Управления Федеральной антимонопольной службы по 

<

адрес> включены сведения об Индивидуальном предпринимателе ФИО5 ФИО4 в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Харабалинский филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Астраханской области» признан нарушившим ч. 16 ст. 95 и ч. 4 ст. 104 Закона о контрактной системе при направлении в Астраханское УФАС России обращения о включении информации об ИП ФИО8О. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с приказом №7 от 24.12.2002,ФИО1 назначен начальником Харабалинского филиала ФГУ «Управление «Астранмелиоводхоз».

Согласно части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно ч. 2 ст. 104 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В соответствии с ч. 6 ст. 104 Закона N 44-ФЗ в случае расторжения контракта по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта заказчик в течение трех рабочих дней с даты расторжения контракта направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 104 Закона N 44-ФЗ, а также копию решения суда о расторжении контракта или в письменной форме обоснование причин одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В течение десяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в чч. 4 - 6 ст. 104 Закона N 44-ФЗ, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов. В случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 104 Закона N 44-ФЗ, в реестр недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней с даты подтверждения этих фактов (ч. 7 ст. 104 Закона N 44-ФЗ).

В судебном заседании установлено, что Решение заказчика Харабалинский филиал ФГБУ «Управление «Астраханмелиоводхоз» от 06.12.2022 об одностороннем отказе от исполнения контракта № было получено исполнителем 06.12.2022.

Исходя из ч.1 ст. 2 Закона № 44-ФЗ, законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В силу статьи 191 ГК РФ, течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день (статья 193 ГК РФ), данное норма корреспондирует с ч. 3.1 ст. 4.8 КоАП РФ, согласно которой - если окончание срока, исчисляемого днями, приходится на нерабочий день, последним днем срока считается первый следующий за ним рабочий день.

В связи с чем, с учетом даты получения (извещения) исполнителем решения об одностороннем отказе заказчика от контракта и предусмотренного частью 14 статьи 95 Закона N 44-ФЗ десятидневного срока вступления указанного решения в силу, пришедшего в рассматриваемом случае на выходной день 17.12.2022 (суббота), в связи с чем, днем вступления его в силу является 19.12.2022.

При таких обстоятельствах направление заказчиком, Харабалинским филиалом ФГБУ «Управления мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Астраханской области» в Управление ФАС по Астраханской области обращения о включении сведений об ИП ФИО5 ФИО2 в Реестр недобросовестных поставщиков 21.12.2022, соответствует требованиям части 4 статьи 104, части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях должностного лица, директора Харабалинского филиала ФГБУ «Управления мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Астраханской области» ФИО1, состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, постановление по делу об административном правонарушении № 030/04/7.31-452/2023 от 30.05.2023 вынесенное заместителем руководителя - начальником отдела финансовых рынков и рекламы Астраханского УФАС России ФИО3 в отношении должностного лица, начальника Харабалинского филиала ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Астраханской области» ФИО1 по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения в действиях ФИО1

Руководствуясь ст. 30.1 - 30.8 КоАП Российской Федерации, судья 

решил:

постановление по делу об административном правонарушении № 030/04/7.31-452/2023 от 30.05.2023 вынесенное заместителем руководителя - начальником отдела финансовых рынков и рекламы Астраханского УФАС России ФИО3 в отношении должностного лица, начальника Харабалинского филиала ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Астраханской области» ФИО1 по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях должностного лица, начальника Харабалинского филиала ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Астраханской области» ФИО1 состава административного правонарушения.

На Решение может быть подана жалоба в Астраханский областной суд через Харабалинский районный суд Астраханской области. 

Судья: подпись.

Копия верна. Судья: Тюлюпов Р.К.