Дело № 2а-419/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 октября 2018 года г. ФИО1 

Макарьевский районный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Фадеева А.Ю., при секретаре Боровковой Н.А. с участием заместителя прокурора Макарьевского района Костромской области Филиппова Н.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Макарьевского района Костромской области в интересах муниципального образования городское поселение г. ФИО1 Макарьевского муниципального района Костромской области и неопределенного круга лиц к администрации городского поселения г. ФИО1 Макарьевского муниципального района Костромской области о признании незаконным бездействия администрации городского поселения г. ФИО1 Макарьевского муниципального района Костромской области по рассмотрению протеста прокурора Макарьевского района от 17.08.2018 на постановление администрации городского поселения г. ФИО1 от 15.06.2018 №72,

установил:

Прокурор Макарьевского района Костромской области, действующий в порядке ст. 39 КАС РФ в интересах городского поселения г. ФИО1 Макарьевского муниципального района Костромской области и неопределенного круга лиц, обратился в Макарьевский районный суд Костромской области с вышеуказанным административным исковым заявлением. Требования мотивированы тем, что прокуратурой Макарьевского района Костромской области в порядке надзора за исполнение законом и законностью правовых актов изучены положения постановления администрации городского поселения г. ФИО1 Макарьевского муниципального района Костромской области от 15.06.2018 №72 «Об утверждении Порядка и Перечня услуг и (или) работ оказания дополнительной помощи при возникновении неотложной необходимости в проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории городского поселения г. ФИО1» (далее – Порядок). Нормативный акт устанавливает механизм предоставления муниципальной поддержки на долевое финансирование проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории городского поселения г. ФИО1. Порядок разработан в пределах компетенции администрации поселения в соответствии со ст. 14 ЖК РФ. В ходе анализа положений Порядка выявлены нарушения норм федерального и регионального законодательства, коррупциогенные факторы. Установлены нарушения жилищного законодательства в части регламентации перечня услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов. В нарушений частей 1, 2 ст. 166 ЖК РФ, постановления администрации Костромской области от 05.03.2018 №69-а «Об утверждении дополнительного перечня услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, финансируемых за счет средств фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, размер которых сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме» незаконно в перечень работ по капитальному ремонту (приложение №2) включены переустройство невентилируемой крыши на вентилируемую, утепление фасада, проведение государственной экспертизы проекта, историко-культурной экспертизы в отношении многоквартирных домов, официально признанных памятниками архитектуры. Данный факт может привести к предоставлению субсидии на цели, не предусмотренные законом, излишним финансовым затратам бюджета поселения. Установлено, что Порядок не предусматривает срок, в течение которого заключается договор о предоставлении субсидии после принятия решения о распределении субсидии, а также срок перечисления органом местного самоуправления субсидии получателю после заключения договора относительно случаев, когда собственники помещений формируют фонд капитального ремонта не на специальном счете. Отмеченные срок установлены в Порядке только в случае, когда собственники формируют фонд капитального ремонта на специальных счетах. Согласно п. 2.6.2 Порядка, в случае выявления фактов нарушения условий предоставления субсидии, предусмотренных п. 4.6 Порядка, а также возникновения экономии субсидии, полученной в результате проведения конкурсов по отбору подрядных организаций, неиспользуемые средства перечисляются по согласованию в доход бюджета городского поселения г. ФИО1. В данном случае неясно, что за согласование, с каким органом или должностным лицом оно должно осуществляться, что создает возможность произвольного принятия решения должностными лицами, создания преференций отдельным получателям субсидии. В соответствии с п.п. 3. п. 4.1 Порядка, субсидия подлежит возврату в бюджет городского поселения г. ФИО1 в случае неисполнения и (или) ненадлежащего исполнения получателем субсидии обязательств, предусмотренных договором, в том числе, некачественного оказания услуг населению городского поселения г. ФИО1. Согласно Порядка, получателями субсидии могут быть ТСЖ, ЖК, ЖСК, управляющие организации, региональный оператор капитального ремонта. Норма п.п. 3 п. 4.1 Порядка содержит неопределенные и завышенные требования к получателям субсидии, неясно, какие услуги, оказываемые вышеотмеченными получателями, имеются в виду. Отмеченные положения приводят к возможности злоупотребления должностных лиц органов местного самоуправления в данной сфере, оказания преференций аффилированным лицам, возникновения коррупциогенной ситуации, что является коррупциогенным фактором по признаку широты дискреционных полномочий (п.п. «а» п. 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 №96). 

17.08.2018 на указанный нормативный правовой акт принесен протест, однако администрацией городского поселения г. ФИО1 Макарьевского муниципального района Костромской области протест, в нарушение требований ст.ст. 9.1, 23 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» до настоящего момента не рассмотрен, информация о результатах рассмотрения протеста в письменной форме в прокуратуру не поступила. 

Административный истец просит суд признать незаконным бездействие администрации городского поселения г. ФИО1 Макарьевского муниципального района Костромской области по рассмотрению протеста прокурора Макарьевского района от 17.08.2018 на постановление администрации городского поселения г. ФИО1 Макарьевского муниципального района Костромской области от 15.06.2018 №72 «Об утверждении Порядка и Перечня услуг и (или) работ оказания на возвратной и (или) безвозвратной основе за счет средств местного бюджета дополнительной помощи при возникновении неотложной необходимости в проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории городского поселения г. ФИО1»; обязать администрацию городского поселения г. ФИО1 Макарьевского муниципального района Костромской области рассмотреть протест прокурора Макарьевского района от 17.08.2018 на постановление администрации городского поселения г. ФИО1 Макарьевского муниципального района Костромской области от 15.06.2018 №72 «Об утверждении Порядка и Перечня услуг и (или) работ оказания на возвратной и (или) безвозвратной основе за счет средств местного бюджета дополнительной помощи при возникновении неотложной необходимости в проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории городского поселения г. ФИО1» в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании заместитель прокурора Макарьевского района Костромской области Филиппов Н.М. поддержал требования, изложенные в административном исковом заявлении, просил их удовлетворить. Дополнительно пояснил, что в первом пункте просительной части административного искового заявления пропущено слово «администрации», требование должно быть сформулировано следующим образом: признать незаконным бездействие администрации городского поселения г. ФИО1 Макарьевского муниципального района Костромской области по рассмотрению протеста прокурора Макарьевского района от 17.08.2018 на постановление администрации городского поселения г. ФИО1 Макарьевского муниципального района Костромской области от 15.06.2018 №72 «Об утверждении Порядка и Перечня услуг и (или) работ оказания на возвратной и (или) безвозвратной основе за счет средств местного бюджета дополнительной помощи при возникновении неотложной необходимости в проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории городского поселения г. ФИО1».

Администрация городского поселения г. ФИО1 Макарьевского муниципального района Костромской области, извещенная о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание представителей не направила, представила в суд заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителей. В заявлении также указала, что признает административные исковые требования прокурора (л.д. 40, 41).

Выслушав заместителя прокурора Макарьевского района, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему. 

В силу ч. 3 ст. 46 КАС РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

В соответствии с ч. 5 ст. 46 КАС РФ, суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Поскольку в рассматриваемом деле признание административного иска не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, суд принимает признание административного иска административным ответчиком.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд 

решил:

Административные исковые требования прокурора Макарьевского района Костромской области к администрации городского поселения г. ФИО1 Макарьевского муниципального района Костромской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского поселения г. ФИО1 Макарьевского муниципального района Костромской области по рассмотрению протеста прокурора Макарьевского района от 17.08.2018 на постановление администрации городского поселения г. ФИО1 Макарьевского муниципального района Костромской области от 15.06.2018 №72 «Об утверждении Порядка и Перечня услуг и (или) работ оказания на возвратной и (или) безвозвратной основе за счет средств местного бюджета дополнительной помощи при возникновении неотложной необходимости в проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории городского поселения г. ФИО1».

Обязать администрацию городского поселения г. ФИО1 Макарьевского муниципального района Костромской области рассмотреть протест прокурора Макарьевского района от 17.08.2018 на постановление администрации городского поселения г. ФИО1 Макарьевского муниципального района Костромской области от 15.06.2018 №72 «Об утверждении Порядка и Перечня услуг и (или) работ оказания на возвратной и (или) безвозвратной основе за счет средств местного бюджета дополнительной помощи при возникновении неотложной необходимости в проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории городского поселения г. ФИО1» в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Макарьевский районный суд Костромской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья А.Ю. Фадеев

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.