дело № 2-174/2024

УИД: 30RS0014-01-2024-000081-44

ЗАОЧНОЕ 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Астраханская область, г. Харабали 14 февраля 2024 года

Харабалинский районный суд Астраханской области в составе председательствующего судьи Мендалиева Т.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Есенгужаевой Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Астраханской межрайонной природоохранной прокуратуры, действующей в интересах Российской Федерации, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 о возложении обязанности подачи заявки для получения согласования деятельности по забору водных ресурсов из водных объектов, 

установил:

Астраханская межрайонная природоохранная прокуратура обратилась в суд с исковым заявлением к главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее-ГКФХ ФИО1) о возложении обязанности подачи заявки для получения согласования деятельности по забору водных ресурсов из водных объектов, указав, что основным видом деятельности ГКФХ ФИО1 является выращивание овощей. С целью осуществления своей деятельности ГКФХ ФИО1 использует водный объект - 

<

адрес> по адресу: 

<

адрес> с целью забора (изъятия) водных ресурсов на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование от ДД.ММ.ГГГГ №, выданного службой природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области (далее-решение), сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ Заявленный объем забора (изъятия) водных ресурсов составляет № тыс. м3/год. Забор водных ресурсов осуществляется по адресу: 

<

адрес>, по географическим координатам, указанным в решении. Согласно данных отчетности по форме 3.1 «Сведения полученные в результате учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов» по результатам учета забора (изъятия) водных ресурсов за ДД.ММ.ГГГГ года ГКФХ ФИО1 на основании данного решения из водного объекта осуществлен забор водных ресурсов в объеме № тыс. м3. 

ГКФХ ФИО1 используется водный объект - 

<

адрес> по адресу: 

<

адрес>, с целью забора (изъятия) водных ресурсов на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование от ДД.ММ.ГГГГ №, выданного службой природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области (далее-решение), сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ Заявленный объем забора (изъятия) водных ресурсов составляет № тыс. м3/год. Забор водных ресурсов осуществляется по адресу: 

<

адрес>, по географическим координатам, указанным в решении. Согласно данных отчетности по форме 3.1 «Сведения полученные в результате учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов» по результатам учета забора (изъятия) водных ресурсов за ДД.ММ.ГГГГ года ГКФХ ФИО1 на основании данного решения из водного объекта осуществлен забор водных ресурсов в объеме № тыс. м3.

В ходе анализа информации Волго-Каспийского территориального управления Росрыболовства от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что в нарушение ч. 2 ст. 50 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» согласование органов Росрыболовства на деятельность по забору (изъятию) водных ресурсов и использованию акватории и обоснование компенсационных выплат для целей искусственного воспроизводства водных биоресурсов в результате негативного воздействия деятельности у ГКФХ ФИО1 отсутствует. Кроме того, в нарушение ч. 1 ст. 50 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» меры по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания не разработаны и не осуществляются.

Непринятие ответчиком мер по выполнению мероприятий по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания и получению согласования органов Росрыболовства на хозяйственную деятельность по забору воды из водного объекта приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц, поскольку в соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Просит суд возложить на главу крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу подать заявку в Волго-Каспийское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству для получения согласований деятельности по забору водных ресурсов из водных объектов – 

<

адрес>, по адресу: 

<

адрес>, левый берег 

<

адрес>; 

<

адрес> по адресу: 

<

адрес>, в порядке, предусмотренном Правилами согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

В судебном заседании помощник прокурора Астраханского межрайонного природоохранного прокурора ФИО3 исковые требования поддержал и просил удовлетворить в полном объеме.

Ответчик глава КФХ ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, причина неявки неизвестна, заявлений и ходатайств не поступало. 

Представитель третьего лица Волго-Каспийского территориального управления Росрыболовства в судебное заседание не явился, о месте и времени и судебного заседания извещен надлежащим образом, заявлений и ходатайств не поступало. 

Информация о времени и месте рассмотрения настоящего дела была своевременно размещена судом на официальном сайте по адресу: harabalinsky.ast.sudrf.ru.

Согласно статье 35 ГПК Российской Федерации лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

По смыслу статьи 14 Международного пакта от 16 декабря 1996 года «О гражданских и политических правах», лицо само определяет объём своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Поэтому лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства.

Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения судом первой инстанции дела по существу.

В соответствии со ст. 233 ГПК Российской Федерации в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.

Суд рассматривает дело в порядке заочного судопроизводства в отсутствие сторон в порядке ст.167, 233 ГПК Российской Федерации.

Суд, выслушав прокурора, исследовав материалы дела, приходит к следующему. 

Согласно ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства; внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания. При этом на основании ч. 2 ст. 50 указанного Федерального закона данная деятельность осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу положений п. 5 Правил согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.04.2013 № 384, заявитель представляет в территориальный орган Росрыболовства заявку о согласовании, к которой прилагает проектную документацию или программу планируемых работ, обосновывающую внедрение новых технологических процессов и осуществление иной деятельности, а также документ, содержащий сведения О планируемых мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания.

При этом в соответствии с Положением о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.04.2013 № 380, к таким мерам относится: выполнение условий и ограничений планируемой деятельности, необходимых для предупреждения или уменьшения негативного воздействия на биоресурсы и среду их обитания (условий забора воды и отведения сточных вод, выполнения работ в водоохранных, рыбоохранных и рыбохозяйственных заповедных зонах, а также ограничений по срокам и способам производства работ на акватории и других условий), исходя из биологических особенностей биоресурсов (сроков и мест их зимовки, нереста и размножения, нагула и массовых миграций); определение последствий негативного воздействия планируемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания и разработка мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания, направленных на восстановление их нарушенного состояния, по методике, утверждаемой Федеральным агентством по рыболовству, в случае невозможности предотвращения негативного воздействия; проведение мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания посредством искусственного воспроизводства, акклиматизации биоресурсов или рыбохозяйственной мелиорации водных объектов, в том числе создания новых, расширения или модернизации существующих производственных мощностей, обеспечивающих выполнение таких мероприятий.

В судебном заседании установлено, что Астраханской межрайонной природоохранной прокуратурой проведен анализ законности в сфере сохранения водных биологических ресурсов и среды их обитания. 

ФИО1 является главой крестьянского (фермерского) хозяйства, ИНН №, ОГРНИП №. Основным видом его деятельности является № выращивание столовых корнеплодных и клубнеплодных культур с высоким содержанием крахмала или инулина, дополнительном видом деятельности № Выращивание зерновых культур, № Выращивание зернобобовых культур, № Выращивание овощей, № Торговля оптовая свежим картофелем, № Торговля оптовая прочими свежими овощами, № Торговля оптовая свежими фруктами и орехами, № Торговля розничная фруктами и овощами в специализированных магазинах.

Решением Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ № ГКФХ ФИО1 разрешено водопользование с забором (изъятием) водных ресурсов из водного объекта без возврата воды в водный объект, расположенный по адресу: рук. Ахтуба, водохозяйственный участок №. Место забора водных ресурсов для гидромелиорации (орошения) земель сельскохозяйственного назначения: 

<

адрес> Срок водопользования с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, объемом № тыс. м3/год. Источником водоснабжения является водозаборное сооружение с двумя насосами марки 

<

адрес>, производительностью № л/сек каждый. 

Утвержден план мероприятий по охране и рациональному использованию водного объекта на ДД.ММ.ГГГГ год. 

Согласно данных отчетности по форме 3.1 «Сведения полученные в результате чета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов» по результатам учета забора (изъятия) водных ресурсов за ДД.ММ.ГГГГ года ГКФХ ФИО1 на основании данного решения из водного объекта осуществлен забор водных ресурсов в объеме № тыс. м3.

Решением Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ № ГКФХ ФИО1 разрешено водопользование с забором (изъятием) водных ресурсов из водного объекта без возврата воды в водный объект, расположенный по адресу: 

<

адрес>, водохозяйственный участок №. Место забора водных ресурсов для гидромелиорации (орошения) земель сельскохозяйственного назначения: 

<

адрес>. Срок водопользования с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, объемом № тыс. м3/год. Источником водоснабжения являются два насоса марки №, расход № л/сек.

Утвержден план водоохранных мероприятий и мероприятий по охране водного объекта, водных биологических ресурсов и среды обитания (

<

адрес>). 

Согласно данных отчетности по форме 3.1 «Сведения полученные в результате учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов» по результатам учета забора (изъятия) водных ресурсов за ДД.ММ.ГГГГ года ГКФХ ФИО1 на основании данного решения из водного объекта осуществлен забор водных ресурсов в объеме № тыс. м3.

Статьей 42 Конституции РФ предусмотрено, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Согласно п. 8.1.17, 8.1.18 Положения о Волго-Каспийском территориальном управлении Федерального агентства по рыболовству, утвержденным приказом Росрыболовства от 17.09.2013 № 693, Управление в соответствии с закрепленной сферой деятельности осуществляет согласование строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания.

В силу положений ст. 6 Водного кодекса РФ поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами. Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

При этом согласно ст. 39, 42 Водного кодекса Российской Федерации водопользователи при использовании водных объектов обязаны не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде; работы по изменению или обустройству природного водоема или водотока проводятся при условии сохранения его естественного происхождения.

В соответствии со ст.1 Федерального Закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» под негативным воздействием на окружающую среду понимается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды. В свою очередь, охрана окружающей среды представляет собой деятельность юридических и физических лиц, направленную на сохранение и восстановление природной среды, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

В силу положений ст. 2 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» законодательство о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов основывается на принципах учета значения водных биоресурсов как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов осуществляется исходя из представлений о них как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом человеком для потребления, в качестве основы осуществления хозяйственной и иной деятельности, и одновременно как об объекте права собственности и иных прав на водные биоресурсы; приоритета сохранения водных биоресурсов и их рационального использования перед использованием водных биоресурсов в качестве объекта права собственности и иных прав, согласно которому владение, пользование и распоряжение водными биоресурсами осуществляются собственниками свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде и состоянию водных биоресурсов.

Истцом в ходе анализа информации Волго-Каспийского территориального управления Росрыболовства от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что в нарушение ч. 2 ст. 50 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» согласование органов Росрыболовства на деятельность по забору (изъятию) водных ресурсов и использованию акватории и обоснование компенсационных выплат для целей искусственного воспроизводства водных биоресурсов в результате негативного воздействия деятельности у ГКФХ ФИО4 отсутствует. Кроме того, в нарушение ч. 1 ст. 50 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» меры по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания не разработаны и не осуществляются.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования Астраханской межрайонной природоохранной прокуратуры, действующей в интересах Российской Федерации, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 о возложении обязанности подачи заявки для получения согласования деятельности по забору водных ресурсов из водных объектов, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-199, 233-237 ГПК РФ, суд 

решил:

исковые требования Астраханской межрайонной природоохранной прокуратуры, действующей в интересах Российской Федерации, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 о возложении обязанности подачи заявки для получения согласования деятельности по забору водных ресурсов из водных объектов - удовлетворить.

Возложить на главу крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу подать заявки в Волго-Каспийское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству для получения согласований деятельности по забору водных ресурсов из водных объектов – 

<

адрес>, по адресу: 

<

адрес>; 

<

адрес> по адресу: 

<

адрес>, в порядке, предусмотренном Правилами согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2013 № 384.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Мотивированное решение принято судом ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Мендалиев Т.М.