Дело №2а-925/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 марта 2025 года г. Севастополь

Балаклавский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Казариной И.В.,

при секретаре Штурба В.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованное лицо Управление государственной регистрации права и кадастра города Севастополя о признании решения незаконным, обязании совершить определенные действия,

установил:

Представитель административного истца ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в котором просит суд признать незаконным решение, оформленное письмом за исх. № ГУ-исх-16818/24 от 19.11.2024г; обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в течение месяца с момента вступления в законную силу решения суда заключить с ФИО1 договор аренды земельного участка площадью 1 000 кв.м., адрес: РФ, г. Севастополь, 

<

адрес>, 

<

адрес>, кадастровый №, вид разрешённого использования – «для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок)». 

Требования мотивированы тем, что в связи с наличием у административного истца статуса «ребёнок войны», что подтверждается паспортом гражданина РФ серии № №, выданным 11.09.2014г. УФМС России по г. Севастополю, она обратилась к административному ответчику с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, находящегося в государственной собственности города федерального значения Севастополя, без проведения торгов, а именно: земельного участка площадью 1 000 кв.м., адрес РФ, г. Севастополь, 

<

адрес>, 

<

адрес>А, кадастровый №, вид разрешённого использования – «для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок)», без проведения торгов. 

В результате рассмотрения заявления ФИО1 Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя было принято решение об отказе в предоставлении земельного участка в аренду, находящегося в государственной собственности города федерального значения Севастополя, без проведения торгов, которое было оформлено письмом за исх. ГУ-исх-16818/24 от 19.11.2024г. Не согласившись с принятым решением, ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным иском. 

Административный истец и его представитель в судебное заседание не явились. О дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причин не явки суду не сообщили.

Представитель административного ответчика и заинтересованного лица в судебное заседание не явились. О дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причин неявки суду не предоставили.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд считает возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие не явившихся участников рассматриваемого дела, извещенных в установленном законом порядке, с учетом представленных сторонами доказательств, учитывая, что информация о времени и месте рассмотрения дела опубликована на официальном сайте Балаклавского районного суда в сети Интернет.

Суд, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, определив, какие обстоятельства, имеющие значение для дела установлены и какие не установлены, определив характер правоотношений сторон, какой закон должен быть применен, находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению в силу нижеследующего.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Обжалуемое решение вынесено ответчиком 19.11.2024г, административное исковое заявление подано в суд 21.01.2025г, т.е. в сроки, установленные ст. 219 КАС РФ.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагается на соответствующий орган.

Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать каким нормативным актам, по его мнению, противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 имеет статус «ребёнок войны», что подтверждается паспортом гражданина РФ серии № №, выданным 11.09.2014г. УФМС России по г. Севастополю. 

Законом города Севастополя «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя» № 106-ЗС от 23.01.2015г. устанавливаются правовые, организационные и экономические основы предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям жителей города Севастополя в связи с принятием в Российскую Федерацию и образованием в составе Российской Федерации нового субъекта – города федерального значения Севастополя, полномочия органов государственной власти города Севастополя как субъекта Российской Федерации в сфере социального обслуживания граждан (далее – ЗС № 106). 

Пункт 3 статьи 17 ЗС № 106 к категориям граждан, которым предоставляются меры социальной поддержки относит граждан из числа лиц, которым на время окончания Второй мировой войны (02 сентября 1945 года) было менее 18 лет (дети войны). В свою очередь п. 4 ст. 18 ЗС № 106 предусматривает, что гражданам, указанным в п. 3 ст. 17 указанного закона города Севастополя, в качестве меры социальной поддержки предусматривается первоочередное отведение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества.

Административный истец обратилась к административному ответчику с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, находящегося в государственной собственности города федерального значения Севастополя, без проведения торгов, а именно: земельного участка площадью 1 000 кв.м., адрес: РФ, г. Севастополь, 

<

адрес>, кадастровый №, вид разрешённого использования – «для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок)», без проведения торгов. 

Решением Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, оформленным письмом за исх. № ГУ-исх-16818/24 от 19.11.2024г., ФИО1 было отказано в предоставлении в аренду вышеуказанного земельного участка.

Согласно Положению о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, утверждённому постановлением Правительства Севастополя №-ПП от 22.09.2016г. административный ответчик является органом исполнительной государственной власти города Севастополя, осуществляющим управление и распоряжение государственным имуществом, находящимся в собственности города Севастополя.

П. 4.18 Положения устанавливает, что Департамент в пределах своих полномочий выступает арендодателем имущества и земельных участков (за исключением лесных участков), находящихся в собственности города Севастополя. 

Из оспариваемого решения административного ответчика следует, что основанием для его принятия стал п. 19 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ), согласно которой основанием для отказа в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов является случай, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается. 

Также административный ответчик сослался на п.п. 19 п. 2.9.1 Административного регламента по предоставлению государственной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной собственности города Севастополя, без проведения торгов», утверждённого приказом № 20-АР от 23.12.2021г. директора Департамента (далее – Административный регламент) по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, который по своей сути содержит норму, аналогичную п.п. 19 ст. 39.16 ЗК РФ. 

Обосновывая своё решение, административный ответчик указал, что земельный участок с кадастровым номером № принадлежит иному лицу, а также в отношении указанного земельного участка в ЕГРН внесена запись о наличии ограничения в виде запрета регистрации. 

Подпункт 14 пункта 2 ст. 39.6 ЗК РФ предусматривает, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. 

Пункт 8 ст. 39.14 ЗК РФ предусматривает, что предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населённого пункта, садоводства (за исключением случаев, если в соответствии с федеральными законами или законами субъектов Российской Федерации предусмотрено право отдельных категорий граждан на приобретение земельных участков для указанных целей в первоочередном или внеочередном порядке) гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учётом особенностей, установленных ст. 39.18 настоящего Кодекса. 

Судом установлено, что решением от 20.09.2016г. по делу № Балаклавского районного суда г. Севастополя по иску Правительства Севастополя право собственности ФИО3 на земельный участок площадью 1 000 кв.м., расположенный по адресу: 

<

...> №-А, кадастровый № было признано отсутствующим. В ходе рассмотрения дела № судом были приняты меры обеспечения иска в виде запрета на совершение регистрационных действий.

При таких обстоятельствах, учитывая наличие вышеуказанного решения Балаклавского районного суда г. Севастополя, суд приходит к выводу о том, что земельный участок с кадастровым номером № принадлежит на праве государственной собственности только городу Севастополю, принятые меры обеспечения иска в деле № не являются актуальными в виду принятия судом решения по делу. 

Согласно п. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В соответствии с п. 1 ст. 14 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» № 218-ФЗ государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке. П.п. 5 п. 2 данной статьи в качестве основания государственной регистрации прав указывает вступившее в законную силу решение суда. 

Несмотря на наличие вступившего в законную силу решения от 20.09.2016г. по делу № Балаклавского районного суда г. Севастополя, административным ответчиком, как уполномоченным органом государственной власти по осуществлению от имени города Севастополя полномочий собственника объектов недвижимого имущества, находящихся в государственной собственности города Севастополя, не приняты меры по регистрации права собственности города Севастополя на земельный участок площадью 1 000 кв.м., расположенный по адресу: г. Севастополь, 

<

адрес>, кадастровый №. 

В частности, в Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя не подано заявление о государственной регистрации права города Севастополя на вышеуказанный земельный участок, о чём свидетельствует наличие в Едином государственном реестре недвижимости записи о праве собственности лица, у которого земельный участок был истребован. При этом Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных сведений об объектах недвижимого имущества и правах на них. 

Бездеятельность административного ответчика по регистрации права государственной собственности города Федерального значения – Севастополя на земельный участок площадью 1 000 кв.м., расположенный по адресу: г. Севастополь, 

<

адрес>, пер. 

<

адрес>, кадастровый № создаёт препятствия в государственной регистрации права аренды административного истца на данный земельный участок. 

О бездеятельности административного ответчика в вопросе государственной регистрации права собственности города Севастополя на вышеуказанный земельный участок свидетельствует наличие в Едином государственном реестре недвижимости записи о праве собственности лица, у которого земельный участок был истребован и право которого вследствие истребования прекратилось. При этом Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных сведений об объектах недвижимого имущества и правах на них. В настоящее время в Едином государственном реестре недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером № содержатся недостоверные сведения о собственнике данного объекта недвижимого имущества. 

Суд соглашается с доводами административного иска о том, что бездеятельность административного ответчика по регистрации права государственной собственности города Федерального значения – Севастополя на земельный участок площадью 1 000 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес> кадастровый № создаёт препятствия в государственной регистрации права аренды административного истца на данный земельный участок, а также создает для третьих лиц правовую неопределённость в вопросе прав на указанный земельный участок. 

Ст. 39.17 ЗК РФ предусматривает, что уполномоченный орган в срок не более чем 30 дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка рассматривает его, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных ст. 39.16 данного кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий, а именно: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в 3-х экземплярах и их подписание, а т.ж. направляет их проекты для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ, и направляет принятое решение заявителю, в котором должны быть указаны все основания для отказа. 

Иных оснований, препятствующих предоставлению испрашиваемой государственной услуги, оспариваемое решение административного ответчика не содержит.

Таким образом, решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, выразившееся в письме № ГУ-исх-16818/24 от 19.11.2024г. об отказе в предоставлении земельного участка в аренду, находящегося в государственной собственности города федерального значения Севастополя, без проведения торгов в отношении земельного участка площадью 1 000 кв.м., расположенный по адресу: РФ, г. Севастополь, 

<

адрес>, кадастровый №, не отвечает требованиям закона.

Вместе с тем при разрешении исковых требований в порядке Кодекса административного судопроизводства, суд не вправе подменять функции, предоставленные соответствующему органу власти.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, поскольку судом установлено, что решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленное письмом № ГУ-исх-8736/25 от 29.04.2025г является незаконным, суд считает необходимым восстановить нарушенные права административного истца, путем возложения на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 05.11.2024г № ГУ-24076/24 о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу с принятием соответствующего решения по существу вопроса.

В соответствии с ч.1 статьи 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, ввиду чего с ответчика в пользу истца подлежит взысканию уплаченная сумма государственной пошлины в размере 3 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 111, 175–180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд - 

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя № ГУ-исх-16818/24 от 19.11.2024г незаконным.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 05.11.2024г № ГУ-24076/24 о заключении договора аренды земельного участка площадью 1 000 кв.м., адрес: РФ, г. Севастополь, 

<

адрес>, пер. Анатолия Дрыгина, №-А, кадастровый №, вид разрешённого использования – «для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок)», без проведения торгов. 

В удовлетворении иной части заявленных требований отказать.

Взыскать с Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 руб. ( три тысячи рублей).

Административный ответчик обязан сообщить в суд, административному истцу об исполнении решения суда по настоящему административному делу в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы через Балаклавский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 07 марта 2025 года. 

Судья И.В. Казарина