Дело № 2а-105/2025

УИД 44RS0019-01-2025-000089-03

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Чухлома 17 марта 2025 года

Чухломский районный суд Костромской области

в составе председательствующего судьи Соколова Н.В.,

при секретаре Айрих Т.В.

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Управлению по вопросам миграции по Костромской области УМВД России по Костромской области о признании незаконным заключения об установлении отсутствия гражданства Российской Федерации и заключения о признании паспорта гражданина Российской Федерации недействительным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском о признании незаконным заключение об установлении отсутствия у него гражданства Российской Федерации и заключения о признании паспорта гражданина Российской Федерации недействительным.

Административные исковые требования мотивированы тем, что 04.02.2025 года им было получено уведомление от 23.01.2025 года об отсутствии гражданства РФ, в связи с чем его паспорт гражданина РФ признан недействительным. Данное заключение он считает незаконным по следующим основаниям.

Он родился ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес> ССР, которая входила в состав СССР. Его мать – В.Л.И. является уроженкой Костромской области. После распада СССР, в апреле 1993 года, он вместе с семьей переехал на постоянное место жительства в 

<

адрес>. 

В 1996 году он окончил Коровскую среднюю школу Чухломского района Костромской области, получив аттестат об основном общем образовании.

По достижении 16 лет, ДД.ММ.ГГГГ он получил паспорт гражданина РФ.

19 мая 1999 года он, как гражданин РФ, был призван для прохождения срочной службы в рядах вооруженных сил РФ, где 05.06.1999 года он принял присягу.

ДД.ММ.ГГГГ он вступил в брак с Г.И.Е..

ДД.ММ.ГГГГ года он в ОВД Чухломского района получил паспорт гражданина РФ.

С апреля 1993 года по настоящее время он проживает на территории Чухломского района Костромской области. Для получения паспортов в уполномоченные органы было представлено свидетельство о рождении и другие документы, выданные государственными органами. Для получения паспортов РФ умышленно никаких ложных документов и подложных документов не представлял.

Его родители после приезда в Российскую Федерацию приняли гражданство РФ, поэтому на день документирования его паспортом в 1997 году на основании п. «а» ст.18 Закона «О гражданстве Российской Федерации» от 28.11.1991 года №1948-1 он имел право на приобретение гражданства РФ.

Кроме того на момент выдачи паспорта РФ действовала Инструкция о порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина Российской Федерации, утвержденная приказом Министерства внутренних дел РФ от 15.09.1997 №605.

В силу п.13 данной инструкции выдача и замена паспортов производится органами внутренних дел по месту жительства граждан. В соответствии с пунктами 14.1 и 14.4 инструкции для получения паспорта гражданин должен представить заявление о выдаче (замене) паспорта по форме №1П, заполненное лично гражданином, обратившимся за получением паспорта, а также документы, свидетельствующие о принадлежности к гражданству РФ (если требуется подтвердить гражданство лица, обратившегося за получением паспорта).

Согласно п.21 Инструкции, поступившие от граждан документы, рассматриваются начальником паспортно-визового подразделения, а в случае отсутствия – заместителем или должностным лицом, исполняющим его обязанности, которые обязаны проверить представленные документы.

Особое внимание было предписано обращать на полноту и правильность заполнения заявлений о выдаче (замене) паспорта по форме №1П, а также визуально определять подлинность документов, являющихся основанием для выдачи или замены паспорта. При выявлении в предъявленных документах признаков подделки руководитель докладывает об этом начальнику органа внутренних дел или его заместителю для проведения проверки личности гражданина, обратившегося за получением паспорта.

После проверки представленных документов руководитель принимает решение о выдаче или замене паспорта, о чем делает соответствующую запись в заявлении о выдаче (замене) паспорта по форме №1П.

Изложенное свидетельствует о том, что процедура выдачи или замены паспорта гражданина РФ предполагает проведение уполномоченным органом государственной власти полной и всесторонней проверки документов, представленных заявителем, и как следствие, установление наличия или отсутствия правовых оснований для выдачи (отказа в выдаче) паспорта гражданина РФ. При этом осуществляя выдачу лицу паспорта гражданина РФ, уполномоченный орган подтверждает наличие у такого лица гражданства Российской Федерации.

Учитывая, что 23.09.2002 года он получил паспорт гражданина РФ, и у проводивших проверку должностных лиц органов внутренних дел не имелось сомнений в наличии у него гражданства Российской Федерации, то есть факт наличия гражданства РФ был подтвержден.

Определением суда в качестве административного ответчика привлечен УМВД России по Костромской области.

В судебное заседание административный истец не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

Представитель административного истца в судебном заседании уточнил административные требования и просил суд признать незаконным и отменить заключение УМВД России по Костромской области от 22 января 2025 года по проверке об установлении факта наличия или отсутствия у лица гражданства Российской Федерации у ФИО2. Ходатайствовал в соответствии с п. 2 ст. 188 КАС РФ решение суда обратить к немедленному исполнению.

Представитель административного ответчика, УМВД России по Костромской области, в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие. Из отзыва на административное исковое заявление следует, что он административные исковые требования не признает в полном объеме. ФИО2 родился ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес>, состоял в гражданстве СССР в прошлом, впервые прибыл на территорию РФ вместе с семьей в 1993 году, то есть после вступления в силу Закона "О гражданстве РСФСР". На основании изложенного основания признания его гражданином РФ в соответствии с законодательством РФ отсутствуют. По данным автоматизированных учетов МВД России и картотечных учетов УВМ УМВД России по Костромской области ФИО2 гражданство РФ в установленном порядке не приобретал. По результатам проведенной проверки установлено, что ФИО2 гражданином РФ не является. Паспорт гражданина РФ 

<

данные изъяты>, оформленный ДД.ММ.ГГГГ ОВД 

<

адрес> на имя ФИО2 признан выданным в нарушение установленного порядка.

Представитель административного ответчика, Управления по вопросам миграции по Костромской области УМВД России по Костромской области, в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав представителя административного истца, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 6 Конституции Российской Федерации гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения. Гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его.

В соответствии с Федеральным законом от 28.04.2023 N 138-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" гражданство Российской Федерации – это устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.

В постановлении от 16 мая 1996 года N-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что Конституция Российской Федерации и международно-правовые акты, формулируя запрет произвольного лишения гражданства или права изменить свое гражданство, исходят из того, что в сфере любых правоотношений, включая связанные с гражданством, личность выступает не как объект государственной деятельности, а как полноправный субъект, что обязывает государство обеспечивать при реализации права на гражданство уважение достоинства личности (ч. 1 ст. 21 Конституции Российской Федерации).

Согласно ст.41 Федерального закона от 28.04.2023 N 138-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" документы, выданные в соответствии с ранее действовавшим законодательством о гражданстве Российской Федерации, сохраняют юридическую силу, если они являются действительными на день вступления в силу настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 7 ст. 4 Федерального закона от 31.05.2002 года N 62-ФЗ наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

При этом статьей 42 Федерального закона от 31.05.2002 года N 62-ФЗ предусмотрено, что документы, выданные в соответствии с ранее действовавшим законодательством о гражданстве Российской Федерации, сохраняют юридическую силу, если они оформлены надлежащим образом, и считаются действительными на день вступления в силу данного Федерального закона.

В соответствии с частью 2 статьи 18 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" о гражданстве заявление о приеме в гражданство России отклоняется если установлен факт представления иностранным гражданином или лицом без гражданства поддельных, подложных или недействительных документов либо факт сообщения иностранным гражданином или лицом без гражданства недостоверных сведений.

В силу требования пункта 3 части 1 статьи 22 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" о гражданстве установление факта представления лицом поддельных, подложных или недействительных документов либо сообщения им заведомо ложных сведений, на основании которых принималось решение о приеме в гражданство Российской Федерации или решение о признании гражданином Российской Федерации является основанием для прекращения гражданства Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 25 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" гражданство Российской Федерации прекращается по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 1 статьи 22 настоящего Федерального закона, если органом, ведающим делами о гражданстве Российской Федерации, будет установлено, что решение о приеме в гражданство Российской Федерации или о признании гражданином Российской Федерации принято на основании представленных заявителем при подаче заявления о приеме в гражданство Российской Федерации или о признании гражданином Российской Федерации поддельных, подложных или недействительных документов либо сообщенных заявителем заведомо ложных сведений, за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2 части 1 статьи 22 настоящего Федерального закона.

Факт представления заявителем поддельных, подложных или недействительных документов либо сообщения заявителем заведомо ложных сведений устанавливается судом (часть 2).

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 15.01.2019 N 2-О разъяснил, что статья 22 Закона о гражданстве предполагает, что представление подложных документов или сообщение заведомо ложных сведений в заявлении о приеме в российское гражданство, выявленные после его приобретения, влекут отмену решения о приеме в гражданство лишь при установлении соответствующего факта в судебном порядке. Вместе с тем при ее применении необходимо иметь в виду, что такое установление само по себе не служит безусловным основанием для отмены решения о приеме в гражданство, поскольку, как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 25.10.2016 N 2211-О, из содержания указанной нормы вытекает, что она распространяется только на случаи, когда отсутствовали законные основания для приобретения российского гражданства и возникновения устойчивой правовой связи лица с Российской Федерацией, выражающейся в совокупности их взаимных прав и обязанностей (статья 3 данного Федерального закона).

Федеральным законом от 28.04.2023 N 138-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" предусмотрено, что основным документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации и личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации.

Согласно ст.15 Закона РСФСР от 28.11.1991 N 1948-1 "О гражданстве РСФСР", если один из родителей ребенка на момент его рождения состоит в гражданстве РСФСР, а другой является лицом без гражданства, ребенок является гражданином РСФСР независимо от места рождения. При различном гражданстве родителей, один из которых на момент рождения ребенка состоит в гражданстве РСФСР, а другой имеет иное гражданство, вопрос о гражданстве ребенка независимо от места его рождения определяется письменным соглашением родителей. При отсутствии такого соглашения ребенок приобретает гражданство РСФСР, если он родился на территории РСФСР либо если иначе он стал бы лицом без гражданства.

В соответствии со ст. 44 Закона РФ "О гражданстве РФ", лицам, которые приобрели в установленном порядке гражданство РФ, органами внутренних дел Российской Федерации выдаются удостоверения личности гражданина Российской Федерации.

В силу пункта 13 Инструкции о порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 15.09.1997 N 605 (далее - Инструкция), выдача и замена паспортов производится органами внутренних дел по месту жительства граждан.

В соответствии с пунктами 14.1, 14.4 Инструкции, для получения паспорта гражданин должен представить заявление о выдаче (замене) паспорта по форме N 1П заполненное лично гражданином, обратившимся за получением паспорта, а также документы, свидетельствующие о принадлежности к гражданству Российской Федерации (если требуется подтвердить гражданство лица, обратившегося за получением паспорта).

На основании пункта 21 Инструкции, поступившие от граждан документы, рассматриваются начальником паспортно-визового подразделения, а в случае отсутствия - заместителем или должностным лицом, исполняющим его обязанности (далее - руководитель), которые обязаны проверить представленные документы. Особое внимание при этом предписано обращать на полноту и правильность заполнения заявлений о выдаче (замене) паспорта по форме N 1П, а также визуально определять подлинность документов, являющихся основанием для выдачи или замены паспорта. При выявлении в предъявленных документах признаков подделки руководитель рапортом докладывает об этом начальнику органа внутренних дел или его заместителю для проведения соответствующей проверки личности гражданина, обратившегося за получением паспорта.

После проверки представленных документов руководитель принимает решение о выдаче или замене паспорта, о чем делает соответствующую запись в заявлении о выдаче (замене) паспорта по форме N 1П (пункт 23).

Таким образом, процедура выдачи или замены паспорта гражданина Российской Федерации, предполагает проведение уполномоченным органом государственной власти полной и всесторонней проверки документов, представленных заявителем, и, как следствие, установление наличия (отсутствия) правовых оснований для выдачи (отказа в выдаче) паспорта гражданина Российской Федерации. Осуществляя выдачу лицу паспорта гражданина Российской Федерации, уполномоченный орган тем самым подтверждает (удостоверяет) наличие у такого лица гражданства Российской Федерации.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", вступившего в силу с 1 июля 2002 года, гражданами Российской Федерации являются лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Федерального закона.

Как следует из материалов дела, на основании заявления формы №1 ФИО2 впервые получил паспорт гражданина РФ от 03.10.1997 года на основании ст.15 "О гражданстве РСФСР".

Согласно военному билету серия МК №, ФИО2 проходил военную службу по призыву в рядах Вооруженных сил РФ в период с 21.05.1999 года по 14.05.2001 года.

Свидетельством о заключении брака подтверждается, что административный истец ДД.ММ.ГГГГ заключил брак с Г.И.Е..

Из заявления формы №1П следует, что административный истец получил паспорт РФ от 23.09.2002 года в связи с общим обменом.

Из объяснения В.Л.И. следует, что она родилась ДД.ММ.ГГГГ в д.

<

адрес>. В 1975 году она уехала учиться в 

<

адрес>, где получила первый паспорт гражданина СССР. В 1976 году она уехала жить в Грузинскую ССР и вышла замуж за гражданина Грузинской ССР В.В.Э.. У них родилось 3 детей, в том числе ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Она проживала с семьей в Грузии до 11.04.1993 года, а затем переехали в Российскую Федерацию. Они проживали по адресу: 

<

адрес> с 13.04.1993 года. В 2003 году в ОВД Чухломского района по общему обмену была документирована паспортом гражданина РФ.

Согласно заключению старшего инспектора ОВГ УВМ УМВД России по Костромской области от 22.01.2025 года ФИО2 прибыл на территорию Российской Федерации вместе с семьей в 1993 году, то есть после даты вступления в силу Закона о гражданстве и основания для признания его гражданином РФ отсутствуют. По данным автоматизированных учетов МВД России и картотечных учетов УВМ УМВД России по Костромской области ФИО2 гражданство РФ в установленном порядке не приобретал. На основании изложенного должностное лицо посчитало, что ФИО2 гражданином РФ не является. Паспорт гражданина РФ 

<

данные изъяты>, оформленный ДД.ММ.ГГГГ, считать выданным в нарушение установленного порядка.

ФИО2 был документирован паспортом гражданина Российской Федерации 03.10.1997 года и 23.09.2002 года, у проводивших проверку должностных лиц не имелось сомнений в наличии у него гражданства Российской Федерации. Таким образом, уполномоченным органом удостоверена принадлежность ФИО2 к гражданству Российской Федерации.

Согласно ст.59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

На основании ст. 22 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

ФИО2, как гражданин РФ, исполнил свою почетную обязанность и проходил военную службу по призыву в рядах Вооруженных сил РФ в период с 21.05.1999 года по 14.05.2001 года.

Действующее законодательство в ряде случаев допускает возможность проверки обоснованности выдачи лицу уполномоченным органом документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, однако такая проверка не предполагает произвольного вмешательства государства в осуществление права лица на уважение его личной и семейной жизни и направлена на защиту публичных интересов.

Признание государством факта необоснованной выдачи лицу документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, влечет для такого лица определенные (в ряде случаев неблагоприятные) правовые последствия, в том числе и в случае, если на основании указанного документа лицо в течение длительного периода времени осуществляло реализацию своих прав и обязанностей, в том числе вытекающих из правового статуса гражданина Российской Федерации.

Поэтому, с учетом конституционных принципов справедливости, равенства, соразмерности, а также стабильности и гарантированности прав граждан, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, решение о необоснованности выдачи лицу указанного выше документа может быть принято уполномоченным органом исключительно по результатам проведения комплекса проверочных мероприятий, в ходе которых будут установлены бесспорные факты, свидетельствующие о наличии неправомерных и (или) виновных действий со стороны заявителя и (или) со стороны должностных лиц уполномоченного органа, в нарушение установленных требований допустивших возможность выдачи лицу паспорта гражданина Российской Федерации при отсутствии на то законных оснований (в том числе при отсутствии документа, свидетельствующего о принадлежности такого лица к гражданству Российской Федерации).

В случае, если такие факты не были установлены, указанное решение уполномоченного органа не может быть признано законным, обоснованным и оправданным.

Изложенное согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, согласно которой федеральный законодатель, определяя средства и способы защиты государственных интересов при регулировании прав и свобод человека и гражданина, должен использовать лишь те из них, которые исключают возможность несоразмерного ограничения соответствующих прав и свобод, и исходить из того, что публичные интересы, перечисленные в статье 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, оправдывают правовые ограничения прав и свобод, только если такие ограничения адекватны социально необходимому результату и, не будучи чрезмерными, необходимы и строго обусловлены этими публичными интересами (постановления от 20 декабря 1995 года N 17-П, от 14 ноября 2005 года N 10-П, от 26 декабря 2005 года N 14-П, от 16 июля 2008 года N 9-П и др.).

Уполномоченные органы государственной власти Российской Федерации неоднократно в течение продолжительного периода времени подтверждали принадлежность административного истца к гражданству Российской Федерации посредством выдачи и замены паспортов гражданина Российской Федерации, постановки на воинский учет; на основании этих документов ФИО2 осуществлял реализацию своих прав и обязанностей, что свидетельствует о его устойчивой правовой связи с Российской Федерацией, выражающейся в совокупности взаимных прав и обязанностей, что определяет гражданство Российской Федерации.

На основании изложенного административные исковые требования к УМВД России по Костромской области подлежат удовлетворению.

Не подлежат удовлетворению требования истца к Управлению по вопросам миграции по Костромской области УМВД России по Костромской области, поскольку оно является структурным подразделением УМВД России по Костромской области.

В соответствии с частью 2 статьи 188 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) в случае отсутствия прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

Согласно ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации любое ограничение прав и свобод человека должно быть основано на федеральном законе; преследовать социально значимую, законную цель (например, обеспечение общественной безопасности, защиту морали, нравственности, прав и законных интересов других лиц); являться необходимым в демократическом обществе (пропорциональным преследуемой социально значимой, законной цели).

Несоблюдение одного из этих критериев ограничения представляет собой нарушение прав и свобод человека, которые подлежат судебной защите в установленном законом порядке.

Заявленное стороной административного истца ходатайство об обращении решения суда к немедленному исполнению, суд считает подлежащим удовлетворению, поскольку обжалуемым заключением УМВД России по Костромской области существенно ограничиваются права ФИО2, как гражданина РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО2 к УМВД России по Костромской области удовлетворить.

Признать незаконным и отменить заключение УМВД России по Костромской области от 22 января 2025 года по проверке об установлении факта наличия или отсутствия у лица гражданства Российской Федерации у ФИО2. 

В соответствии с п. 2 ст. 188 КАС РФ решение суда обратить к немедленному исполнению.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к Управлению по вопросам миграции по Костромской области УМВД России по Костромской области отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Чухломский районный суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья: Соколов Н.В.

Решение изготовлено в окончательной форме 17.03.2025 года