Решение

 принято в окончательной форме 21.10.2020 г.

Дело № 2-2591/2020

УИД: 76RS0016-01-2020-002541-74

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 сентября 2020 г. г. Ярославль

Дзержинский районный суд г. Ярославля в составе председательствующего судьи Лебедевой О.И., при секретаре Киселевой А.П., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Департаменту образования Ярославской области, Департаменту имущественных и земельных отношений Ярославской области о признании акта незаконным, понуждении к заключению договора социального найма, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО9 обратилась в суд с иском к Департаменту образования 

<

адрес>, Департаменту имущественных и земельных отношений 

<

адрес>, просила признать незаконным и отменить акт от ДД.ММ.ГГГГ №, утвержденный приказом департамента образования 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-д, которым в отношении ФИО9 установлено наличие обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, при наличии которых по решению органа исполнительной власти 

<

адрес>, осуществляющего управление жилищным фондом 

<

адрес>, договор найма специализированного жилого помещения может быть однократно заключен на новый пятилетний срок. Просила обязать департамент имущественных и земельных отношений 

<

адрес> заключить с истцом договор социального найма жилого помещения – квартиры по адресу: 

<

адрес>.

Истец ссылаясь на то, что квартира была предоставлена в пользование на основании договора найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей от ДД.ММ.ГГГГ №, срок данного договора истек ДД.ММ.ГГГГ По его истечении истец имела право на заключение договора социального найма на данное жилое помещение. Оснований для отказа в заключении договора социального найма у ответчиков не имелось. 

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО1, Департамент образования мэрии 

<

адрес>. В судебном заседании истец ФИО9, ее представитель по ордеру адвокат ФИО8, привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица ФИО1 исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в иске, истец просила взыскать расходы по уплате государственной пошлины. 

Ответчики, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, представили письменные возражения по существу исковых требований. 

Суд определил рассмотреть дело при данной явке. 

Заслушав объяснения истца, ее представителя, третьего лица ФИО1, показания свидетелей ФИО3, ФИО4, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Судом установлено что ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ г.р., относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. ФИО9 состоит в фактических брачных отношениях с ФИО1, имеет двух несовершеннолетних детей ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р. ФИО9 совместно с членами своей семьи постоянно проживает в однокомнатной квартире общей площадью 37,7 кв.м по адресу: 

<

адрес>, 4-й 

<

адрес>, предоставленной истцу в пользование на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ № найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Изложенные обстоятельства подтверждены объяснениями истца, третьего лица ФИО1, показаниями свидетелей ФИО3, ФИО4, письменными материалами дела, ответчиками не оспаривались.

Согласно ч. 1 ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона – собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

На основании ч. 1 ст. 63 ЖК РФ договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

Пунктом 6 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрено, что срок действия договора найма специализированного жилого помещения, предоставляемого в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, составляет пять лет.

В случае выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен на новый пятилетний срок неоднократно по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Порядок выявления этих обстоятельств устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации.

По окончании срока действия договора найма специализированного жилого помещения и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий управление государственным жилищным фондом, обязан принять решение об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключить с лицами, указанными в пункте 1 настоящей статьи, договор социального найма в отношении этого жилого помещения в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 6.

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-з «О порядке и условиях предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда 

<

адрес>» обстоятельствами, свидетельствующими о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, при наличии которых по решению органа исполнительной власти 

<

адрес>, осуществляющего управление жилищным фондом 

<

адрес>, договор найма специализированного жилого помещения с указанными лицами может быть однократно заключен на новый пятилетний срок, являются:

1) неудовлетворительная адаптация нанимателя к самостоятельной жизни, в том числе отсутствие постоянного заработка, иного дохода в связи с незанятостью трудовой деятельностью, наличие отрицательной социальной среды, совершение правонарушений и антиобщественных действий;

2) длительная болезнь, инвалидность, препятствующие добросовестному исполнению обязанностей нанимателя, в том числе в связи с нахождением в лечебном или реабилитационном учреждении.

Постановлением 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п утвержден Порядок выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, в соответствии с пунктом 2 которого уполномоченным органом исполнительной власти 

<

адрес>, принимающим решение о наличии или отсутствии обстоятельств (далее – уполномоченный орган), является уполномоченный орган исполнительной власти 

<

адрес> в сфере обеспечения социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

На основании пунктов 5.17, 5.18 Положения о порядке и условиях предоставления гражданам жилых помещений специализированного жилищного фонда 

<

адрес>, порядке постановки на учет и ведения учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях специализированного жилищного фонда 

<

адрес>, утвержденного Постановлением 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, на основании решения органа исполнительной власти области о наличии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в трудной жизненной ситуации, предусмотренной постановлением 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении Порядка выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации», уполномоченный орган в срок не более десяти рабочих дней со дня получения документа о принятом решении направляет гражданину, который является нанимателем жилого помещения, предоставленного по договору найма, уведомление о заключении договора найма на новый срок. 

В случае наличия решения исполнительной власти области об отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в трудной жизненной ситуации, уполномоченный орган в срок не более десяти рабочих дней со дня получения документа о принятом решении направляет гражданину, который является нанимателем жилого помещения, предоставленного по договору найма, уведомление о заключении договора социального найма.

В силу п. 2.2 Положения о департаменте имущественных и земельных отношений 

<

адрес>, утвержденного постановлением 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, уполномоченным органом исполнительной власти 

<

адрес>, осуществляющим управление и распоряжение жилищным фондом 

<

адрес>, является департамент имущественных и земельный отношений 

<

адрес>.

Из дела видно, что пятилетний срок заключенного с истцом договора найма жилого помещения истек ДД.ММ.ГГГГ 

ДД.ММ.ГГГГ департаментом образования мэрии 

<

адрес> дано заключение об отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания гражданке ФИО9 содействия в преодолении трудной жизненной ситуации. В заключении указано на то, что ФИО9 трудоустроена, имеет самостоятельный доход, к уголовной, административной ответственности не привлекалась, не состоит на учете в ГБУЗ ЯО «Ярославская областная клиническая наркологическая больница, за медицинской помощью в данное учреждение не обращалась, самостоятельно осуществляет ведение домашнего хозяйства при достаточном уровне адаптации к социально-семейным отношениям, соблюдает правила пользования жилыми помещениями, жилое помещение использует по назначению и в пределах, которые установлены Жилищным кодексом РФ, поддерживает жилое помещение в надлежащем санитарном состоянии, своевременно и в полном объеме вносит плату за наем и коммунальные услуги.

Приказом департамента образования 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-д утвержден акт от ДД.ММ.ГГГГ №-д о наличии (отсутствии) обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, при наличии которых по решению органа исполнительной власти 

<

адрес>, осуществляющего управление жилищным фондом 

<

адрес>, договор найма специализированного жилого помещения с указанными лицами может быть заключен на новый пятилетний срок.

Из содержания акта следует, что сведения в отношении ФИО9, содержащиеся в представленных документах, свидетельствуют о неудовлетворительной адаптации нанимателя к самостоятельной жизни, а именно: не подтверждено наличие постоянного заработка, иного дохода в связи с незанятостью трудовой деятельностью нанимателя. Сведения, содержащиеся в предоставленных документах, устанавливают наличие у нанимателя обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, при наличии которых по решению органа исполнительной власти 

<

адрес>, осуществляющего управление жилищным фондом 

<

адрес>, договор найма специализированного жилого помещения с указанными лицами может быть заключен на новый пятилетний срок.

ДД.ММ.ГГГГ департамент образования 

<

адрес> направил в адрес ФИО9 уведомление о заключении договора найма на новый срок.

Таким образом, из материалов дела следует, что основанием для отказа истцу в заключении договора социального найма на квартиру по адресу: 

<

адрес>, 4-й 

<

адрес>, явилось отсутствие у ФИО9 постоянного дохода и непредставление документов, подтверждающих доход. На наличие других оснований для отказа в заключении договора социального найма ответчики не ссылались.

Вместе с тем, из материалов настоящего дела и материала проверки, представленного департаментом образования 

<

адрес>, усматривается, что истцом были представлены все необходимые документы, предусмотренные п. 3 Порядка выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, утвержденного постановлением Правительства ЯО от ДД.ММ.ГГГГ №-п, в том числе справка с места жительства, свидетельства о рождении детей, справки о размере полученных истцом пособий по уходу за ребенком, больничного по беременности и родам с места работы АО «РН-Ярославль». Из справки с места работы истца АО «РН-Ярославль» следует, что ФИО9 работает в АО «РН-Ярославль» с ДД.ММ.ГГГГ старшим смены, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находилась в отпуске по уходу за ребенком до 3 лет, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находилась в отпуске по беременности и родам, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находится в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет. Также истцом в департамент была представлена справка с места работы и справка о доходах отца несовершеннолетних детей ФИО1 

По смыслу ч. 1 ст. 6.

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-з, к обстоятельствам, свидетельствующим о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, при наличии которых по решению органа исполнительной власти 

<

адрес>, осуществляющего управление жилищным фондом 

<

адрес>, договор найма специализированного жилого помещения с указанными лицами может быть однократно заключен на новый пятилетний срок, отнесены исключительно неудовлетворительная адаптация нанимателя к самостоятельной жизни, а также длительная болезнь, инвалидность, препятствующие добросовестному исполнению обязанностей нанимателя. Данный перечень обстоятельств является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Отсутствие у нанимателя постоянного заработка (дохода), непредставление документов, подтверждающих наличие такого дохода, по сути, является одним из признаков неудовлетворительной адаптации к самостоятельной жизни, подлежит учету в совокупности с другими обстоятельствами при разрешении вопроса о наличии у нанимателя права на заключение договора социального найма на занимаемое жилое помещение.

Однако ответчиками в нарушение указанных норм не было учтено семейное положение истца, то обстоятельство, что у нее имеется двое несовершеннолетних детей, истец проживает с отцом своих детей ФИО1, который оказывает ей материальную помощь, истец имеет постоянное место работы и источник дохода, семья получает меры социальной поддержки, в том числе истцом получено пособие по уходу за ребенком до полутора лет. Также ответчиками не учтена способность истца исполнять обязанности нанимателя жилого помещения, надлежащее состояние жилого помещения, удовлетворительные жилищно-бытовые условия в квартире по адресу: 

<

адрес>, 4-й 

<

адрес>, свидетельствующие о том, что ФИО9 надлежащим образом исполняет обязанности нанимателя жилого помещения.

Изложенные обстоятельства подтверждены указанным выше заключением департамента образования мэрии 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания гражданке ФИО10 содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, фотографиями квартиры, а также показаниями допрошенных по делу свидетелей ФИО3, ФИО4

Кроме того, вступившим в законную силу решением Ярославского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ (дело №а-321/2019) признан недействующим со дня вступления решения суда в законную силу пункт 3.2 Порядка выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, утвержденного постановлением 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п (в редакции постановления 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п) в той мере, в которой не допускается подтверждение иного дохода, а также абзац 3 пункта 8 Порядка выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, утвержденного постановлением 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п (в редакции постановления 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п).

При таких обстоятельствах дела, оценив в совокупности представленные по делу доказательства, суд пришел к выводу о том, что у департамента образования 

<

адрес> отсутствовали правовые основания для принятия акта от ДД.ММ.ГГГГ №-д, утвержденного приказом департамента образования 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-д, которым в отношении истца было установлено наличие обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, при наличии которых по решению органа исполнительной власти 

<

адрес>, осуществляющего управление жилищным фондом 

<

адрес>, договор найма специализированного жилого помещения может быть однократно заключен на новый пятилетний срок. 

В соответствии с абзацем 3 пункта 6 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в связи с окончанием срока действия договора найма и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания истцу содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, департамент имущественных и земельных отношений 

<

адрес> был обязан принять решение об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключить с истцом договор социального найма в отношении этого жилого помещения. Правовых оснований для отказа истцу в заключении договора социального найма на жилое помещение не имелось.

Доводы департамента имущественных и земельный отношений Ярославской о том, что департамент не является надлежащим ответчиком по заявленным истцом требованиям, каких-либо нарушений прав истца с его стороны не было допущено, требование о возложении на департамент обязанности по заключению договора социального найма заявлено истцом преждевременно, представляются несостоятельными.

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О судебном решении» разъяснено, что исходя из того, что решение является актом правосудия, окончательно разрешающим дело, его резолютивная часть должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств.

Принимая во внимание изложенные выше обстоятельства, с целью восстановления нарушенных прав истца, суд полагает необходимым признать незаконным и отменить акт от ДД.ММ.ГГГГ №, утвержденный приказом департамента образования 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-д, которым в отношении ФИО2 установлено наличие обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, при наличии которых по решению органа исполнительной власти 

<

адрес>, осуществляющего управление жилищным фондом 

<

адрес>, договор найма специализированного жилого помещения может быть однократно заключен на новый пятилетний срок. Следует обязать департамент имущественных и земельных отношений 

<

адрес> заключить с ФИО2 договор социального найма жилого помещения – квартиры по адресу: 

<

адрес>, 4-й 

<

адрес>. 

При подаче иска ФИО9 уплачена государственная пошлина в размере 300 руб. На основании ч. 1 ст. 98 ГПК РФ данные расходы истца подлежат возмещению ответчиками в полном объеме в равных долях.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО2 к Департаменту образования Ярославской области, Департаменту имущественных и земельных отношений Ярославской области о признании акта незаконным, понуждении к заключению договора социального найма удовлетворить.

Признать незаконным и отменить акт от 03.02.2020 г. № 67, утвержденный приказом департамента образования Ярославской области от 03.02.2020 г. №3-д, которым в отношении ФИО2 установлено наличие обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, при наличии которых по решению органа исполнительной власти Ярославской области, осуществляющего управление жилищным фондом Ярославской области, договор найма специализированного жилого помещения может быть однократно заключен на новый пятилетний срок.

Обязать департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области заключить с ФИО2 договор социального найма жилого помещения – квартиры по адресу: 

<

адрес>. 

Взыскать с департамента образования Ярославской области, департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области в пользу ФИО2 в возмещение судебных расходов 300 руб. в равных долях.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд с подачей жалобы через Дзержинский районный суд г. Ярославля в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме. 

Судья О.И. Лебедева