Дело 2а-1065/2025 

91RS0019-01-2024-007047-54

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 марта 2025 года г. Симферополь

Симферопольский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Сердюк И.В., 

при секретаре судебного заседания Майборода А.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Симферополе административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Добровского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, заинтересованные лица: заместитель главы Администрации Добровского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым ФИО2, Администрация Симферопольского района Республики Крым о признании незаконным решения, возложении обязанности совершить определенные действия, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 в декабре 2024 года обратилась в Симферопольский районный суд Республики Крым с административным исковым заявлением к Администрации Добровского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, заинтересованное лицо заместитель главы Администрации Добровского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым ФИО2 о признании незаконным решения, возложении обязанности совершить определенные действия, мотивируя свои исковые требования тем, что административный истец 20.05.2024 обратилась в Администрацию Добровского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. 22 июня 2024 года Администрацией Добровского сельского поселения 

<

адрес> Республики Крым принято решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>

15 августа 2024 года административный истец обратился в Администрацию Добровского сельского поселения Симферопольского района с заявлением о предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, в собственность. 12 сентября под №9\3499 административный ответчик вынес решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги на основании того, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Административный истец считает решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги необоснованным, незаконным, что и послужило основанием для обращения с данным административным исковым заявлением в суд.

Протокольным определением от 13 февраля 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Симферопольского района Республики Крым.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО3 заявленные административные требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме, указав, что ответчиком нарушен срок предоставления муниципальной услуги, его доверитель работает воспитателем, работает с детьми, у которых нарушена речь, аутистами, перечень специальностей является укрупненным, воспитатель имеет право на получение земельного участка, право ее доверителя нарушено.

Представитель ответчика по доверенности ФИО4 в судебном заседании возражал против удовлетворения административных исковых требований, просил в иске отказать по основаниям и доводам, изложенным в возражениях на иск, указав, что воспитатель не включен в перечень специальностей, дающих право на получение земельного участка, утверждённый постановлением Совета министров Республики Крым от 11 марта 2025 №110, действующий в момент спорных правоотношений.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились. О дате, времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, причин неявки суду не сообщил, заявлений об отложении дела слушанием не поступало. От заместителя главы Администрации Добровского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым ФИО2 поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

В силу статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным провести судебное разбирательство в отсутствие неявившегося участника процесса.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу части 9 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании действий и решений органа, наделенного государственными полномочиями должна быть совокупность двух условий: не соответствие оспариваемого решения (бездействия) нормативному правовому акту, а также нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии со статьями 39.1, 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления, в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

На основании пункта 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера. Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пункт 13). 

В соответствии с подпунктом 7 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, гражданам, которые работают по основному месту работы в таких муниципальных образованиях по специальностям, установленным законом субъекта Российской Федерации на срок не более чем шесть лет.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности на территории Республики Крым, за исключением случаев размещения инженерных сооружений, имеющих государственное или местное значение, переоформления или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым в соответствии с Законом Республики Крым от 31 июля 2014 года № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» установлен Законом Республики Крым от 15.01.2015 № 66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» (далее – Закон 66-ЗРК).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 обратилась в Администрацию Добровского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: 

<

адрес> площадью 1139 кв.м., которое зарегистрировано в Администрации Добровского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым 20.05.2024 под №5\798.

Постановлением Администрации Добровского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым от 22 июля 2024 года №988 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес> утверждена прилагаемая схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Предварительно согласовано ФИО1 предоставление земельного участка площадью 1139 кв.м., образованного в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: 

<

адрес> при условии: размещения функциональной эксплуатации земельного участка в соответствии с утвержденной градостроительной документацией согласно требованиям статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации; выполнения требований, предусмотренных Федеральным законом от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» с учетом параметров улично-дорожной сети и границ смежных землепользователей в соответствии с градостроительной документацией; обеспечения сохранности зеленых насаждений, произрастающих на испрашиваемом земельном участке, согласно требованиям статьи 20 Закона Республики Крым от 25 декабря 2014 года №50-ЗРК\2014 «О растительном мире»; соблюдения иных требований природоохранного производства (п.2). Пунктом 4 постановления поручено заявителю обеспечить в отношении земельного участка, указанного в пункте 2 настоящего постановления, выполнение кадастровых работ, необходимых для образования земельного участка. Пунктом 5 постановления предоставлено заявителю право обращаться по доверенности с заявлениями: об осуществлении государственного кадастрового учета образуемого земельного участка, указанного в пункте 1 настоящего постановления; о государственной регистрации права муниципальной собственности на земельный участок, указанный в пункте 1 настоящего постановления. 

Установлено, что постановлением Администрации Добровского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым от 28 декабря 2024 года №2196 «Об отмене в части постановления администрации Добровского сельского поселения от 22 июля 2024 года №988» пункты 2, 4, 5 постановления администрации Добровского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым от 22 июля 2024 года №988 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес> отменено.

Судебным разбирательством также установлено, что административный истец 15 августа 2024 года обратилась к административному ответчику с заявлением о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка с кадастровым номером № площадью 1139 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, по результатам которого Администрацией Добровского сельского поселения 

<

адрес> Республики Крым вынесено решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги (письмо от 12.09.2024 №9\3499) на основании пункта 13.2.1 регламента - с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов: заявитель имеет диплом серии МВ-1 №096586, выданный Самаркандским ордена Трудового Красного Знамени государственным университетом им. А. Навои по специальности «биолог» (квалификация биолог, преподаватель биологии и химии) и осуществляет трудовую деятельность в ГБОУ РК «Лозовская специализированная школа-интернат» в должности воспитатель, которая в укрупненных группах, в том числе группе 06 «Биологические науки», подразделов 1 «Математические и естественные науки» и 6 «Образование и педагогические науки» раздела III «Направления подготовки высшего образования – бакалавриата классификатора ОК 009-2016 отсутствует.

Как следует из справки, предоставленной Государственным бюджетным образовательным учреждением Республики Крым «Лозовская специальная школа-интернат» от 11 марта 2025 года №120, ФИО1 действительно работает в ГБОУ РК «Лозовская специализированная школа-интернат» в должности воспитателя с 01.09.2023 по настоящее время.

Статьей 7 Закона №66-ЗРК (в редакции закона от 26 августа 2024 года №39) было предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование на срок не более шести лет для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства гражданам, которые работают по основному месту работы в сельских поселениях муниципальных районов Республики Крым в сферах образования, здравоохранения, культуры, сельского хозяйства, социальной защиты и социального обслуживания по специальностям, перечень которых утверждается актом Совета министров Республики Крым.

Перечень специальностей, дающих право гражданам, которые работают по основному месту работы в сельских поселениях муниципальных районов Республики Крым в сферах образования, здравоохранения, культуры, сельского хозяйства, социальной защиты и социального обслуживания, на предоставление в безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, действующий в период спорных правоотношений, утвержден постановлением Совета министров Республики Крым от 11.03.2015№ 110, которым определено, что перечень специальностей, дающих право гражданам, которые работают по основному месту работы в сельских поселениях муниципальных районов Республики Крым в сферах образования, здравоохранения, культуры, сельского хозяйства, социальной защиты и социального обслуживания, на предоставление в безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, представлен в виде укрупненных групп профессий, специальностей и направлений подготовки в соответствии с Общероссийским классификатором специальностей по образованию ОК 009-2016, утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 8 декабря 2016 года № 2007-ст "О принятии и введении в действие Общероссийского классификатора специальностей по образованию (ОКСО) ОК 009-2016". 1. Математика и механика (код укрупненной группы 01); 2. Компьютерные и информационные науки (код укрупненной группы 02); 3. Физика и астрономия (код укрупненной группы 03); 4. Химия (код укрупненной группы 04); 5. Науки о Земле (код укрупненной группы 05); 6. Биологические науки (код укрупненной группы 06); 7. Техника и технологии строительства (код укрупненной группы 08); 8. Информатика и вычислительная техника (код укрупненной группы 09); 9. Машиностроение (код укрупненной группы 15); 10. Физико-технические науки и технологии (код укрупненной группы 16); 11. Промышленная экология и биотехнологии (код укрупненной группы 19); 12. Технологии легкой промышленности (код укрупненной группы 29); 13. Фундаментальная медицина (код укрупненной группы 30); 14. Клиническая медицина (код укрупненной группы 31); 15. Науки о здоровье и профилактическая медицина (код укрупненной группы 32); 16. Фармация (код укрупненной группы 33); 17. Сестринское дело (код укрупненной группы 34); 18. Сельское, лесное и рыбное хозяйство (код укрупненной группы 35); 19. Ветеринария и зоотехния (код укрупненной группы 36); 20. Психологические науки (код укрупненной группы 37); 21. Экономика и управление (код укрупненной группы 38); 22. Социология и социальная работа (код укрупненной группы 39); 23. Юриспруденция (код укрупненной группы 40); 24. Образование и педагогические науки (код укрупненной группы 44); 25. Языкознание и литературоведение (код укрупненной группы 45); 26. История и археология (код укрупненной группы 46); 27. Физическая культура и спорт (код укрупненной группы 49); 28. Искусствознание (код укрупненной группы 50); 29. Культуроведение и социокультурные проекты (код укрупненной группы 51); 30. Сценические искусства и литературное творчество (код укрупненной группы 52); 31. Музыкальное искусство (код укрупненной группы 53); 32. Изобразительное и прикладные виды искусств (код укрупненной группы 54); 33. Экранные искусства (код укрупненной группы 55).

Судебным разбирательством установлено и не оспаривалось участниками процесса, что административный истец имеет диплом серии МВ-1 №096586, выданный Самаркандским ордена Трудового Красного Знамени государственным университетом им. А. Навои по специальности «биолог» (квалификация биолог, преподаватель биологии и химии) и осуществляет трудовую деятельность в ГБОУ РК «Лозовская специализированная школа-интернат» в должности воспитатель.

Общероссийский классификатор специальностей по образованию, принятый и введенный в действие Приказом Росстандарта от 08.12.2016 № 2007-ст, в который не включена должность воспитателя.

Как усматривается из должностной инструкции воспитателя ГБОУ РК «Лозовская специализированная школа-интернат», воспитатель должен иметь высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование по направлению подготовки «Образование, педагогика» без предъявления требований к стажу работы либо высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование по направлению подготовки «Образование и педагогика» » без предъявления требований к стажу работы.

Согласно положениям статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (подпункт 1); на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации (подпункт 4); предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (подпункт 19).

Таким образом, принимая во внимание установленные судом обстоятельства и соответствующие им правоотношения, принимая во внимание, что постановлением Администрации Добровского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым от 28 декабря 2024 года №2196 «Об отмене в части постановления администрации Добровского сельского поселения от 22 июля 2024 года №988» пункты 2, 4, 5 постановления администрации Добровского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым от 22 июля 2024 года №988 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> отменено, суд приходит к выводу, что спорный отказ принят уполномоченным органом в пределах предоставленных ему полномочий, в соответствии с требованиями законодательства, в связи с чем требование административного истца о признании незаконным решение об отказе в предоставлении земельного участка незаконным не подлежит удовлетворению.

Требование об обязании Администрацию Добровского сельского поселения Симферопольского района повторно рассмотреть заявление административного истца о предоставлении земельного участка является второстепенным от основного требования – признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, в связи с чем также не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175, 176, 177, 180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, -

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Администрации Добровского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, заинтересованные лица: заместитель главы Администрации Добровского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым ФИО2, Администрация Симферопольского района Республики Крым о признании незаконным решения, возложении обязанности совершить определенные действия, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме апелляционной жалобы в Верховный суд Республики Крым через Симферопольский районный суд Республики Крым.

Судья И.В. Сердюк

Мотивированное решение составлено и подписано 19 марта 2025 года