РЕШЕНИЕ

23 ноября 2018 года .......

Судья Городецкого городского суда ....... Сивохина И.А., с участием защитника лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении Публичного акционерного общества «Судоремонтно-судостроительная корпорация» ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу,

Публичного акционерного общества «Судоремонтно-судостроительная корпорация», расположенного по адресу ......., 1-й ......., ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>,

на постановление мирового судьи судебного участка * Городецкого судебного района ....... от *** о привлечении Публичного акционерного общества «Судоремонтно-судостроительная корпорация» к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка * Городецкого судебного района ....... от *** Публичное акционерное общество «Судоремонтно-судостроительная корпорация» (далее- ПАО «ССК») привлечено к административной ответственности по ч.ч 2 ст. 20.7 КоАП РФ и ему назначено наказание с применением ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ в пределах санкции ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, с учетом положений ч.ч.3.2, 3.3. ст.4.1 в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Согласно постановления мирового судьи судебного участка * Городецкого судебного района ....... от ***, ПАО «ССК» признано виновным в том, что, на момент окончания проведения *** в 14 часов 00 минут плановой выездной проверки деятельности ПАО «ССК» по адресу: ......., 1-й ....... совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, выразившееся в невыполнении мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а именно: 

не в полной мере выполнена обязанность по осуществлению планирования мероприятий по гражданской обороне (далее ГО) – план основных мероприятий ГО на 2018 год организации не содержит полного объема основных мероприятий, которые требуется проводить в целях подготовки к ведению ГО (в разработанном ПАО «ССК» плане содержатся только мероприятия ГО: работа эвакуационной комиссии и комиссии по ПУФ, корректировка планирующих документов, подготовка в области ГО и обмен информацией),

2. не в полной мере выполнена обязанность по осуществлению планирования мероприятий по ГО – в положении о ГО организации не учтены в полном объеме основные мероприятия по ГО, а также приведены мероприятия, которые организацией не должны проводиться и не проводятся (не учтены мероприятия ГО: по предоставлению населению средств коллективной защиты, создание и поддержание в рабочем состоянии учебной материально-технической базы для подготовки работников организации в области ГО, создание и организация деятельности эвакуационных органов организации, а также подготовка их личного состава, в том числе включенные мероприятия приведены в соответствие с недействующей редакцией нормативных правовых актов), 

3. в ПАО «ССК», отнесенном к категории по ГО и эксплуатирующем опасный производственный объект 3 класса опасности (сеть газопотребления ПАО «ССК») не создано нештатное аварийно-спасательной формирование, прошедшее первичную аттестацию, оснащенное необходимым оборудованием, готовое к применению по предназначению в установленные сроки,

не в полной мере выполнена обязанность по осуществлению планирования мероприятий по ГО, а именно – не произведена корректировка плана действий и защиты населения (в разделе Плана ГО возможная обстановка не соответствует действительности, т.к. приведены ряд организаций, которых в данный момент времени не существуют, планируется проведение мероприятий по световой маскировке и санитарной обработке персонала, которые не требуется проводить, а также в организации нет ни планирующих документов по данным направлениям, ни сил и средств для реализации, для категорированной по ГО организации не приводятся мероприятия по укрытию наибольшей работающей смены в защитном сооружении ГО,

5. количество работников по ГО в структурном подразделении организации не соответствует требованиям законодательства (в организации, отнесенной к категории по ГО, штатная численность персонала составляет 532 чел., исходя из чего в штате должно быть не менее 2-3 освобожденных работников, тогда как по факту такой работник 1,

6. в ПАО «ССК» не создана соответствующая учебная материально-техническая база, а именно – слайды по темам занятий, переносной экран, отдельные образцы СИЗ органов дыхания и кожи, тренажер для оказания первой помощи, а также, при возможности, различные видеовоспроизводящие устройства для показа фильмов и видеороликов, многопрофильный класс, учебная площадка, по одному уголку ГОЧС в каждом административном и производственном здании, натурный участок местности,

в ПАО «ССК» не выполнено основное мероприятие ГО по подготовке в области ГО (в ПАО «ССК», эксплуатирующем опасный производственный объект, за последние 3 года не проводились комплексные учения продолжительностью до 2-х суток),

в ПАО «ССК» не проводились командно-штабные учения (1 раз в год продолжительностью до 1 суток),

в ПАО «ССК» не проводились командно-штабные учения с участием аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований (1 раз в 3 года продолжительностью до 8 часов),

в ПАО «ССК» не определена номенклатура и объемы запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств,

в ПАО «ССК», отнесенном к категории по ГО, не создано нештатное формирование по обеспечению выполнения мероприятий по ГО – по охране общественного порядка,

в ПАО «ССК», отнесенном к категории по ГО, не созданы нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по ГО – по вопросам срочного восстановления функционирования необходимых коммунальных служб в военное время,

в ПАО «ССК», отнесенном к категории по ГО, не создано нештатное формирование по обеспечению выполнения мероприятий по ГО – по срочному захоронению трупов в военное время,

в ПАО «ССК», отнесенном к категории по ГО и эксплуатирующем опасный производственный объект 3 класса опасности (сеть газопотребления ПАО «ССК»), не создано противопожарное формирование, не спланированы его действия, а также взаимодействие с другими видами пожарной охраны,

в ПАО «ССК» не организовано комплексное использование сетей и средств радио-, проводного и телевизионного вещания,

в ПАО «ССК» не осуществляется создание (строительство) объектов ГО – убежище,

в ПАО «ССК» не организовано проведение мероприятий ГО по эвакуации работников, материальных и культурных ценностей в безопасные районы. 

Требования по исполнению вышеуказанных мероприятий устанавливаются Федеральным законом от *** № 28-ФЗ «О гражданской обороне», Положением о гражданской обороне в РФ, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ***, Положением об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденным приказом МЧС России от *** *, Порядком создания нештатных аварийно-спасательных формирований, утвержденным приказом МЧС России от *** *, Положением о проведении аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, приобретающих статус спасателя, утвержденным Постановлением Правительства РФ от *** *, приказом МЧС России от *** *-дсп «О порядке разработки, согласования и утверждения планов ГО и защиты населения (планов гражданской обороны), Положением о создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области ГО, утвержденным Постановлением Правительства РФ от *** *, Положением об уполномоченных на решение задач в области ГО структурных подразделениях (работниках) организаций, утвержденным приказом МЧС России от *** *, Положением об организации обучения населения в области ГО, утвержденного Постановлением Правительства РФ от *** *, Инструкцией по подготовке и проведению учений и тренировок по ГО, защите населения от ЧС, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, утвержденной приказом МЧС России от *** *, Положением о накоплении, хранении и использовании в целях ГО запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденным Постановлением Правительства РФ от *** *, Типовым порядком создания нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по ГО, утвержденным приказом МЧС России от *** *, Порядком создания убежищ и иных объектов ГО, утвержденного Постановлением Правительства РФ от *** *, Правилами эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, утвержденными Постановлением Правительства РФ от *** *. 

Не согласившись с постановлением мирового судьи судебного участка * Городецкого судебного района ....... от ***, ПАО «ССК» обратилось в Городецкий городской суд ....... с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить, и прекратить производство по делу об административном правонарушении. 

Как следует из жалобы, в оспариваемом постановлении указано, что доводы представителя ПАО «ССК» с учетом пояснений представителя ГУ МЧС России по ....... в части выявления нарушений правил ГО в период проведения проверки представляются необоснованными. При этом каких-либо конкретных оснований непринятия доводов ПАО «ССК» и представленных в дело письменных доказательств со ссылкой на нормы права мировым судьей не указано. Постановление является немотивированным.

В жалобе заявитель ссылается на следующие обстоятельства.

В п.п.1, 2, 4 данного протокола вменено правонарушение ПАО «ССК», выразившееся в невыполнении обязанности по осуществлению планирования мероприятий по ГО, указанными в протоколе нормативными актами каких-либо специальных требований к содержанию планов ГО, разрабатываемых организациями, не установлено. В ПАО «ССК» разработаны и утверждены генеральным директором Положение о ГО, план основных мероприятий по ГО и план по ГО, план гражданской обороны ПАО «ССК», которые согласованы с МКУ «Управление по делам ГО и ЧС» ......., в связи с чем требований вышеприведенных норм ПАО «ССК» не нарушало. Корректировка плана гражданской обороны ПАО «ССК» осуществляется один раз в год. Требования по исполнению приказа МЧС России от *** *-дсп «О порядке разработки, согласования и утверждения планов ГО и защиты населения (планов гражданской обороны) противоречат положению ч.3 ст. 15 Конституции РФ.

В п.3 протокола вменено правонарушение в ПАО «ССК» не создано нештатное аварийно-спасательное формирование. Нештатные аварийно-спасательные формирования создаются организациями, отнесенными к категории по ГО. Каких-либо уведомлений или сообщений о присвоении категории по ГО ПАО «ССК» не получало. План по ГО, согласованный с МКУ «Управление по делам ГО и ЧС» ....... также не содержит сведений об отнесении ПАО «ССК» к категории по ГО и обязанности по созданию нештатного аварийно-спасательного формирования. В соответствии с п.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность. По устной рекомендации административного органа в ПАО «ССК» нештатное аварийно-спасательное формирование создано приказом */П от ***. ПАО «ССК» не могло знать о наличии обязанности по выполнению мероприятий, которые предусмотрены для организаций, отнесенных к категории по ГО, в отсутствие сведений о наличии у него категории.

В п.4 протокола указано на нарушение ПАО «ССК» п.1 ст.9 ФЗ «О ГО», п.п.5, 16 Положения о ГО, п.п.5, 6 Положения об организации и ведении ГО в муниципальных образованиях и организациях, приказа МЧС России *-дсп от *** в части невыполнения обществом в полной мере обязанности по осуществлению планирования мероприятий по ГО. 

В п.5 протокола вменено правонарушение - несоответствие количества работников ПАО «ССК» требованиям законодательства, а именно – в ПАО «ССК» один освобожденный работник, уполномоченный на решение задач в области ГО. Однако количество освобожденных работников по ГО в ПАО «ССК» составляет 2 человека – начальник отдела по ГО и ЧС и мобилизационной подготовке, специалист по ГО, что подтверждается выпиской из штатного расписания и должностными инструкциями на работников.

В п.6 протокола в вину ПАО «ССК» вменено не создание учебной материально-технической базы. Между тем учебная материально-техническая база, а именно – учебный класс, стенд и наглядные пособия по ГО, ГО, образцы СИЗ, учебные столы, рабочем место преподавателя, ПК, учебно-методическая литература имеются и имелись на дату проверки, о чем свидетельствует инвентаризационная опись ПАО «ССК» по состоянию на дату ***. В указанных административным органом нормах не конкретизируется состав учебной материально-технической базы, а указывается лишь на необходимость ее создания. То есть специальных требований к учебной материально-технической базе также не предусмотрено.

В п.7 протокола ПАО «ССК» вменено в вину не проведение ПАО «ССК» комплексных учений продолжительностью до 2-х суток за последние 3 года.

ФЗ «О ГО», в Положении о ГО и в Положения об организации и ведении ГО в муниципальных образованиях и организациях не содержится требований по проведению учений (тренировок), а подп. «г» п.5 Положения об организации обучения населения в области ГО в части планирования и проведения учений и тренировок по ГО введен в действие Постановлением Правительства РФ от *** * и вступил в законную силу лишь в мае 2017 года.

Инструкция по подготовке и проведению учений и тренировок по ГО, защите населения от ЧС, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах не содержит обязанности организаций по проведению тренировок, а лишь определяет порядок их проведения в случае, если соответствующая обязанность предусмотрена нормативным правовым актом. Следовательно, учения (тренировка) могут быть проведены в течение периода времени в 3 года – до мая 2020 года (с момента вменения организациям обязанности проводить подобные учения и тренировки). Кроме того, комплексные учения с участием ПАО «ССК» проводились в период с 04 по ***, что подтверждается Постановлением администрации Городецкого муниципального района ....... от *** *, приказами руководителя ГО ....... от ***, от *** *, от *** * и донесениями ПАО «ССК» от *** * и от ***.

В п.8 протокола ПАО «ССК» вменено в вину не проведение командно-штабных учений (КШУ) 1 раз в год.Проведение КШУ было запланировано ПАО «ССК» на дату *** приказом */П от *** и приказом администрации Городецкого муниципального района ....... * от ***, письмом * от *** согласован перенос даты проведения учений на август-сентябрь 2018 года.

В п.9 протокола указано на нарушение ПАО «ССК» п.2 ст.9 ФЗ «О ГО», п.7 Положения о ГО, п.16.1 Положения об организации и ведении ГО в муниципальных образованиях и организациях, подп.подп. «г, д» п.5 Положения об организации обучения населения в области ГО, п.п.6, 7, 8, 9, 24 Инструкции по подготовке и проведению учений и тренировок по ГО, защите населения от ЧС, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, утвержденной приказом МЧС России от *** * в части не проведения командно-штабных учений с участием аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований. Данная тренировка может быть проведена до мая 2020 года, запланирована ПАО «ССК» на 2019 год. Более того, административный орган указывает ПАО «ССК» на проведение командно-штабных учений с участием аварийно-спасательных служб, в то время, как приказом МЧС России от *** * проведение КШУ с участием аварийно-спасательных служб не предусмотрено, предусмотрено проведение тактико-специальных учений.

Обстоятельства, изложенные в п.10 протокола, не соответствуют действительности. Номенклатура и объем запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в ПАО «ССК» определена, в подтверждение чего проверяющим предоставлялся приказ * от ***. Приложением к данному приказу прямо определены номенклатура и объем средств для целей ГО.

Пунктами 11-14 протокола ПАО «ССК» вменено в вину отсутствие в обществе нештатных формирований по охране общественного порядка, по вопросам срочного восстановления коммунальных служб, по срочному захоронению трупов, противопожарного формирования. Между тем в соответствии с приведенными нормами организации, имеющие потенциально опасные производственные объекты, а также имеющие важное оборонное и экономическое значение, создают нештатные аварийно-спасательные формирования в порядке, установленном законодательством РФ. В ПАО «ССК» аварийно-спасательное формирование – аварийно-спасательное звено создано приказом */П от ***. Приказом МЧС России от *** * утвержден примерный перечень НФГО. В соответствии с п.5 данного приказа состав и структура НФГО определяются руководителем организации. При этом данным приказом утвержден примерный перечень НФГО, обязанность по созданию всех НФГО, предусмотренных данным примерным перечнем, ни данным приказом, ни законодательством не предусмотрена.

В п.15 протокола указано на не организацию ПАО «ССК» комплексного использования сетей и средств радо-, проводного и телевещания в нарушение п.1 ст.9 ФЗ «О ГО», п.8 Положения о ГО, п.16.2 Положения об организации и ведении ГО в муниципальных образованиях и организациях. Данные требования ПАО «ССК» выполнено. В ПАО «ССК» для средств оповещения используется: внутренняя проводная связь (установлена и эксплуатируется локальная собственная проводная АТС, введенная в эксплуатацию ***), внешняя проводная телефонная связь (договор * от ***, договор об оказании услуг связи * от ***), беспроводная телефонная радиосвязь (договор * от ***, договор * от ***, договор № НН000761 от ***). Схемой оповещения ПАО «ССК» предусмотрено оповещение работников средствами проводной и радиосвязи, указаны соответствующие номера для оповещения по проводной и беспроводной связи. 

В п.16 протокола ПАО «ССК» вменено в вину отсутствие убежища.

Однако создание объектов ГО в мирное время осуществляется на основании планов, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ и согласованных с МЧС России (п.7 Порядка создания убежищ и иных объектов ГО, утвержденного Постановлением Правительства РФ * от ***). В соответствии с п.11 Порядка создания убежищ в редакции Постановления Правительства РФ от *** * создание объектов ГО в период мобилизации и в военное время осуществляется в соответствии с планами ГО федеральных органов исполнительной власти и организаций, планами ГО и защиты населения субъектов РФ и муниципальных образований. Подобные планы, предусматривающие создание объектов ГО на территории ПАО «ССК», отсутствуют. В приведенных нормах определены общие положения и требования к созданию объектов ГО, однако не определены сроки и порядок создания указанных объектов с учетом установленной потребности в них, другие нормативные акта по созданию не приняты. Тогда как согласно п.8 Порядка создания убежищ федеральные органы исполнительной власти по согласованию с органами исполнительной власти субъектов РФ определяют общую потребность в объектах ГО для организаций, находящихся в сфере их ведения, организуют создание объектов ГО, принимают в пределах своей компетенции нормативные акты по созданию объектов ГО, доводят их требования до сведения указанных организаций и контролируют их выполнение. Перечень обязанностей организаций в области ГО, указанный в ст.9 ФЗ «О ГО», является исчерпывающим и в нем не закреплены обязанности организаций по самостоятельному созданию защитных сооружений. Действующим законодательством в области ГО и ЧС создание защитных сооружений в отсутствие планов, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ, не предусмотрено. Более того, в соответствии с п.4 Порядка создания убежищ для населения, проживающего в безопасных районах, и населения, эвакуируемого из зон возможных сильных разрушений, возможного химического и радиоактивного заражения (загрязнения) и катастрофического затопления, в безопасных районах используются и приспосабливаются в период мобилизации и в военное время заглубленные помещения и другие сооружения подземного пространства. Вся территория ПАО «ССК» расположена в зоне катастрофического затопления, создание убежища на территории ПАО «ССК» в военное время или при чрезвычайной ситуации может привести к затоплению убежища. Приказом ПАО «ССК» */П от *** предусмотрена эвакуация работников в безопасные районы – в верхнюю часть ........ То есть требований норм, указанных административным органом, ПАО «ССК» не нарушало. Создание объектов гражданской обороны путем аренды не предусмотрено действующим Порядком. Согласно методическим рекомендациям по порядку предоставления населению защитных сооружений гражданской обороны и обеспечению их сохранности в мирное время, утвержденных метод советом ЮРЦ МЧС России от *** заблаговременно построенные убежища строятся в мирное время по соответствующим планам. 

По п.17 правонарушения предоставлялись приказы ПАО «ССК» №*/П и 79/П от *** об организации на предприятии проведения мероприятий ГО по эвакуации, однако данные приказы проверяющими были проигнорированы. 

Кроме того, административным органом грубо нарушены требования ч.12 ст.9 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в части несвоевременного представления ПАО «ССК» распоряжения о проведении проверки. ФИО2, исполняющий обязанности генерального директора ПАО «ССК», с данным распоряжением ознакомлен не был. Таким образом, по мнению представителя ПАО «ССК» в действиях юридического лица отсутствуют признаки состава административных правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.7, КоАП РФ (объективная сторона, вина). 

В силу п. 2 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении судья выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, а также причины их неявки, и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

В судебное заседание *** лицо, составившее протокол об административных правонарушениях, главный специалист отдела государственного надзора в области ГО, защиты населения и территорий от ЧС управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по ....... ФИО3 не явился, о времени и месте пересмотра дела об административном правонарушении по жалобе извещен надлежащим образом, каких-либо ходатайств в суд не направлял. В судебное заседание от *** представил письменные возражения на доводы жалобы лица, привлекаемого к административной ответственности.

В судебное заседание явился представитель ПАО «ССК» ФИО1, которому разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1, 25.5 КоАП РФ и ст. 51 Конституции РФ. Права понятны, отводов судье не заявлено. В судебном заседании доводы жалобы поддержал, просил жалобу удовлетворить, постановление мирового судьи отменить. Дополнительно пояснил, что в организации имеются радиоприемники, плазменный телевизор, которые могут быть использованы в целях доведения сигналов ГО в ПАО «ССК», создана материально-техническая учебная база.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, возражений на жалобу, заслушав участников процесса, суд, пересматривающий дело по жалобе, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ст. 1 Федерального закона от *** № 28-ФЗ «О гражданской обороне», гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от *** № 28-ФЗ «О гражданской обороне», организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют обучение своих работников в области гражданской обороны; создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию локальные системы оповещения; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

При этом п. 5 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденным приказом МЧС России от *** * предусмотрено, что подготовка к ведению гражданской обороны на муниципальном уровне и в организациях определяется положением об организации и ведении гражданской обороны в муниципальном образовании (организации) и заключается в планировании мероприятий по защите населения (работников), материальных и культурных ценностей на территории муниципального образования (организации) от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно п. 6 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденным приказом МЧС России от *** * планы гражданской обороны и защиты населения (планы гражданской обороны) определяют объем, организацию, порядок, способы и сроки выполнения мероприятий по приведению гражданской обороны в установленные степени готовности при переводе ее с мирного на военное время и в ходе ее ведения, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Порядок разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны) был утвержден приказом МЧС России от *** * (далее - Порядок *).

Основные мероприятия, которые планируют и осуществляют организации в целях решения задач в области гражданской обороны, приведены в п.16 вышеуказанного Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от *** * «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» (Зарегистрировано в Минюсте России *** *).

План основных мероприятий по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на года, разрабатываемый соответствующими организациями во исполнение Положения о гражданской обороне в Российской Федерации должен отражать все основные мероприятия, приведенные в п.16 вышеуказанного Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях с указанием сроков их проведения в течение года.

Приказом */П от *** утверждено Положение о подготовке к ведению и ведении гражданской обороны» в ПАО «ССК».

Вместе с тем, в ходе проверки было установлено, что утвержденный приказом ПАО «ССК» План основных мероприятий ПАО «ССК» в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на 2018 год не содержит полного объема основных мероприятий, которые требуется проводить в организации в целях подготовки к ведению гражданской обороны в соответствии с Положением о подготовке к ведению гражданской обороны, утвержденного Приказом */П от ***.

В частности в плане отсутствуют мероприятия, предусмотренные положением, план содержит только следующие мероприятия: работу эвакуационной комиссии и комиссии по ПУФ, корректировку планирующих документов и подготовку в области гражданской обороны и обмен информацией.

Пунктом 4 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от *** * «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации» предусмотрено утверждение руководителем организации Порядка подготовки к ведению гражданской обороны в соответствии с положением об организации и ведении гражданской обороны в организации, разрабатываемым и утверждаемым Министерством. 

Указанное положение утверждено Приказом МЧС России от *** * «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях», абз. 2 п. 4 которого предусмотрено, что План основных мероприятий организации на год разрабатывается структурным подразделением (работниками) организации, уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны, и согласовывается с органом местного самоуправления, а организацией, находящейся в ведении федерального органа исполнительной власти, дополнительно согласовывается с соответствующим федеральным органом исполнительной власти.

Вместе с тем согласование вышеуказанного плана с органом местного самоуправления не является основанием для признания указанного плана соответствующим Положению о подготовке к ведению гражданской обороны организации, так как на органы местного самоуправления не возложена обязанность по осуществлению контролирующей функции за соблюдением организациями требований законодательства в области гражданской обороны.

Планирование основных мероприятий гражданской обороны производится с учетом всесторонней оценки обстановки, которая может сложиться в организациях в результате применения современных средств поражения, а также в результате возможных террористических актов и чрезвычайных ситуаций.

В Положении о подготовке к ведению гражданской обороны, утвержденном Приказом */П от ***, не учтены основные мероприятия гражданской обороны такие как: предоставление населению средств коллективной защиты, создание и поддержание в рабочем состоянии учебной материально-технической базы для подготовки работников организации в области гражданской обороны, создание и организация деятельности эвакуационных органов организации и подготовка их личного состава.

В плане гражданской обороны ПАО «ССК» не указаны мероприятия по укрытию наибольшей работающей смены в защитном сооружении гражданской обороны, а так же приведены мероприятия, которые организация проводить не должна, таким образом корректировка плана действий (плана гражданской обороны) с учетом оценки обстановки не произведена должным образом. 

Установленные по делу обстоятельства подтверждаются исследованными в ходе судебного заседания письменными доказательствами, в частности Планом основных мероприятий ПАО «ССК» в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на 2018 год, Положением ПАО «ССК» о подготовке к ведению гражданской обороны, Планом гражданской обороны ПАО «ССК». 

В силу вышеизложенного доводы ПАО «ССК» в этой части основаны на неверном толковании норм права. Ссылка ПАО «ССК» на то обстоятельство, что положения Приказа МЧС Росси от *** *ДСП не являются обязательными для выполнения организацией, не опровергает выводов мирового судьи о нарушении организацией требований законодательства, так как обязанность по корректировке планов гражданской обороны с учетом всесторонней оценки обстановки усматривается из требований Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, которым закреплена обязанность планирования основных мероприятий по подготовке к ведению и ведению гражданской обороны с учетом всесторонней оценки обстановки, которая может сложиться на территории муниципального образования и в организациях в результате применения современных средств поражения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также в результате возможных террористических актов и чрезвычайных ситуаций.

Вместе с тем вмененное нарушение требований разработки планов гражданской обороны, касающееся фактического приведения в плане ряда несуществующих организаций, не нашло своего подтверждения в судебном заседании и подлежит исключению из общего числа нарушений, в своей совокупности образующих состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 20.7 КоАП РФ.

В силу Приказа МЧС России от *** N 999 (ред. от ***) "Об утверждении Порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований" организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты III класса опасности, отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, создают и поддерживают в состоянии готовности нештатные аварийно-спасательные формирования в соответствии с Федеральным законом от *** N 28-ФЗ "О гражданской обороне" Состав, структура и оснащение нештатных аварийно-спасательных формирований определяются руководителями организаций в соответствии с настоящим Порядком и с учетом методических рекомендаций по созданию, подготовке, оснащению и применению нештатных аварийно-спасательных формирований, разрабатываемыми Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России), исходя из задач гражданской обороны и защиты населения, и согласовываются с территориальными органами МЧС России - органами, специально уполномоченными решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации. Организации, создающие нештатные аварийно-спасательные формирования: разрабатывают структуру и табели оснащения нештатных аварийно-спасательных формирований специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами; укомплектовывают нештатные аварийно-спасательные формирования личным составом, оснащают их специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами, в том числе за счет существующих аварийно-восстановительных, ремонтно-восстановительных, медицинских и других подразделений; осуществляют подготовку и руководство деятельностью нештатных аварийно-спасательных формирований; осуществляют всестороннее обеспечение применения нештатных аварийно-спасательных формирований; осуществляют планирование и применение нештатных аварийно-спасательных формирований; поддерживают нештатные аварийно-спасательные формирования в состоянии готовности к выполнению задач по предназначению.

Абзацем 2 п. 14 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от *** * к основным мероприятиям по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с борьбой с пожарами, возникшими при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов отнесено создание необходимых противопожарных сил, их оснащение материально-техническими средствами и подготовка в области гражданской обороны.

Аналогичная обязанность по созданию противопожарных формирований, планирование их действий и организация взаимодействия с другими видами пожарной охраны для организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты III класса опасности, отнесенных в установленном порядке к категориям по гражданской обороне предусмотрена п. 16.7 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от *** * «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях».

Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с проведением аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей для населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, в силу п. 12 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от *** * является создание, оснащение и подготовка необходимых сил и средств гражданской обороны, а также разработка планов их действий.

Согласно п. 16.6 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от *** * «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» к мероприятиям по гражданской обороне в части проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей для населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, относится создание, оснащение и подготовка нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне организациями, отнесенными в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, в целях участия в обеспечении выполнения мероприятий по гражданской обороне и проведения не связанных с угрозой жизни и здоровью людей неотложных аварийно-восстановительных работ.

Согласно свидетельству о регистрации А40-01418 от *** ПАО «ССК» эксплуатирует сеть газораспределения, относящуюся к опасным производственным объектам третьего класса опасности.

Согласно выписки из перечня организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне, расположенных в ....... ПАО «ССК» присвоена категория по гражданской обороне.

Исходя из требований законодательства ПАО «ССК», как организация, эксплуатирующая опасный производственный объект III класса опасности, отнесенная в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, обязана создать и поддерживать в состоянии готовности нештатное аварийно-спасательное формирование, противопожарное формирование и нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне, а именно по охране общественного порядка, по вопросам срочного восстановления функционирования необходимых служб в военное время, по срочному захоронению трупов в военное время.

Довод жалобы о том, что у организации отсутствовала обязанность на момент проверки по созданию, оснащению и подготовки нештатных формирований, так как до ПАО «ССК» не была доведена надлежащим образом информация о присвоении ей категории по гражданской обороне, отклоняется судом, как не нашедший своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.

Согласно ответу на запрос суда МКУ «Управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям .......» от *** * информация о присвоении категории по гражданской обороне была доведена до руководства ПАО «ССК» посредством уведомления от ***, о чем имеется запись от ***. ПАО «ССК» приказом от *** создано нештатное формирование по обеспечению выполнения мероприятий ГО. Более того, из материалов дела следует, что план основных мероприятий на 2018 год, утвержденный ***, содержит мероприятие по проведению занятий с личным составом нештатных формирований гражданской обороны, из чего следует, что ПАО «ССК» планировало выполнить требования, предъявляемые к организациям, отнесенным к категории гражданской обороны. Пункт 11.8 Положения о подготовке в ведению и ведения гражданской обороны, утвержденного приказом руководителя содержит информацию о том, что ПАО «ССК» отнесено к категории по гражданской обороне организации. Указанное положение утверждено ***. Таким образом, организация заблаговременно до проведения проверки обладала информацией о присвоении ей категории гражданской обороны, в силу чего должна была исполнить требования вышеуказанных норм законодательства в области гражданской обороны.

Довод жалобы о том, что действующее законодательство не требует создания противопожарных сил в организации, если имеется аварийно-спасательное формирование, основано на неверном толковании норм права.

Указанные формирования не идентичны, предусмотрены разными нормативно-правовыми документами, у ПАО «ССК» имелась объективная возможность выполнить указанные требования законодательства.

Не состоятельным является и довод жалобы о том, что нештатное аварийно-спасательное формирование (далее НАСФ) на момент проверки было создано, о чем свидетельствует приказ */П от ***, так как создание НАСФ предусматривает так же оснащение формирования необходимым оборудованием, аттестацию личного состава, доказательств чего при рассмотрении дела суду не было представлено.

Аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования, не прошедшие аттестацию или не подтвердившие в ходе проверок свою готовность к реагированию на чрезвычайные ситуации и проведению работ по их ликвидации, к обслуживанию организаций по договору не допускаются и к проведению аварийно-спасательных работ не привлекаются.

Согласно пп. "в" п. 3 Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от *** N 841, Приказу МЧС РФ от *** N 646, руководители нештатных аварийно-спасательных формирований подлежат обучению в области гражданской обороны.

Материалами дела не подтверждается, что созданное на предприятии нештатное аварийно-спасательное формирование аттестовано на право проведения аварийно-спасательных работ, а его руководитель на момент проведения проверки прошел обучение в области гражданской обороны.

Довод жалобы о том, что состав и структура нештатных формирований гражданской обороны определяется руководителем организации, а приказом МЧС России от *** * утвержден их примерный перечень, в силу чего обязанность создания НФГО, указанных в пунктах 11,12,13 протокола, у организации не имеется, отклоняется судом в силу следующего. 

Исходя из целей и задач создания НФГО указанные формирования должны обеспечивать выполнение обязательных для проведения мероприятий гражданской обороны. Основными мероприятиями по гражданской обороне, отраженными в Положении о подготовке к ведению и ведении гражданской обороны в ПАО «ССК», являются, в том числе, усиление охраны объекта, обеспечение готовности коммунально-технических служб в военное время, организация тушения пожаров в районах проведения аварийно-спасательных и других работ. Планом гражданской обороны ПАО «ССК» в разделе оценка возможной обстановки после нападения противника указаны возможные потери людей. Обеспечение данных мероприятий возможно только при наличии в организации созданных и оснащенных вышеуказанных нештатных формирований гражданской обороны.

В силу требований Приказа МЧС России от *** N 230 "Об утверждении Положения об уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны структурных подразделениях (работниках) организаций", изданным на основании Постановления Правительства РФ от *** N 782 (ред. от ***) "О создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны" количество работников структурных подразделений (работников) по гражданской обороне организаций в организациях, отнесенных к категориям по гражданской обороне, с количеством работников от 501 до 2000 человек включительно, устанавливается 2 - 3 освобожденных работника.

Из положения об отделе по делам ГО и ЧС и мобилизационной подготовке, а так же должностных инструкций начальника отдела и специалиста по гражданской обороне, следует, что штатная численность отдела составляет 2 человека, из которых один совмещает обязанности по ведению и организации деятельности в области гражданской обороны с функциями в области мобилизационной подготовки, что противоречит требованиям действующего законодательства. Довод жалобы в указанной части является несостоятельным.

Пунктом 5 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны", утвержденного Постановление Правительства РФ от *** N 841 (ред. от ***) установлено, что в целях организации и осуществления подготовки населения в области гражданской обороны организации разрабатывают с учетом особенностей деятельности организаций и на основе примерных программ, утвержденных Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, программы курсового обучения личного состава формирований и служб организаций, а также работников организаций в области гражданской обороны; осуществляют курсовое обучение работников организаций в области гражданской обороны, а также личного состава формирований и служб, создаваемых в организации; создают и поддерживают в рабочем состоянии соответствующую учебно-материальную базу; разрабатывают программу проведения с работниками организации вводного инструктажа по гражданской обороне; организуют и проводят вводный инструктаж по гражданской обороне с вновь принятыми работниками организаций в течение первого месяца их работы; планируют и проводят учения и тренировки по гражданской обороне.

В нарушении указанных требований в ПАО «ССК» не создана соответствующая учебная материально- техническая база. Распорядительного документа о создании такой учебной базы в организации не имеется, выписка из инвентаризационной описи от *** не свидетельствует о том, что имеющееся в наличии у организации оборудование используется организацией в вышеуказанных целях, тем более что опись не содержит всех необходимых материалов для обучения личного состава нештатных формирований организации.

Отсутствие либо наличие рекомендаций по устройству учебной материально- технической базы не может быть признано основанием к освобождению от обязанности по надлежащему ее созданию и поддержанию.

Ссылка на тот факт, что нормативный правовой акт, содержащий обязанность организаций в проведении тренировок в области гражданской обороны, вступил в силу в мае 2017 года, не состоятелен, так как Постановление Правительства РФ от *** N 841 (ред. от ***) и ранее предусматривало указанную обязанность (приложение к положению). Участие ПАО «ССК» в штабной тренировке, организованной муниципальным образованием во исполнение поручения Правительства РФ от ***, не освобождало ПАО «ССК» от обязанности организовать командно-штабные учения и комплексные учения по подготовке в области гражданской обороны как организации, эксплуатирующей опасный объект. Ссылка лица, подавшего жалобу, на то обстоятельство, что приказом */П от *** ПАО «ССК» совместно с администрацией Городецкого муниципального района согласовало командно-штабные учения, тем самым выполнила требования закона, не является состоятельной, так как доказательств фактического выполнения всех этапов подготовки к Командно-штабным учениям, установленных "Методическими рекомендациями по подготовке и проведению командно-штабных учений в организациях" (утв. МЧС России), должностному лицу, выполняющему проверку, и суду организацией не представлено. 

Вместе с тем, требование к организации о проведении командно-штабных учений с участием аварийно-спасательных служб и аварийно -спасательных формирований (1 раз в три года), не основано на нормах действующего законодательства, нарушение, указанное в пункте 9 протокола по делу об административном правонарушении, своего подтверждения в судебном заседании не нашло и подлежит исключению из общего числа нарушений, в своей совокупности образующих состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 20.7 КоАП РФ.

Правовыми основами организации создания запасов являются федеральный закон от *** N 28-ФЗ "О гражданской обороне", постановление Правительства Российской Федерации от *** N 379 "О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств" и издаваемые в соответствии с ними нормативные правовые документы МЧС России.

В соответствии с п. 12 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации", утвержденного Постановление Правительства РФ от *** N 804 основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с проведением аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей для населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, являются в том числе создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для всестороннего обеспечения аварийно-спасательных работ.

Постановлением Правительства РФ от *** N 379 утверждено Положение о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, разработанное в соответствии с Федеральным законом "О гражданской обороне", которое определяет порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В соответствии с п. 2 указанного Положения запасы предназначены для первоочередного обеспечения населения в военное время, оснащения спасательных воинских формирований Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, аварийно-спасательных формирований и спасательных служб при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасности при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно п. 5 Положения запасы накапливаются заблаговременно в мирное время в объемах, определяемых создающими их федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, и хранятся в условиях, отвечающих установленным требованиям по обеспечению их сохранности. Не допускается хранение запасов с истекшим сроком годности.

Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации: определяют номенклатуру и объемы запасов исходя из их потребности в военное время для обеспечения населения, аварийно-спасательных формирований и спасательных служб; и содержат запасы; осуществляют контроль за созданием, хранением и использованием запасов (п. 6 Положения).

Пунктом 9 Методических рекомендаций по определению номенклатуры и объемов создаваемых в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, накапливаемых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями", утвержденных Минэкономразвития России ***, МЧС России *** N 43-2047-14) предусмотрено, что запасы создают организации для работников этих организаций и подведомственных им объектов производственного и социального назначения.

Создание запасов и определение их номенклатуры и объемов исходя из потребности осуществляются организациями, отнесенными к категориям по гражданской обороне, - для оснащения нештатных аварийно-спасательных формирований и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Представленная в материалах дела номенклатура материальных ресурсов в целях гражданской обороны, на которую ссылается лицо, подавшее жалобу, не содержит всех необходимых материально-технических запасов в целях гражданской обороны, накапливаемых организациями в соответствии с Методическими рекомендациями, в частности для оснащения аварийно-спасательных формирований, которые будут ими использованы для обеспечения устойчивости функционирования организации, продолжающей работу в военное время. Положением, утвержденным приказом от *** */П, не определен состав запасов средств в целях гражданской обороны, а определен лишь объектовый резерв материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций. Использование запаса средств, созданного в целях гражданской обороны, при ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера противоречит основам организации создания запасов, которые накапливаются заблаговременно в мирное время и должны быть неприкосновенными, то есть отвечать поставленным целям гражданской обороны в случаях возникновения опасностей при военных конфликтах.

Положение об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях предписывает обязанность организации в целях решения задач в области гражданской обороны планировать и осуществлять мероприятия по оповещению населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера посредством комплексного использования средств единой сети электросвязи Российской Федерации, сетей и средств радио-, проводного и телевизионного вещания и других технических средств передачи информации. Данная обязанность ПАО «ССК» надлежащим образом не выполняется. Наличие локальной системы оповещения, (телефонная связь), на что в жалобе ссылается заявитель, не освобождает от обязанности использовать вышеуказанные средства радио-, проводного и телевизионного вещания в целях оповещения работников организации об опасности. В локальных документах организации, с которыми знакомятся работники, не содержится сведений об оповещении об опасности посредством использования точек радио и телевизионного вещания, не указано местонахождение этих точек. Распорядительного документа, изданного в целях осуществления мероприятия по оповещению работников об опасностях, об использовании портативных радиоприемников и телевизора в качестве средств вещания в организации не имеется. Представленные организацией доказательства о наличии портативных радиоприемников и телевизора не опровергают выявленных при проведении проверки должностным лицом нарушений.

Протоколом об административном правонарушении ПАО «ССК» также было вменено необеспечение персонала (наибольшая работающая смена) убежищем в соответствии с требованиями, установленными Постановлением Правительства от *** N 1309, в ОАО «ССК» не осуществляется создание (строительство) объекта гражданской обороны- убежища.

Доказательства, подтверждающие принятия привлекаемым к ответственности лицом необходимых мер к разрешению данного вопроса заявителем жалобы представлено не было.

Согласно пп.3,10,12 Постановления Правительства РФ от *** N 1309 "О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" организации создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны; обеспечивают сохранность объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны. Создание объектов гражданской обороны осуществляется за счет приспособления существующих, реконструируемых и вновь строящихся зданий и сооружений, которые по своему предназначению могут быть использованы как объекты гражданской обороны, а также строительства этих объектов. Убежища создаются для защиты работников наибольшей работающей смены организаций, расположенных в зонах возможных сильных разрушений и продолжающих свою деятельность в период мобилизации и военное время. 

Из материалов дела видно, что ПАО «ССК» присвоена категория по гражданской обороне, что подтверждается выпиской из перечня организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне в ......., о чем организация уведомлена. Письмом от *** администрация Городецкого муниципального района ....... информирует ПАО «ССК» об обязанности создавать в мирное время защитное сооружение для укрытия наибольшей рабочей смены.

Указание в жалобе на то, что самовольное возведение организацией убежища в отсутствие плана, разработанного федеральным органом исполнительной власти, приведет к нарушению п. 7 Постановления Правительства РФ от *** N 1309 "О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" несостоятельно, поскольку данное обстоятельство не препятствует организации исполнить установленную для категорированных организаций обязанность в области гражданской обороны, скоординировав действия организации в соответствии с п. 10 названного Постановления Правительства РФ.

Более того создание объектов гражданской обороны осуществляется кроме строительства за счет приспособления существующих, реконструируемых и вновь строящихся зданий и сооружений, которые по своему предназначению могут быть использованы как объекты гражданской обороны. Информация, содержащаяся в письме от *** о том, что администрация Городецкого муниципального района ....... не имеет в распоряжении убежища для укрытия наибольшей работающей смены, не является основанием для признания факта проведения организацией всех исчерпывающих мер по установлению наличия зданий и сооружений, которые могут быть арендованы и приспособлены для вышеуказанных целей, в радиусе 500-1000 метров от места нахождения организации.

Ссылка в жалобе на то обстоятельство, что ПАО «ССК» расположено в зоне катастрофического затопления, не является основанием для освобождения организации от обязанности создать объект гражданской обороны, так как мероприятия гражданской обороны включают в себя как укрытие наибольшей работающей смены в убежище, так и эвакуацию работников, выбор мероприятий зависит от возможной обстановки.

Иные доводы жалобы, приведенные в обоснование отсутствия возможности и необходимости сооружения убежища, основаны на неверном толковании норм действующего законодательства.

В целях своевременного исполнения обязанностей по защите населения (наибольшей работающей смены) в военное время объекты гражданской обороны должны быть созданы и находиться в состоянии постоянной готовности к использованию. Иное влекло бы невозможность своевременного перевода их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны.

В обоснование возражений по факту нарушения требований об организации проведения мероприятий гражданской обороны по эвакуации работников, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, организацией представлены приказы */П и 70/П от ***, однако доказательств проведения всех необходимых подготовительных мероприятий, указанных в этих приказах, организацией не представлено. 

Должностное лицо при составлении протокола по делу об административном правонарушении и мировой судья исходили из того, что на момент проверки и вынесения акта по результатам проверки от ***, составления протокола по делу об административном правонарушении данные приказы представлены не были, о чем свидетельствует проверочный лист и ответ от *** на предложение о предоставлении необходимых документов для плановой проверки от ***, который не содержит указаний на приказы */П и 70/П от ***. Указанные приказы приобщены к возражениям на акт проверки, датированным *** год, то есть после даты составления акта по результатам проверки и протокола по делу об административном правонарушении. 

Добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении предписаний органа, осуществляющего государственный контроль, в части может является смягчающим административную ответственность, обстоятельством, а не основанием для признания отсутствия данного нарушения на момент проверки.

Таким образом, указанные в протоколе * об административном правонарушении от *** обстоятельства нашли своё подтверждение в материалах дела. 

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении * от ***; распоряжением заместителя начальника ГУ МЧС России по ....... - начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы ФИО4 от *** * о проведении плановой выездной проверки ПАО «ССК»; актом проверки * от ***, в котором изложены вышеуказанные нарушения правил ГО и не опровергаются представленными ПАО «ССК» в обоснование своих возражений письменными доказательствами, иными материалами дела. 

Указанные доказательства, как в их совокупности, так и каждое из них в отдельности, в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ) являются относимыми и допустимыми, полученными в соответствии с требованиями КоАП РФ. 

Совокупность имеющихся в материалах дела доказательств являлась достаточной для вывода суда о наличии в действиях (бездействии) юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 20.7 КоАП РФ.

Доводы жалобы о нарушении мировым судьей требований ст. 24.1 КоАП РФ о полном, объективном и всестороннем выяснении обстоятельств дела, а также принципа презумпции невиновности являются необоснованными.

Изучение представленных материалов свидетельствует о том, что мировой судья установил все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, и пришел к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, и виновности ПАО «ССК» в его совершении. 

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшихся по делу судебных постановлений, в ходе производства по настоящему делу не допущено.

Принцип презумпции невиновности не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу не усматривается.

В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения постановления не истек. 

Вместе с тем, из мотивировочной части постановления подлежат исключению указания на то, что Публичным акционерным обществом «Судоремонтно-судостроительная корпорация» не произведена корректировка Плана действий и защиты населения, а именно в разделе Плана ГО возможная обстановка не соответствует действительности, так как приведены ряд организаций, которые в данный момент времени не существуют, нарушены требования пунктов 10, 11 Инструкции по подготовке и проведению учений и тренировок по ГО, защите населения от ЧС, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, утвержденного приказом МЧС России от *** *, устанавливающих обязанность проведения командно-штабных учений с участием аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований (1 раз в три года продолжительностью до 8 часов), данные нарушения в ходе рассмотрения дела судом, пересматривающим дело по жалобе, не нашли своего подтверждения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка * Городецкого судебного района ....... от *** о привлечении Публичного акционерного общества «Судоремонтно-судостроительная корпорация» к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ изменить, исключив из мотивировочной части постановления указание на то, что Публичным акционерным обществом «Судоремонтно-судостроительная корпорация» не произведена корректировка Плана действий и защиты населения – в разделе Плана ГО возможная обстановка не соответствует действительности, так как приведены ряд организаций, которые в данный момент времени не существуют, нарушены требования пунктов 10, 11 Инструкции по подготовке и проведению учений и тренировок по ГО, защите населения от ЧС, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, утвержденного приказом МЧС России от *** *, устанавливающих обязанность проведения командно-штабных учений с участием аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований (1 раз в три года продолжительностью до 8 часов).

В остальной части постановление мирового судьи судебного участка * Городецкого судебного района ....... от *** о привлечении Публичного акционерного общества «Судоремонтно-судостроительная корпорация» к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ делу оставить без изменения, а жалобу Публичного акционерного общества «Судоремонтно-судостроительная корпорация» - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения.

Судья Городецкого городского суда Сивохина И.А.