Дело № 2-541/2017 

Решение

Именем Российской Федерации

18 мая 2017 г. г. Вышний Волочек

Вышневолоцкий городской суд Тверской области в составе: 

председательствующего судьи Комаровой Е.С., 

при секретаре Певцовой Я.В., 

с участием прокурора Крайновой М.Г., 

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тверского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Княщинского сельского поселения Вышневолоцкого района Тверской области о возложении обязанности разработать проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение,

установил:

Тверской межрайонный природоохранный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Княщинского сельского поселения Вышневолоцкого района Тверской области о возложении обязанности разработать проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, в котором просил обязать ответчика разработать проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с Методическими указаниями по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденными Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от 18 мая 2016 г. № 87-кв, и представить в Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области заявление об установлении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, разработанный проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

В обоснование иска указано, что Тверской межрайонной природоохранной прокуратурой в марте 2017 года проведена проверка исполнения природоохранного законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления в деятельности администрации Княщинского сельского поселения Вышневолоцкого района Тверской области. Установлено, что муниципальное учреждение «Администрация Княщинского сельского поселения Вышневолоцкого района Тверской области» в качестве юридического лица осуществляет хозяйственную деятельность, в том числе эксплуатирует здание, расположенное по адресу: 

<

...>. В результате указанной деятельности у администрации образуются следующие отходы производства и потребления: мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) – IV класса опасности (код по ФККО 7 33 100 01 72 4), отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства – V класса опасности (код по ФККО 4 05 122 02 60 5) и другие виды отходов. Согласно ст. 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. В соответствии со ст. 11 ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица при эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанных с обращением с отходами, обязаны: соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека, разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования. На основании ст. 18 вышеуказанного закона применительно к юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами. Муниципальное учреждение «Администрация Княщинского сельского поселения Вышневолоцкого района Тверской области» не входит в перечень объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, утвержденному приказом Минприроды России от 24 августа 2011 г. № 687 (ред. от 31 января 2014 г.), следовательно, подлежит региональному государственному экологическому надзору. Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение для объектов, подлежащих региональному экологическому надзору, определен приказом Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от 18 мая 2016 г. №8-нп. Согласно п. 4 нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются Министерством природных ресурсов и экологии Тверской области на основании комплекта обосновывающих расчетов, материалов и документов – проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, разрабатываемых хозяйствующими субъектами. Из вышеизложенных правовых норм следует, что юридические лица (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, к которым администрация не относится) при осуществлении деятельности, в процессе которой образуются отходы, обязаны разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, а также получать в уполномоченных органах нормативы образования и лимиты на размещение отходов. Вопреки изложенным требованиям законодательства, администрация Княщинского сельского поселения Вышневолоцкого района Тверской области осуществляет свою деятельность без разработанного проекта нормативов образования отходов и утвержденных лимитов на их размещение. Данные нарушения выявлены в ходе прокурорской проверки деятельности администрации, в связи с чем в адрес администрации направлено представление об устранении нарушений закона, причин и условий им способствующих от 27 февраля 2017 г. № 01-09-2017/2. Согласно поступившему ответу на представление от 06 марта 2017 г. № 55 администрацией реальных мер по разработке проекта нормативов образования отходов лимитов на их размещение не принято, подтверждающих документов об устранении выявленных нарушений не приложено. Причиной допущенных нарушений является ненадлежащее отношение к исполнению своих обязанностей по соблюдению природоохранного законодательства со стороны администрации Княщинского сельского поселения Вышневолоцкого района Тверской области. В соответствии со ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей природной среды» хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду, исходя из требований в области охраны окружающей среды; запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды. Несоблюдение требований природоохранного законодательства является существенным нарушением конституционных прав граждан (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую природную среду, охрану здоровья, гарантированных статьями 41,42 Конституции РФ, ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-экологическом благополучии населения», согласно которым каждый имеет право на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, а также является нарушением охраняемых законом интересов общества и государства. Именно через утверждение нормативов образования отходов и лимитов на их размещение юридическое лицо обеспечивает безопасное для окружающей среды и здоровья человека обращение с отходами I-V класса опасности, их накопление, последующую транспортировку, использование и размещение. Согласно ст.ст. 17,18 Конституции РФ в России признаются и гарантируются права и свободы человека. Основные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание, применение законов и обеспечиваются правосудием. Одним из таких прав, является право каждого на благоприятную окружающую среду (ст. 41,42 Конституции РФ). Как указано в ст. 2 ГК РФ, неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством. Гражданское законодательство основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты (ст. 1 ГК РФ). Таким образом, право неопределенного круга на благоприятную окружающую среду является неотчуждаемым, непосредственно действующим, защищается гражданским законодательством и обеспечивается правосудием. Способы защиты гражданских прав изложены в ст. 12 ГК РФ, содержащей, в том числе такой способ защиты прав, как присуждение к исполнению обязанности в натуре. Согласно ст. ст. 204, 206 ГПК РФ, в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

В судебном заседании помощник Тверского межрайонного природоохранного прокурора Крайнова М.Г. исковые требования поддержала в полном объеме, просила суд их удовлетворить. Просила суд установить срок, в течение которого решение должно быть исполнено – 3 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика администрации Княщинского сельского поселения Вышневолоцкого района ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями прокурора согласился, однако, просил установить срок исполнения решения суда до 31 декабря 2017 г., пояснив, что у администрации Княщинского сельского поселения Вышневолоцкого района Тверской области 27 февраля 2017 г. заключен муниципальный контракт № 4 на выполнение работ по разработке и согласованию проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение с ООО «Информационно-Правовой Центр «Аргос», в котором установлен срок выполнения работ до 31 декабря 2017 г. Изменения в условия контракта могут быть внесены только при согласии другой стороны. Основной пакет документов, необходимый для разработки проекта, уже передан исполнителю.

Представитель третьего лица Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен заранее и надлежащим образом, ранее представлено ходатайство рассмотрении дела в отсутствие представителя, в котором требования прокурора поддержал в полном объеме.

Заслушав участвующего в деле прокурора Крайнову М.Г., представителя ответчика ФИО1, исследовав материалы дела, суд находит исковое заявление подлежащим удовлетворению.

Как установлено в судебном заседании Тверской межрайонной природоохранной прокуратурой в марте 2017 года была проведена проверка исполнения природоохранного законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления в деятельности администрации Княщинского сельского поселения Вышневолоцкого района. 

Администрация Княщинского сельского поселения Вышневолоцкого района Тверской области является юридическом лицом и органом местного самоуправления.

В ходе проверки установлено, что в результате деятельности у администрации образуются отходы производства и потребления. Вопреки требованиям законодательства администрация Княщинского сельского поселения осуществляет свою деятельность без разработанного проекта нормативов образования отходов и утвержденных лимитов на их размещение. 

27 февраля 2017 г. в адрес главы администрации Княщинского сельского поселения Вышневолоцкого района Тверской области Тверским межрайонным природоохранным прокурором внесено представление с требованием устранить допущенные нарушения.

Из сообщения администрации Княщинского сельского поселения Вышневолоцкого района Тверской области от 06 марта 2017 г. № 55 в адрес Тверской межрайонной природоохранной прокуратуры следует, что администрацией заключен муниципальный контракт с ООО «Информационно-Правовой Центр «Аргос» на разработку и согласование проекта нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов и оформление паспортов отходов I-IV класса опасности. По результатам служебной проверки главному специалисту администрации Княщинского сельского поселения распоряжением администрации поселения от 06 марта 2017 г № 12-а объявлено замечание. 

Согласно ст. 11 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Муниципальное учреждение «Администрация Княщинского сельского поселения Вышневолоцкого района Тверской области» не входит в перечень объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, утвержденный приказом Минприроды России от 24 августа 2011 г. № 687, следовательно, подлежит региональному государственному экологическому надзору.

Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение для объектов, подлежащих региональному экологическому надзору, определен приказом Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от 18 мая 2016 № 8-нп.

Согласно п. 4 Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются Министерством природных ресурсов и экологии Тверской области (далее - Министерство) на основании комплекта обосновывающих расчетов, материалов и документов – проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (далее - ПНООЛР), разрабатываемых хозяйствующими субъектами.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что проект нормативов образования отходов и утвержденных лимитов на их размещение, в нарушение требований законодательства, ответчиком не разработан.

В ст. 42 Конституции РФ и ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды» эксплуатация строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, должна осуществляться в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности. Аналогичные требования установлены в ст. 11 Федерального закона РФ от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Невыполнение обязательных требований нарушает права неограниченного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе, обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

С учетом установленных обстоятельств суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению.

Разрешая вопрос о сроке, в течение которого решение суда должно быть исполнено, суд приходит к следующему. 

27 февраля 2017 г. ответчиком с ООО «Информационно-Правовой Центр «Аргос» заключен муниципальный контракт № 4 на разработку и согласование проекта нормативов образования отходов и лимитов на размещение.

Согласно п. 1.2 раздела 1 муниципального контракта № 4 от 27 февраля 2017 г. исполнитель обязуется разработать проект и согласование нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов, а также оформить паспорта отходов I-IV класса опасности. 

Согласно п. 10.1 раздела 10 муниципального контракта, срок выполнения работы, предусмотренной п. 1.1 настоящего Контракта, определен до 31 декабря 2017 г.

В судебном заседании участвующий в деле прокурор Крайнова М.Г. полагала необходимым установить срок исполнения решения суда 3 месяца с момента вступления решения суда в законную силу, считая его достаточным.

Учитывая наличие заключенного муниципального контракта, в котором установлен срок выполнения работ до 31 декабря 2017 г., а также то, что изменения в условия контракта возможно внести только по взаимному согласию сторон, и длительность процедуры расторжения данного контракта и заключения нового в случае отказа от внесения изменений в условия муниципального контракта, суд полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда до 31 декабря 2017 г.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела и государственная пошлина, от уплаты которых истец освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом, в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемых в судах общей юрисдикции в качестве ответчиков либо истцов, освобождаются от уплаты государственной пошлины, поэтому государственная пошлина взысканию с администрации Княщинского сельского поселения Вышневолоцкого района Тверской области не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Тверского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Княщинского сельского поселения Вышневолоцкого района Тверской области о возложении обязанности разработать проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение удовлетворить.

Обязать администрацию Княщинского сельского поселения Вышневолоцкого района Тверской области в срок до 31 декабря 2017 г. разработать проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с Методическими указаниями по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденными Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от 18 мая 2016 № 87-кв, и представить в Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области заявление об установлении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, разработанный проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Вышневолоцкий городской суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.С. Комарова