Мотивированное 

решение

 изготовлено 27 октября 2021 года

66OS0000-01-2021-000766-39

3а-754/2021 

РЕШЕНИЕ 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 октября 2021 года

г. Екатеринбург

Свердловский областной суд в составе:

председательствующего судьи Жейновой С.И.,

при секретаре Ивановой Д.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации в размере 42543,21 руб. за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Верхнепышминского городского суда Свердловской области от 6 апреля 2015 года.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указала, что решением Верхнепышминского городского суда Свердловской области от 6 апреля 2015 года удовлетворены исковые требования прокурора г. Верхняя Пышма, действующего в ее интересах, на Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области возложена обязанность приобрести за счет средств областного бюджета благоустроенное жилое помещение площадью до 45 кв.м. и передать ФИО1, на условиях договора найма специализированных жилых помещений, зачислить приобретенное для ФИО1 жилое помещение в государственный специализированный фонд Свердловской области; на Государственное казенное учреждение Свердловской области «Фонд жилищного строительства» возложена обязанность заключить с ФИО1 договор найма специализированных жилых помещений. Решение суда вступило в законную силу 7 мая 2015 года, 2 октября 2015 года возбуждено исполнительное производство, которое не исполнено в течение более пяти лет, срок его исполнения является неразумным.

Интересы Свердловской области при рассмотрении настоящего дела в силу пункта 5 части 9 статьи 3 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – Закон о компенсации) представляют Министерство финансов Свердловской области, Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, об уважительности причин неявки суду не сообщила.

Представители административных ответчиков Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, Министерства финансов Свердловской области, заинтересованного лица ГКУ СО «Фонд жилищного строительства», в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, направили письменные возражения на административное исковое заявление, просили рассмотреть дело в свое отсутствие (л.д. 29-33, 37-39, 57-64).

Представитель заинтересованного лица Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Поскольку в материалах дела имеются доказательства заблаговременного извещения неявившихся лиц о времени и месте рассмотрения дела, руководствуясь частью 1 статьи 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил рассмотреть административное дело в их отсутствие.

Исследовав материалы настоящего административного дела, а также гражданского дела № 2-818/15, рассмотренного Верхнепышминским городским судом Свердловской области, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации, пунктом 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года гарантировано право на судебную защиту, которое включает и право на исполнение судебного акта в разумный срок.

Судопроизводство в судах и исполнение судебного постановления осуществляются в разумные сроки (часть 1 статьи 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 1 Закона о компенсации (в редакции Федерального закона от 19 декабря 2016 года № 450-ФЗ) лица, являющиеся в судебном процессе сторонами, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязанность исполнить требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера (часть 1); компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок (часть 2).

При рассмотрении дела о присуждении компенсации в силу части 3 статьи 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд устанавливает факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учетом следующих обстоятельств: поведение административного истца и иных участников судебного процесса; достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов; общая продолжительность неисполнения судебного акта.

Как следует из материалов гражданского дела № 2-818/15, решением Верхнепышминского городского суда Свердловской области от 6 апреля 2015 года на исполнительный орган государственной власти Свердловской области (Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области) возложена обязанность по обеспечению жилым помещением административного истца, как ребенка, оставшегося без попечения родителей. Решение суда вступило в законную силу 7 мая 2015 года. 

В целях принудительного исполнения этого решения, 11 июня 2015 года Верхнепышминским городским судом Свердловской области выдан исполнительный лист, на основании которого 2 октября 2015 года судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП России по Свердловской области в отношении Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области возбуждено исполнительное производство № 20212/15/66062-ИП (л.д. 130).

7 июля 2016 года судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела по исполнениюособыхисполнительныхпроизводствГУФССП России по Свердловской области вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с должника (л.д. 133-134). 

В ходе исполнительного производства должнику направлялись предупреждения об ответственности за неисполнение решения суда 16 августа 2016 года (л.д. 135), 6 декабря 2017 года (л.д.139), 27 июня 2019 года (л.д. 137), 9июля 2020 года (л.д. 136), требование об исполнении решения суда (л.д. 138).

Однако, несмотря на указанные действия, решение суда до настоящего времени не исполнено, что лицами, участвующими в деле, не оспорено. 

Общий срок неисполнения решения суда, исчисляемый со дня предъявления исполнительного документа к исполнению (1 октября 2015 года - л.д. 131), как указано в пункте 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» по день рассмотрения судом настоящего административного дела (20 октября 2021 года) составляет 6 лет 19 дней.

Указанный срок существенно превышает двухмесячный срок, установленный частью 1 статьи 36 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

В период с момента вступления в законную силу решения суда, в связи с неисполнением которого заявлен настоящий административный иск, Министерством строительства и развития инфраструктуры Свердловской области и ГКУ СО «Фонд жилищного строительства» принимались некоторые меры, направленные на исполнение решения суда.

В частности, в 2015 году аукционы на приобретение (строительство) жилых помещений для детей-сирот на территории городского округа Верхняя Пышма не объявлялись. В 2016 году объявлено 3 аукциона, по результатам, которых заключен 1государственный контракт на инвестирование денежных средств в строительство 10 жилых помещений, 2 аукциона признаны несостоявшимися по причине не соответствии участка закупки требованиям. В 2017 году аукционы не объявлялись. В 2018 году объявлено 3 аукциона, которые признаны несостоявшимися по причине отсутствия заявок. В 2019 году объявлено 7 аукционов, которые признаны несостоявшимися по причине отсутствия заявок. В 2020 году объявлено 4 аукциона, по результатам которых заключен 1 государственный контракт на инвестирование денежных средств в строительство 1 жилого помещения, 3 аукциона признаны несостоявшимися по причине отсутствия заявок. В 2020 году объявлено 19 аукционов, по результатам которых 4 аукциона признаны несостоявшимися по причине отсутствия заявок, заключен контракт на приобретение 1 жилого помещения, кроме того, заключено 14 контрактов, которые по состоянию на 1 октября 2021 года находятся в стадии исполнения.

При этом заключение указанных выше контрактов и их исполнение не привело к исполнению вышеуказанного решения Верхнепышминского городского суда Свердловской области, поскольку все приобретенные по контрактам жилые помещения были предоставлены лицам, право на получение жилых помещений у которых, возникло ранее, чем у административного истца ФИО1

Как следует из ответа Министерства социальной политики Свердловской области от 15 октября 2021 года № 07-15-22/8527-К, ФИО1 поставлена на учет для целей предоставления жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области на основании приказа Управления социальной политики по городу Верхняя Пышма от 12 декабря 2014 года № 741. При постановке на учет ФИО1 была учтена в списке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по муниципальному образованию городской округ Верхняя Пышма под номером 15, на 31 декабря 2015 года под номером 18, на 31декабря 2016 года – 17, на 31 декабря 2017 года – 15, на 31 декабря 2018 года – 9, на 31 декабря 2019 года – 8, на 31 декабря 2020 года – 10, на 30 сентября 2021 года - 10.

Оценивая общую продолжительность неисполнения решения суда, учитывая также то обстоятельство, что решение суда подлежало исполнению с учетом процедур, предусмотренных Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» для выполнения которых требовалось определенное время, суд приходит к выводу, что общий срок исполнения судебного акта к моменту рассмотрения настоящего административного дела (6 лет и 19 дней) в любом случае не является разумным.

При этом следует учесть, что длительность исполнения судебного акта не связана с наличием каких-либо чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимая сила), которые объективно делали бы невозможным своевременное исполнение решения суда.

Поведение ФИО1 никоим образом не повлияло на длительность исполнения судебного акта. 

Действия же Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, на которого судом была возложена обязанность по исполнению решения суда по обеспечению ФИО1 жилым помещением, при указанных выше обстоятельствах, нельзя признать достаточными и эффективными в целях своевременного исполнения судебного акта, поскольку действий, направленных на исполнение решения суда, было недостаточно для его исполнения.

При рассмотрении настоящего дела судом также установлено, что решением Свердловского областного суда от 26 января 2021 года, вступившим в законную силу 6 марта 2021 года, с Министерства финансов Свердловской области за счет средств бюджета Свердловской области в пользу ФИО1 взыскана компенсация в размере 160 000 руб. за нарушение права на исполнение решения Верхнепышминского городского суда Свердловской области от 6 апреля 2015 года в разумный срок за период с 1 октября 2015 года по 26 января 2021 года (5 лет 3 месяца и 25 дней). 

Вместе с тем, положениями Закона о компенсации, с учетом разъяснений, данных Пленумом Верховного Суда Российской Федерации в пункте 39 постановления от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», определено, что принятие решения по делу о компенсации не препятствует обращению вновь в суд с заявлением о компенсации, если основанием для его подачи будут являться другие фактические обстоятельства, связанные с иным периодом длительного исполнения судебного акта. При этом общая суммарная продолжительность исполнения судебного акта в целом может оцениваться судом в аспекте длительности исполнения судебного акта и его значимости для заявителя.

Продолжительность срока исполнения решения Верхнепышминского городского суда Свердловской области от 6 апреля 2015 года за период после присуждения решением Свердловского областного суда от 26 января 2021 года компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, составила 8 месяцев 24 дня, то есть с 27 января 2021 года по 20 октября 2021 года. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о нарушении в данном случае права ФИО1 на исполнение судебного акта в разумный срок. Следовательно, в ее пользу в соответствии с частями 1 и 2 статьи 1 Закона о компенсации подлежит присуждению компенсация за нарушение этого права.

Принимая во внимание практику Европейского Суда по правам человека, требования административного истца, обстоятельства дела, по которому было допущено нарушение, продолжительность данного нарушения и значимость последствий для административного истца, учитывая, что в результате длительного неисполнения судебного акта ФИО1 на протяжении более шести лет лишена гарантированного ей законом и установленного вступившим в законную силу судебным постановлением права на жилище, учитывая ранее вступившее в законную силу решение Свердловского областного суда от 26 января 2021 года и присужденную им сумму, суд определяет размер компенсации равным 20 000 руб. 

Не имеют в данном случае правового значения доводы административных ответчиков об отсутствии вины в неисполнении судебного акта, поскольку в силу части 3 статьи 1 Закона о компенсации компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается независимо от наличия либо отсутствия вины органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов.

Решение о присуждении компенсации подлежит исполнению за счет средств бюджета Свердловской области Министерством финансов Свердловской области как уполномоченным финансовым органом в соответствии с частью 3 статьи 4, пунктом 3 части 2 статьи 5 Закона о компенсации, пунктом 3 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

При удовлетворении административного иска в соответствии с частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в пользу административного истца также подлежит взысканию с Министерства финансов Свердловской области 300 руб. в счет возмещения расходов по уплате государственной пошлины (л.д. 9). 

Руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить частично.

Взыскать с Министерства финансов Свердловской области за счет средств бюджета Свердловской области в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 20000 руб., а также судебные расходы на оплату государственной пошлины в размере 300 руб.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение суда в части присуждения компенсации подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Свердловский областной суд.

Председательствующий С.И. Жейнова