Дело № 2а-155/2024 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 февраля 2024 года г. Шилка 

Шилкинский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Терновой Ю.В.,

при секретаре ТОВ,

с участием административных истцов КЕА, КНВ,

представителя административных истцов СДЮ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление КЕА, КНВ к Межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории городского поселения «Шилкинское», Администрации городского поселения «Шилкинское» об отмене решения органа местного самоуправления,

У С Т А Н О В И Л:

административные истцы обратились в суд, ссылаясь на то, что решением межведомственной комиссии №09 от 30.07.2018 года жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес> признан непригодным для проживания. Решением главы городского поселения «Шилкинское» №135 от 01.11.2018 года К было отказано во включении в списки граждан, лишившихся жилого помещения в результате паводка. Основанием для такого отказа стало наличие в общей долевой собственности истцов жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>. При обращении в администрацию им было отказано во включении в список граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации в июле 2021 года, поскольку жилое помещение требует капитального ремонта, с чем они не согласны. Таким образом, оба жилых помещения признаны непригодными для проживания вследствие паводка, а права на включение в списки граждан, лишившихся жилого помещения в результате паводка в 2018 и 2021 годах на получение государственных жилищных сертификатов не реализовали. 02.08.2023 года истцы вновь обратились в Администрацию ГП «Шилкинское» с заявлением о включении их в списки граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации в 2021 году. 14.08.2023 года администрация отказала истцам, поскольку жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес> требует проведения капитального ремонта. Просит отменить решение Администрации ГП «Шилкинское» от 14.08.2023 года.

В судебном заседании административный истец КЕА заявленные требования поддержал, указав, что жилое помещение по адресу: 

<

адрес> является аварийным, в нем выбиты окна, разобраны полы, поскольку имеется неограниченный доступ посторонних лиц в данное помещение. Проведение капитального ремонта нецелесообразно. 

Административный истец КНВ заявленные требования поддержала по аналогичным доводам.

Представитель административных истцов СДЮ требования поддержал в полном объеме по изложенным в иске основаниям. 

Представители административных ответчиков Межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории муниципального образования городского поселения «Шилкинское», Администрации ГП «Шилкинское» в судебное заседание не явились о месте и времени слушания дела уведомлены надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке. 

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом (ч.7).

Как следует из материалов дела, с административным иском об оспаривании решения органа местного самоуправления истцы впервые обратились 27.09.2023 года, то есть в установленный законом срок. 30.10.2023 года судом было возвращено административное исковое заявление К, и 12.01.2024 года они повторно подали иск. При таких обстоятельствах имеются основания для восстановления срока подачи административного искового заявления. 

Судом установлено следующее:

К ранее обращались в Шилкинский районный суд Забайкальского края с административным исковым заявлением к Администрации ГП «Шилкинское», ссылаясь на то, что они со своей семьей фактически проживают в принадлежащем им на праве собственности жилом помещении по адресу: 

<

адрес>, которое оказалось в зоне чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории Шилкинского района Забайкальского края в июле 2021 года. При обращении в Администрацию ГП «Шилкинское» им было отказано во включении в Список граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации на территории Забайкальского края в период 2021 года, поскольку согласно отчету №107-ОЗС жилое помещение требует проведения капитального ремонта. С данным решением они не согласны, так как фактически жилой дом утрачен в результате чрезвычайной ситуации в июле 2021 года, дальнейшее проживание в нем невозможно. Просили признать незаконными заключение межведомственной комиссии №484 от 15.10.2021 года, акт обследования помещения межведомственной комиссией №484 от 15.10.2021 года, отчет №107-ОЗС, акт визуального обследования №119 от 26.07.2021 года. Возложить обязанность на Межведомственную комиссию провести обследование жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес> на предмет оценки соответствия помещения требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (дело 2а-1161/2022). 

Согласно заключению межведомственной комиссии №484 от 15.10.2021 года, составленному на основании отчета №107-ОЗС, акта визуального обследования объекта №119, акта обследования помещения №484 от 15.10.2021 года комиссия приняла заключение о выявлении оснований для признания жилого помещения по адресу: 

<

адрес> подлежащим капитальному ремонту вследствие затопления жилых домов на территории г.Шилка в период с 22.07.2021 года. 

В рамках указанного административного дела судом была назначена судебная экспертиза №2/2022 ООО «Омега» от 14.11.2022 года, которой установлено, что фундамент здания находится в аварийном состоянии, конструкции перекрытия находятся в аварийном состоянии; стены здания с имеющимися дефектами находятся в аварийном состоянии. При обследовании экспертами установлено, что часть основания дома отсутствует, печь находится в аварийном состоянии, стены и полы находятся в аварийном состоянии ввиду наличия повреждений, не связанных с предшествующим затоплением. 

Выводы экспертизы таковы: на момент обследования объекта – 05.11.2022 года, жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес> находится в аварийном состоянии. Выявленные дефекты, повлекшие за собой аварийность жилого дома, не связаны с выпадением значительного количества осадков, повышением уровня реки Кия и являются следствием прямой физической (человеческой) силы с применением тяжелых предметов, с целью привести дом в аварийное состояние. Стены дома выполнены из бывших в употреблении деревянных железнодорожных шпал, которые согласно федеральному классификатору отходов, как пропитанные креозотом относятся к 3 классу опасности. Данный жилой дом нельзя признать жилым домом, пригодным для круглогодичного проживания ввиду существенных нарушений, принятых при его строительстве, что никак не связано с паводком.

Решением Шилкинского районного суда Забайкальского края от 20.12.2022 года, оставленным без изменения судебной коллегией по административным делам Забайкальского краевого суда 15.03.2023 года, административное исковое заявление КЕА, КНВ оставлено без удовлетворения.

Согласно ответу Администрации ГП «Шилкинское» №2452 от 14.08.2023 года в адрес КЕА, КНВ, рассмотрев их обращение от 02.08.2023 года, включить их в список граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации на территории ГП «Шилкинское» в период 2021 года не представляется возможным, так как жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес> требует проведения капитального ремонта. Также согласно решению Шилкинского районного суда от 20.12.2022 года по делу 2а-1161/2022 не установлена причинно-следственная связь между повреждениями дома и чрезвычайной ситуацией, произошедшей в июле 2021 года. 

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Проанализировав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ч.4 ст.15 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее Положение №47).

В силу абз.1 п.7 Положения №47 оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления (абз.3 п.7 Положения №47).

Согласно абз.4 п.7 Положения №47 в состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, а также в случае необходимости - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

Собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), за исключением органов и (или) организаций, указанных в абзацах втором, третьем и шестом настоящего пункта, привлекается к работе в комиссии с правом совещательного голоса и подлежит уведомлению о времени и месте заседания комиссии в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, создавшими комиссию (абз.5 п.7 Положения №47).

В силу п.8 Положения №47 орган местного самоуправления при наличии обращения собственника помещения принимает решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан на основании соответствующего заключения комиссии.

В силу п.42 Положения №47 комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, либо на основании заключения экспертизы жилого помещения, проведенной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2019 г. N 1082, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Согласно п.43 Положения №47 при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

В соответствии с п.44 Положения №47 Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов, а также иных документов, предусмотренных пунктом 42 настоящего Положения; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения; работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению N 1; составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. 

На основании п.47 Положения №47 по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии с п.49 Положения №47 на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает в установленном им порядке решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, включающим в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов. 

Вопросы признания жилых помещения непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой органом местного самоуправления. 

Решение межведомственной комиссии, органа местного самоуправления по вопросам, связанным с признанием жилого помещения непригодным для проживания, также действия (бездействие) указанных органов по принятию соответствующих решений могут быть оспорены в суде.

Последствия решения о признании заключения межведомственной комиссии незаконным заключаются в том, что недействительное заключение рассматривается как акт, не имеющий юридической силы и не подлежащий применению, следовательно, у принявшего его органа в соответствии с функциональными полномочиями возникает обязанность повторного рассмотрения относящегося к его компетенции вопроса и принятия по нему нового решения. 

При принятии решения о признании незаконным заключения межведомственной комиссии о соответствии жилого помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности (непригодности) для проживания суды возлагали на межведомственную комиссию обязанность провести обследование жилого помещения (жилого дома) на предмет соответствия требованиям, установленным Положением, а также, как правило, устанавливали определенный срок для такого обследования, исчисляемый с момента вступления решения суда в законную силу.

Возлагая на межведомственную комиссию такую обязанность, суд не вправе предрешать существо решения, которое должно быть принято. 

Данная позиция изложена в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014 года.

По делу установлено, что заключением межведомственной комиссии от 15.10.2021 года №484 жилое помещение административных истцов по адресу: 

<

адрес> признано подлежащим капитальному ремонту в результате чрезвычайной ситуации в июле 2021 года.

Решением суда от 20.12.2022 года установлено, что жилой дом по адресу: 

<

адрес> находится в аварийном состоянии, однако, причинно-следственная связь между повреждениями дома и чрезвычайной ситуацией не установлена.

Административный ответчик со ссылкой на указанное решение суда, а также на действующее заключение межведомственной комиссии отказал истцам во включении в список граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации в июле 2021 года.

Указанное решение административного ответчика отмене не подлежит, поскольку жилое помещение истцов в установленном законом порядке непригодным для проживания в результате чрезвычайной ситуации в июле 2021 года не признано. Соответственно, прийти к выводу о том, что их жилье утрачено в результате чрезвычайной ситуации и они имеют право на предоставление мер социальной поддержки, не представляется возможным.

Довод стороны истца о том, что в настоящее время оба принадлежащих истцам жилых помещения непригодны для проживания и утрачены в результате чрезвычайных ситуаций является необоснованным и надлежащими доказательствами не подтвержден. 

Руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление КЕА, КНВ оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Забайкальский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Терновая Ю.В.

Решение изготовлено 4 марта 2024 года.

Копия верна, судья Терновая Ю.В.