К делу № 2а-2744/2025

УИД: 23RS0002-01-2025-000973-38

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Сочи 24 марта 2025 года 

Адлерский районный суд г. Сочи Краснодарского края в составе:

председательствующей судьи Востряковой М.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Тарасовой Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО9 к администрации Адлерского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги 

УСТАНОВИЛ:

ФИО10 обратилась в Адлерский районный суд с административным исковым заявлением к администрации Адлерского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги. 

В обоснование своего административного заявления административный истец указал, что она обратилась через ГАУ КК «МФЦ КК» в администрацию Адлерского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края с заявлением на предоставление муниципальной услуги: «Продажа земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов» в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: город Сочи.

Ответом от 27.12.2024 года № 866 в предоставлении муниципальной услуга было отказано со ссылкой на п. 36 административного регламента «Продажа земельного участка, находящегося в муниципальной собственности без проведения торгов» утвержденного постановлением администрации города Сочи от 27.02.2015 года № 572.

ФИО11. с отказом в предоставлении муниципальной услуги от 27.12. 2024 года не согласна, считает, что данный отказ нарушает ее права и законные интересы, кроме того, не основан на нормах действующего земельного законодательства, в связи с чем, подлежит признанию незаконным.

Просит суд: признать незаконным отказ администрации Адлерского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края 27.12.2024 года № 866 в предоставлении муниципальной услуги «Продажа земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов». Обязать администрацию муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края в лице муниципального казенного учреждения муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края «Дирекция имущественного комплекса» заключить с ФИО12 договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, площадью 54 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - эксплуатация и обслуживание гаража по цене 2,5 % от его кадастровой стоимости, в соответствии с Решением Городского от 30 января 2020 г. № 11 «Об установлении порядка определения цены земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования город-курорт Сочи, продаваемых собственникам зданий, сооружений, находящихся на этих земельных участках, а также определения размера платы за увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате их перераспределения с земельными участками, находящимися в собственности муниципального образования город-курорт Сочи».

Представитель административного истца ФИО13. по доверенности ФИО14 в судебное заседание явилась, на заявленных административных требованиях настаивала, просила суд удовлетворить их в полном объеме.

Представитель административного ответчика – администрации МО городской округ город-курорт Сочи, администрации Адлерского внутригородского района ФИО15 в судебное заседание явилась, против удовлетворения исковых требований возражала. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает, что административные исковые требования администрации Адлерского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края о признании отказа в предоставлении муниципальной услуги незаконным, подлежат удовлетворению частично по следующим основаниям. 

Как следует из материалов административного дела, ФИО1 обратилась через ГАУ КК «МФЦ КК» в администрацию Адлерского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края с заявлением на предоставление муниципальной услуги: «Продажа земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов» в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: город Сочи.

Ответом от 27.12.2024 года № 866 в предоставлении муниципальной услуга было отказано со ссылкой на п. 36 административного регламента «Продажа земельного участка, находящегося в муниципальной собственности без проведения торгов» утвержденного постановлением администрации города Сочи от 27.02.2015 года № 572.

ФИО16. с отказом в предоставлении муниципальной услуги от 27.12. 2024 года не согласна, считает, что данный отказ нарушает ее права и законные интересы, кроме того, не основан на нормах действующего земельного законодательства, в связи с чем, подлежит признанию незаконным.

Судом установлено, что ФИО17 обратилась в администрацию Адлерского района города-курорта Сочи Краснодарского края с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 53,3 кв.м. для эксплуатации и обслуживания 

<

адрес>

Распоряжением администрации Адлерского района города-курорта Сочи от 14.10.2010 года № 450-р была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории для эксплуатации и обслуживания 

<

адрес>

Из указанного распоряжения следует, что формируемый земельный участок имеет площадь равную 53,5 кв.м., отнесен к категории земель населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования «эксплуатация и обслуживание гаража № 15», расположен в границах территориальной зоны «Ж-4», сформирован из земель государственной собственности в границах кадастрового квартала №

На основании данного распоряжения земельный участок был постановлен на кадастровый учет и ему был присвоен кадастровый номер №

Позднее, а именно 12.04.2011 года распоряжением департамента имущественных отношений администрации города Сочи № 644-р, земельный участок с кадастровым номером № был внесен в реестр объектов муниципальной собственности.

Судом установлено, что 15.01.2012 года указанный земельный участок был предоставлен в пользование на условиях аренды ФИО18. сроком до 01.07.2036 года, что подтверждается договором аренды № №.

На указанном земельном участке расположено нежилое здание - гараж № №, собственником которого является ФИО19., что подтверждается выпиской из ЕГРН.

П. 13 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Продажа земельного участка, находящего в муниципальной собственности, без проведения торгов», утвержденного постановлением администрации города Сочи от 27.02.2015 года № 572, установлено, что муниципальная услуга по продаже земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов осуществляется в случаях продажи земельного участка собственникам расположенных на них жилых домов, индивидуальных жилых, дачных, садовых домов, жилых строений, гаражей, за исключением жилых помещений (комната, квартира), если объектом недвижимости является жилое помещение, расположенное в многоквартирном доме, в порядке, предусмотренном статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Из заявления, поданного административным истцом, следует, что цель использования испрашиваемого земельного участка - размещение гаражей для собственных нужд.

Указанная цель использования испрашиваемого земельного участка соответствует Классификатору видов разрешенного не пользования, утвержденного Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 г. № П/0412.

Таким образом, довод административного ответчика о том, что разрешенное использование земельного участка не соответствует целям его использования, является надуманным.

В части того, что для территориальной зоны «Ж-4» вид разрешенного использования «размещение гаражей для собственных нужд» не предусмотрен, обращаю внимание суда на следующее.

П. 2 ст. 7 ЗК РФ установлено, что земли, указанные в пункте 1 данной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования,

В соответствии с ч. ч.1 - 5 ст. 37 ГрК РФ разрешенное использование земельных, участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования, условно разрешенные виды использования, вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с земельным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Собственники, землепользователи, землевладельцы и арендаторы вправе использовать земельные участки в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны (п. 3 ст. 85 ЗК РФ).

На день утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, то есть на 14.10.2010 года Правила землепользования и застройки на территории города-курорта Сочи действовали в редакции от 20.01.2010 года.

Согласно указанных Правил в редакции от 20.01.2010 года для территориальной зоны «Ж-4» вид разрешенного использования «Гаражи отдельно стоящие» был условно разрешен.

Условно разрешенные виды использования (применительно к земельным участкам и объектам капитального строительства в границах территориальной зоны) - это виды использования, указанные в градостроительном регламенте в качестве разрешенных к применению в границах территориальной зоны при условии получения разрешения администрации города Сочи в порядке, предусмотренном Правилами застройки.

Как следует из представленных с настоящим, административным исковым заявлением доказательств, в том числе из распоряжения администрации Адлерского района города-курорта Сочи от 14.10.2010 года № 450-р, вид разрешенного использования «эксплуатация и обслуживание гаража №№» был установлен территориальным органом собственника земельного участка - муниципального образования город-курорт Сочи,

По состоянию на 2010 год установление вида разрешенного использования земельного участка «Гаражи отдельно стоящие» соответствовало градостроительному регламенту.

Более того, в п. 34 административного регламента «Продажа земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения» не содержится такого основания для отказа в предоставлении указанной муниципальной услуги, как отсутствие в территориальной зоне того или иного вида разрешенного использования земельного участка.

Согласно ст. 13 Гражданского кодекса РФ, не нормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического липа, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса РФ, защита гражданских прав осуществляется путем: восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица, либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедура: урегулирования споров. 

В соответствии с ч. 1 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. 

В материалы дела административным истцом представлены все необходимые доказательства для признания незаконным решения об отказе в предоставлении услуги № 866 от 27.12.2024 года.

Судом установлено, что в соответствии с действующими Земельным кодексом РФ (ст.7, 85, 39.20), Градостроительным кодексом РФ (ст.37), Гражданским кодексом РФ (ст. 12, 13, 209), Постановлением администрации г. Сочи от 27.02.2015 года № 572, у административного ответчика не было законных оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Таким образом, суд установил, что данная позиция должностного лица -администрации г.Сочи, является незаконной с неправильным толкованием нормативного акта Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, противоречащей вышестоящим Федеральным Законам и нормативным актам РФ, Земельному кодексу РФ, Гражданскому кодексу РФ, Градостроительному кодексу РФ, и порождает грубейшее нарушение прав собственника нежилого здания - гаража ФИО20. по использованию данного земельного участка по назначению, что дает возможность суду признать обоснованными требования административного истца о незаконности принятия решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Продажа земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов».

Согласно материалам дела, настоящее обжалуемое решение было принято первым заместителем главы администрации Адлерского внутригородского района МО городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края ФИО2. 

Однако, согласно действующему законодательству РФ, суд не может подменять собой государственные органы, на которые возложена обязанность по оформлению соответствующих прав. Кроме того, судебное решение не может подменять собой акты иных государственных органов. 

При таких обстоятельствах, требование административного истца об обязании администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края в лице муниципального казенного учреждения муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края «Дирекция имущественного комплекса» заключить с ФИО21 договор купли-продажи земельного участка по цене 2,5 % от его кадастровой стоимости, в соответствии с Решением Городского Собрания от 30.01.2020 г. №11 «Об установлении порядка определения цены земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования город-курорт Сочи, продаваемых собственникам зданий, сооружений, находящихся на этих земельных участках, а также определения размера платы за увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате их перераспределения с земельными участками, находящимися в собственности муниципального образования город-курорт Сочи», суд удовлетворить не может.

Однако, суд считает возможным и целесообразным обязать администрацию Адлерского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края повторно рассмотреть заявление ФИО22 о предоставлении муниципальной услуги «Продажа земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов», и о принятом решении уведомить административного истца.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решений, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями.

При таком положении, суд считает, что административные исковые требования ФИО1 к администрации Адлерского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги, законны, обоснованы и подлежат удовлетворению частично. 

На основании изложенного, руководствуюсь ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО23 к администрации Адлерского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги - удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ администрации Адлерского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от 27.12.2024 года № 866 в предоставлении муниципальной услуги «Продажа земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов».

Обязать администрацию Адлерского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края повторно рассмотреть заявление ФИО24. о предоставлении муниципальной услуги «Продажа земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов».

В остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Адлерский районный суд г. Сочи в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение суда изготовлено 04.04.2025 года.

Председательствующая: Вострякова М.Ю.