12-38/2018 № 

РЕШЕНИЕ

06 июля 2018 года г. Петушки 

Судья Петушинского районного суда Владимирской области Язев И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (далее ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, Учреждение) ФИО1, на постановление главного государственного санитарного врача региона ответственности Западного военного округа Федерального государственного казенного учреждения «988 центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» Министерства обороны Российской Федерации ФИО2 (далее ФГКУ «988 ЦГСЭН» Минобороны России) от 14 марта 2018 года №19 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного санитарного врача ФГКУ «988 ЦГСЭН» Минобороны России от 14 марта 2018 года №19 ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (далее - Учреждение) привлечено административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере № рублей. 

В жалобе, поступившей в Петушинский районный суд из Долгопрудненского городского суда Московской области по подведомственности, защитник ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России просит отменить постановление должностного лица, полагая его незаконным и необоснованным. Указывает, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении неоднократно направлялось по подведомственности, определения о направлении по подведомственности не всегда направлялись в адрес ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, что свидетельствует о нарушении норм процессуального права. Ссылается на то, что военные городки не передавались в оперативное управление ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, отсутствуют акты приема-передачи, в связи с чем в действиях Учреждения отсутствует состав административного правонарушения. Указывает, что в период с 1 по 24 августа 2017 года у Учреждения отсутствовала лицензия на вывоз и утилизацию отходов. Считает, что факт накопления в военных городках отходов, а также их размещения на территории городка не подтвержден материалами дела. Фотографии, имеющиеся в материалах дела, не могут быть признаны допустимыми доказательствами. 

В судебном заседании защитник ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России ФИО3 доводы жалобы поддержал. 

ФГКУ «988 ЦГСЭН» Минобороны России представителя в судебное заседание не направило, извещено.

Военным прокурором Владимирского гарнизона представлены письменные возражения на жалобу, в которых он просит оставить постановление должностного лица без изменения, жалобу - без удовлетворения. 

Учитывая изложенные обстоятельства, полагаю возможным рассмотреть данное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, заслушав защитника Учреждения, прихожу к следующему. 

В соответствии с п.п.1 ст.39 Федерального закона от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические лица, при эксплуатации предприятий, сооружений и иных объектов обязаны соблюдать требования в области охраны окружающей среды, обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления.

В соответствии с п.1 ст.51 вышеназванного закона, отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды.

В соответствии со ст.11 Федерального закона от 24.06.1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица, при эксплуатации предприятий, сооружений и иных объектов, связанных с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические и иные требования, установленные законодательством РФ в области охраны окружающей среды.

В соответствии с п.п.1,6,7 ст.12 ФЗ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» создание объектов размещения отходов осуществляется на основании разрешений, выданных федеральными органами исполнительном власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов. 

В соответствии со ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч.1 ст.22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пункту 2.2.1 Санитарных правил содержания территорий населенных мест СанПиН 42-128-4690-88 при временном хранении отходов в дворовых сборниках должна быть исключена возможность их загнивания и разложения. Поэтому срок хранения в холодное время года (при температуре -5 град. и ниже) должен быть не более трех суток, в теплое время (при плюсовой температуре - свыше +5 град.) не более одних суток (ежедневный вывоз). 

Из материалов дела следует, что в ходе проверки, проведенной военным прокурором Владимирского гарнизона, выявлено, что на территории военного городка и оборудованных контейнерных площадках войсковой части 11309, расположенной по адресу: Владимирская область, г. Костерево-1, создалась неблагоприятная санитарно-эпидемиологическая обстановка, связанная с непроведением мероприятий по вывозу мусора в период с 9 по 22 августа 2017 года, а именно контейнерные площадки переполнены бытовыми отходами, созданы предпосылки к гниению отходов потребления. 

При вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении представитель Учреждения пояснил, что с возбуждением дела не согласен, полагал, что вины ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России в совершенном правонарушении не имеется, так как уборка ТБО не произведена в связи с отсутствием технических средств. Организация, осуществляющая вывоз ТБО, отказалась продлевать государственный контракт. 

Из материалов дела усматривается, что ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России является юридическим лицом, созданным для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства обороны в сфере жилищно-коммунального хозяйства. 

Основными целями данного Учреждения является осуществление содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации. К основным видам деятельности учреждения относится сбор, обработка и утилизация отходов. 

На территорию Владимирской области распространяются полномочия филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по Западному военному округу, который находится по адресу: 

<

...>, на территории Владимирской области Учреждение филиалов не имеет.

Данные обстоятельства подтверждаются п.п. 8, 12, 13, 14 Устава ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России.

Таким образом, ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России совершено бездействие в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, а именно неисполнения санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, содержащихся в ч.1 ст.22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктах 2.2.1 и 2.2.7 Санитарных правил содержания территорий населенных мест СанПиН 42-128-4690-88, за что предусмотрена ответственность по ст. 8.2 КоАП РФ. 

Указанные обстоятельства подтверждаются постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 08 сентября 2017 года, Уставом ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России и другими материалами дела об административном правонарушении. 

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено главным санитарным врачом региона ответственности Западного военного округа ФГКУ «988 ЦГСЭН» Минобороны России в пределах полномочий в присутствии защитника ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России ФИО1 Постановление Военного прокурора Владимирского гарнизона от 08.09.2017г. о возбуждении дела об административном правонарушении выносилось с участием защитника Учреждения ФИО4

Доводы жалобы о том, что определения о направлении постановления о возбуждении дела и других материалов по подведомственности не всегда направлялись в адрес ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, что свидетельствует о нарушении норм процессуального права, не влекут отмену оспариваемого постановления. В соответствии с п. 1 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении должны выяснить, относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела.

Если рассмотрение дела не относится к компетенции судьи, органа, должностного лица, к которым протокол об административном правонарушении и другие материалы дела поступили на рассмотрение, то в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешается вопрос и выносится определение о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности. Необходимости направления в адрес лица, привлекаемого к административной ответственности соответствующих определений, нормы КоАП РФ не предусматривает, более того, должностное лицо, принявшее дело к производству извещает об этом заинтересованных лиц.

Факт переполнения контейнерных площадок бытовыми отходами в указанный выше период на территории военного городка и оборудованных контейнерных площадках войсковой части №, расположенной по адресу: №, подтверждается результатами проверки, осуществленной в рамках прокурорского надзора, сообщением войсковой части № о том, что вывоз ТБО не осуществляется с 09 по 22 августа 2017 года, докладной командира войсковой части, а также фотоматериалами, не доверять которым, принимая во внимание совокупность других доказательств, не имеется. 

Таким образом, доводы жалобы в части отсутствия доказательств нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, подлежат отклонению. 

Доводы о том, что в материалах дела отсутствуют акты приема-передачи военных городков, в спорный период отсутствовала лицензия на осуществление деятельности по вывозу бытовых отходов, не свидетельствуют о незаконности привлечения к административной ответственности, поскольку в силу Устава Учреждение осуществляет содержание (эксплуатацию) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации, в том числе по сбору, обработке, утилизации отходов. 

Несвоевременное принятие мер по организации деятельности Учреждения для обеспечения возложенных полномочий не свидетельствует о наличии оснований для освобождения от административной ответственности.

Существенных нарушений процессуальных требований административного законодательства при привлечении к административной ответственности не установлено, срок давности привлечения к административной ответственности не нарушен. 

Доводы жалобы о неверном указании в обжалуемом постановлении адреса места совершения административного правонарушения, суд полагает несущественными, поскольку с учетом содержания материалов дела однозначно свидетельствующих о том, что нарушение совершено в городе Костерево-1 Владимирской области, у суда не вызывает сомнения, что запись Костырево-1 является технической ошибкой (опиской).

Соответствующие выводы надлежащим образом мотивированы в состоявшемся по делу постановлении о привлечении юридического лица к административной ответственности.

Срок давности привлечения ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ к административной ответственности при вынесении постановления по делу об административном правонарушении соблюден.

Исходя из изложенного, постановление должностного лица является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление Федерального государственного казенного учреждения «988 центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» Министерства обороны Российской Федерации от 14 марта 2018 года №19 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации оставить без изменения, жалобу защитника ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России ФИО1 - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Петушинский районный суд в течение 10 дней с момента получения копии решения. 

№

№

Судья Петушинского районного суда И.В. Язев