Дело № 5-13/2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Лысково 07 февраля 2018 года

Судья Лысковского районного суда Нижегородской области Нефедьева М.В.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 к., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Лысковского районного суда Нижегородской области, расположенного по адресу: г. Лысково Нижегородской области, ул. Ленина, д. 42, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки 

<

адрес>, гражданки Республики Азербайджан, зарегистрированной по месту жительства: 

<

адрес>, 

<

данные изъяты>, ранее привлекавшейся к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.8 КоАП РФ.

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ в 09 час. 30 мин. в ходе проведения мониторинга подачи уведомлений о подтверждении своего проживания иностранными гражданами и лицами без гражданства был выявлен факт нарушения миграционного законодательства Российской Федерации гражданкой Республики Азербайджан ФИО1 к., которая ДД.ММ.ГГГГ получила разрешение на временное проживание в Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована по месту жительства по адресу: 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ 

ДД.ММ.ГГГГ начальником отделения по вопросам миграции Отдела МВД России по Лысковскому району в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о том, что она в нарушение пункта 9 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" не исполнила свою обязанность подачи уведомления о подтверждении проживания за 2016 год. 

ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ФИО1 к. не исполнила свою обязанность подачи уведомления о подтверждении проживания за 2017 год, то есть повторно в течение одного года совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.18.8 КоАП РФ.

Ответственность за совершение данного административного правонарушения предусмотрена ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ.

Поскольку ФИО1 к. хорошо владеет русским языком, в той степени, которая позволяет ей понимать происходящее в процессе рассмотрения дела судьей, о чем она пояснила в ходе судебного разбирательства, к участию в деле переводчик не привлекался.

При составлении протокола об административном правонарушении ФИО1 к. были разъяснены ее процессуальные права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ, объяснения отобраны, заявлений не поступило.

Правонарушение совершено на территории, относящейся к подведомственности Лысковского районного суда Нижегородской области.

В ходе судебного разбирательства по делу ФИО1 к. также были разъяснены ее права и обязанности, предусмотренные ст.ст. 25.1, 24.2, 24.4 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ, отводов и ходатайств не поступило.

В судебном заседании ФИО1 к. свою вину в совершении инкриминируемого ей правонарушения признала в полном объеме, раскаялась в содеянном, указала на достоверность сведений, представленных должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении. Пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировалась по месту жительства, ей была выдана расписка с подробным разъяснением действий, их периодичностью и перечнем документов, которые она должна предоставлять в отделение по вопросам миграции, в том числе уведомление о подтверждении своего проживания в РФ с приложением необходимых документов. В 2017 году она забыла уведомить отделение миграции о подтверждении проживания на территории Российской Федерации, в 2018 году она также не уведомила отделение миграции, поскольку не знала, что указать в графе источник дохода, так как была не трудоустроена.

Заслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 62 (часть 3) Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Иными словами, правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства определяется как общим, так и специальным законодательством. Так, на общих основаниях с гражданами Российской Федерации иностранные граждане подлежат административной ответственности, что соответствует принципам и нормам международного права (статьи 1.1 и 2.6 КоАП РФ).

Согласно ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ повторное в течение одного года совершение иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения, предусмотренного частями 1 и 2 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Регламентация правового положения иностранных граждан, их пребывания (проживания) в Российской Федерации, в том числе в части предоставления им разрешений на временное пребывание (проживание) в Российской Федерации, осуществлена Федеральным законом от 25 июля 2002 года "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Согласно ч.9 ст.6 названного Федерального закона временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин в течение двух месяцев со дня истечения очередного года со дня получения им разрешения на временное проживание обязан лично или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, подавать в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции по месту получения разрешения на временное проживание уведомление о подтверждении своего проживания в Российской Федерации с приложением справки о доходах, копии налоговой декларации или иного документа, подтверждающего размер и источник дохода данного иностранного гражданина за очередной год со дня получения им разрешения на временное проживание. Указанное уведомление и прилагаемые к нему документы могут быть представлены в форме электронных документов. В случае, если иностранный гражданин желает подтвердить размер и источник дохода посредством представления копии налоговой декларации, данный иностранный гражданин вправе не представлять указанный документ в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции. В этом случае копия налоговой декларации запрашивается в налоговом органе по месту учета иностранного гражданина территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции самостоятельно на основании уведомления данного иностранного гражданина о подтверждении своего проживания в Российской Федерации.

Как установлено материалами дела, ФИО1 к., которая является гражданкой Республики Азербайджан, ДД.ММ.ГГГГ получила разрешение на временное проживание в Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована по месту жительства по адресу: 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ Свою обязанность по подаче уведомления о подтверждении проживания за 2016 не исполнила, в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ была привлечена к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.8 КоАП РФ. Однако в 2018 году ФИО1 вновь не исполнила свою обязанность по подаче уведомления о подтверждении проживания за 2017 год, таким образом, ФИО1 совершила повторное административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 данной статьи.

Доказательствами вины ФИО1 к. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.8 КоАП РФ являются: протокол об административном правонарушении Ф 52 № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 2); объяснение ФИО1 к. (л.д. 3); копия паспорта ФИО1 к. и его перевод (л.д. 4); копия протокола об административном правонарушении (л.д.5), копия постановления по делу об административном правонарушении (л.д.6), копия учетной карточки (л.д.7) и другие материалы дела.

Оснований полагать, что данные доказательства получены с нарушением закона, у суда не имеется, достоверность и допустимость данных доказательств сомнений не вызывает.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что приведенные выше допустимые доказательства являются достоверными, имеют взаимную связь и достаточны для установления вины ФИО1 к. в совершении правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 18.8 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не пропущен.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04.11.1950) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Из материалов дела усматривается, что на территории Российской Федерации проживает муж ФИО1 к., который является гражданином Российской Федерации. ФИО1 к. вместе с мужем и детьми проживают в Лысковском районе.

В силу ч. 2 ст. 1.1 КоАП РФ, данный Кодекс основывается на Конституции РФ, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации. Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы РФ должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делам об административных правонарушениях.

Исполнение назначенного судом административного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства влечет в соответствии с п. 3 ст. 7 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан вРоссийской Федерации" невозможность получения им в течение 5 лет разрешения на временное проживание в Российской Федерации. Вместе с тем исходя из общих принципов права установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и назначение конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности, а также конституционно закрепленным целям (ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации).

Данный вывод корреспондирует международно-правовым предписаниям, согласно которым каждый человек при осуществлении своих прав и свобод должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом, необходимы для обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других лиц, для охраны государственной (национальной) безопасности, территориальной целостности, публичного (общественного) порядка, предотвращения преступления, защиты здоровья или нравственности населения (добрых нравов), удовлетворения справедливых требований морали и общего благосостояния в демократическом обществе и совместимы с другими правами, признанными нормами международного права (п. 2 ст. 29 Всеобщей декларации прав человека, п. 3 ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, п. 2 ст. 10 и п. 2 ст. 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также п. 3 ст. 2 Протокола N 4 к ней).

Европейский Суд по правам человека неоднократно отмечал, что, хотя право иностранца на въезд или проживание в какой-либо стране как таковое Конвенцией о защите прав человека и основных свобод не гарантируется, высылка лица из страны, в которой проживают близкие члены его семьи, может нарушать право на уважение семейной жизни, гарантированное п. 1 ст. 8 Конвенции. При этом нарушенными в большей степени могут оказаться права и интересы не только самого выдворенного, но также и членов его семьи, которые, в силу применения подобных мер реагирования со стороны государства, фактически несут "бремя ответственности" за несовершенное правонарушение.

При решении вопроса о виде и размере наказания, подлежащего назначению ФИО1 к. судья принимает во внимание характер совершенного административного правонарушения, посягающего на установленный порядок управления в виде режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, материальное и семейное положение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1 к., судом не установлено.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность ФИО1 к., суд усматривает полное признание вины и раскаяние в совершении инкриминируемого правонарушения; в соответствии с ч. 10 ст. 4.2 КоАП РФ - совершение административного правонарушения женщиной, имеющей малолетнего ребенка. 

С учетом личности ФИО1 к., а также конкретных обстоятельств настоящего дела, назначение ей административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. 

С учетом указанных обстоятельств, суд полагает необходимым назначить ФИО1 к. наказание в пределах санкции ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ, с учетом требований ст. 4.1 КоАП РФ - в виде административного штрафа в размере 5000 рублей, без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Руководствуясь ч. 4 ст. 18.8, ст.ст. 23.3, 29.7-29.11, 32.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Гражданку Республики Азербайджан ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.8 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Копию постановления направить должностному лицу Отдела МВД России по Лысковскому району составившему протокол об административном правонарушении для сведения в соответствии с абз. 2 ч. 2 ст. 29.11 КоАП РФ.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель: УФК по Нижегородской области (Отдел МВД России по Лысковскому району)

ИНН 

<

***>

КПП: 522201001

р/с 

<

***> Волго-Вятское ГУ Банка России г. Нижний Новгород

БИК: 042202001

ОКТМО 22640101

КБК: 18811640000016020140

УИН: 18811529990085359161

Назначение платежа: штраф

Квитанцию об оплате административного штрафа необходимо представить в канцелярию Лысковского районного суда Нижегородской области (606210, город Лысково Нижегородской области, ул. Ленина, д. 42; номер факса 8 83149 5-95-85).

В соответствии с ч. 1.1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф, назначенный иностранному гражданину или лицу без гражданства одновременно с административным выдворением за пределы Российской Федерации, должен быть уплачен не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу соответствующего постановления по делу об административном правонарушении. 

Неуплата административного штрафа в установленный срок влечет административную ответственность, предусмотренную ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, то есть наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Лысковский районный суд Нижегородской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Нефедьева М.В.