Дело № 12-59/2018

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

08 октября 2018 г. с. Троицкое

Судья Нанайского районного суда Хабаровского края А.Л. Литовченко, 

рассмотрев жалобу Территориально-соседской общины малочисленных народов «Агди» на постановление по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным старшим государственным инспектором отдела организации государственного контроля, надзора и рыбоохраны Амурского территориального управления Федерального агентства по рыболовству, Территориально-соседской общине малочисленных народов «Агди» (далее - Община «Агди») назначено административное наказание по части 2 статьи 8.37 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100.000 рублей без конфискации судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов.

Данным постановлением Община признана виновной в нарушении подпункта «б» пункта 88.1 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, что выразилось в несвоевременном и неполном предоставлении сведений о добыче (вылове) водных биологических ресурсов в территориальный орган Росрыболовства.

Не согласившись, Община обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление о назначении административного наказания отменить, а производство по делу прекратить, в связи с малозначительностью нарушения.

При рассмотрении жалобы законный представитель юридического лица - председатель Общины ФИО1 доводы жалобы поддержала, подтвердив изложенные в ней обстоятельства.

Выслушав участников процесса и проверив дело в полном объеме, суд приходит к следующему. 

Частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 КоАП РФ.

Отношения в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов регулируются, в том числе Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" и Правилами рыболовства, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна в соответствии со статьей 43.1 указанного Федерального закона.

Правила рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна утверждены Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно подпункту «б» пункта 88.1 Правил при осуществлении традиционного рыболовства пользователи, в случае применения судов и плавучих средств, не подлежащих государственной регистрации, а также маломерных судов, осуществляют добычу (вылов) водных биоресурсов во внутренних водах РФ в соответствии с пунктами 29.1 - 30.1 раздела III Правил рыболовства, в том числе во внутренних морских водах РФ.

В силу пункта 29.3 Правил при осуществлении промышленного и прибрежного рыболовства во внутренних водах РФ, в том числе во внутренних морских водах РФ, пользователи (за исключением граждан) представляют в территориальные органы Росрыболовства сведения о добыче (вылове) водных биоресурсов (за исключением тихоокеанских лососей) по каждому разрешению на добычу (вылов) водных биоресурсов в течение всего периода его действия раздельно по районам и видам водных биоресурсов, в том числе при отсутствии уловов водных биоресурсов в отчетный период:

не позднее 18 и 3 числа каждого месяца по состоянию на 15 и последнее число месяца - при осуществлении рыболовства судами, подающими суточные судовые донесения;

на 5, 10, 15, 20, 25 и последнее число каждого месяца не позднее суток после указанной даты - за исключением рыболовства, осуществляемого судами, подающими суточные судовые донесения.

При этом обязанность предоставления суточных судовых донесений возлагается на капитанов судов с главным двигателем мощностью более 55 кВт и валовой вместимостью более 80 тонн, оборудованных техническими средствами контроля и осуществляющими рыболовство во внутренних морских водах РФ (пункт 29.8 Правил).

Судом установлено, что для осуществления рыболовства в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и традиционной хозяйственной деятельности Общине «Агди» выданы 

<

данные изъяты> разрешений на вылов (добычу) водных биологических ресурсов:

-№, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, № на вылов кеты осенней в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГг.;

№, № на вылов кеты осенней в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГг.

-№, №, № на вылов пресноводных видов рыб в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГг. 

Как указано в разрешениях, водные биологические ресурсы подлежат вылову на рыбопромысловых участках № и № (

<

адрес> с использованием ставных и плавных сетей и мотолодок, моторных и промысловых судов 

<

данные изъяты> без бортового номера.

Следовательно, исходя из вида осуществляемого рыболовства, видового состава разрешенной к вылову рыбы и технических характеристик используемых плавучих средств, отчеты об объеме вылова подлежали предоставлению:

-по разрешениям №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, № не позднее ДД.ММ.ГГГГ,ДД.ММ.ГГГГг.;

- по разрешениям №, № не позднее ДД.ММ.ГГГГг.;

- по разрешениям №, №, № не позднее ДД.ММ.ГГГГ,ДД.ММ.ГГГГг. и ДД.ММ.ГГГГг.

Сведения о вылове кеты осенней по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ представлены Общиной в территориальный орган Росрыболовства ДД.ММ.ГГГГг.

Сведения о вылове пресноводных видов рыб по состоянию на ДД.ММ.ГГГГг. представлены Общиной в территориальный орган Росрыболовства ДД.ММ.ГГГГг.; по состоянию на ДД.ММ.ГГГГг. - ДД.ММ.ГГГГг.

Сведения о вылове по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГг. в территориальный орган Росрыболовства не направлялись.

Данные обстоятельства подтверждаются представленными разрешениями, выданными Общине «Агди» на вылов кеты осенней и пресноводных видов рыб, отчетами о добыче (вылове) водных биологических ресурсов по вышеуказанным разрешениям за период с отметками о их поступлении в территориальный орган Росрыболовства, а также протоколом об административном правонарушении.

Вышеперечисленные доказательства получили оценку в совокупности с другими материалами дела по правилам статьи 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, причин не согласиться с которой не имеется.

Таким образом, не предоставление Общиной сведений о добыче (вылове) водных биологических ресурсов в территориальный орган Росрыболовства в срок, установленный Правилами рыболовства, образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ. 

В качестве субъекта ответственности санкцией данной статьи предусмотрены юридические лица.

Согласно пункту 1 статьи 6.1 Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» общинами коренных малочисленных народов РФ признаются формы самоорганизации лиц, относящихся к коренным малочисленным народам РФ и объединяемых по кровнородственному (семья, род) и (или) территориально-соседскому принципам, в целях защиты их исконной среды обитания, сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности, промыслов и культуры.

Избрав в качестве одного из видов своей деятельности традиционное рыболовство (пункт 4.2 Устава), Община приняла на себя и риски наступления неблагоприятных последствий за нарушение законодательства, регулирующего соответствующий вид деятельности.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

При этом убедительные доказательства, которые бы свидетельствовали, о том, что заявитель принял все зависящие от него меры по недопущению совершения правонарушения, в материалах дела отсутствуют.

С учетом изложенного, при рассмотрении дела установлены событие административного правонарушения, лицо, его совершившее, а также виновность указанного лица, в связи с чем привлечение общины к ответственности по части 2 статьи 8.37 КоАП РФ следует признать обоснованным.

При этом, исходя из характера допущенного нарушения и установленных судом фактических обстоятельств, оснований для признания допущенного Общиной нарушения малозначительным не имеется.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 ноября 2010г. №27 «О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил и требований, регламентирующих рыболовство» обсуждая вопрос о малозначительности административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 или частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ, следует выяснять, в какой мере совершенные противоправные действия (бездействие) влияют на сохранение водных биоресурсов.

В этих целях, в частности необходимо учитывать:

предмет административного правонарушения, если таковой имеется (разрешен ли данный вид биоресурсов к добыче (вылову), запрещен либо ограничен на момент совершения административного правонарушения, а также количество незаконно добытых (выловленных) биоресурсов);

примененные правонарушителем орудия, способы рыболовства (являлись ли они запрещенными либо не разрешенными или ограниченными к применению в момент совершения административного правонарушения в данном месте либо данными лицами);

место совершения административного правонарушения (относится ли оно к районам, где рыболовство запрещено либо ограничено, или отнесено к объектам общего пользования).

Проанализировав установленные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что не предоставление сведений о вылове, хотя и не повлекло реального ущерба, однако указывает на пренебрежительное отношение к исполнению Общиной своих публично- правовых обязанностей и свидетельствует о наличии существенной угрозы охраняемым государством правоотношениям в сфере природопользования, в связи с чем положения статьи 2.9 КоАП РФ в данном случае не применимы.

Таким образом, обстоятельств, которые могли бы повлечь отмену обжалуемого постановления, при рассмотрении жалобы не установлено.

Вместе с тем, несмотря на обоснованность привлечения Общины к административной ответственности, суд находит назначенное ей наказание чрезмерно суровым.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 1 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Федеральным законом от 31 декабря 2014 года № 515-ФЗ « О внесении изменений в статью 4.1 КоАП РФ» реализовано постановление Конституционного Суда РФ от 25 февраля 2014 года № 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей нормы КоАП РФ.

Указанная норма дополнена, в частности частями 3.2 и 3.3, в силу которых при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью раздела II КоАП РФ, в случае, если размер минимального штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. 

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.

Таким образом, с учетом изложенного, а также вытекающего из Конституции РФ принципа дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, с учетом имущественного и финансового положения юридического лица, являющегося некоммерческой организацией малочисленных народов, в целях исключения избыточного ограничения прав юридического лица, назначенный Общине административный штраф подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 2 статьи 8.37 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу Территориально-соседской общины малочисленных народов «Агди» удовлетворить частично.

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ вынесенное старшим государственным инспектором отдела организации государственного контроля, надзора и рыбоохраны Амурского территориального управления Федерального агентства по рыболовству, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ, в отношении Территориально-соседской общины малочисленных народов «Агди» изменить.

Назначенное Территориально-соседской общине малочисленных народов «Агди» наказание в виде административного штрафа снизить до 50.000 рублей.

В остальной части постановление № от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, а жалобу Территориально-соседской общины малочисленных народов «Агди» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано и (или) опротестовано в Хабаровский краевой суд в течение 10 дней со дня получения или вручения копии решения. 

Судья: подпись

Копия верна.

Судья А.Л. Литовченко