Дело № 2а-А-141/2025 УИД 48RS0022-02-2025-000118-92

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 июня 2025 года с. Измалково 

Елецкий районный суд Липецкой области (постоянное судебное присутствие в с. Измалково Измалковского округа Липецкой области) в составе:

председательствующего судьи Селезневой И.В., 

при секретаре Поляковой Н.И., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-А-141/2025 по административному иску прокурора Измалковского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Афанасьевскому территориальному отделу администрации Измалковского муниципального округа Липецкой области о признании незаконным бездействия, выразившегося в несоблюдении требований законодательства о защите жизни и здоровья несовершеннолетних, 

установил:

Прокурор Измалковского района Липецкой области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Афанасьевскому территориальному отделу администрации Измалковского муниципального округа Липецкой области о признании незаконным бездействия, выразившегося в несоблюдении требований законодательства о защите жизни и здоровья несовершеннолетних. В обоснование требований указал, что на территории Афанасьевского территориального отдела по улицам Выгонская, Молодежная, ФИО1, ФИО2, ФИО3, Рабочая села Афанасьево, по по улице Центральная в 

<

...> Казеево обустроены детские площадки, состояние которых не соответствует требованиям действующего законодательства. На площадках, расположенных по улицам Выгонской, Рабочей, Шатовской села Афанасьево, вблизи дороги местного значения, отсутствует ограждение, что может создать риски причинения вреда здоровью детей транспортными средствами. До настоящего времени выявленные нарушения не устранены. Выявленные нарушения являются недопустимыми, поскольку не соответствуют нормативным требованиям и создают угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних при эксплуатации детской игровой площадки, расположенной на территории сельского поселения. В связи с этим просит признать бездействие незаконными и организовать установку ограждения на детских площадках, расположенных по улицам Выгонской, Рабочей, Шатовской села Афанасьево.

В ходе судебного разбирательства помощник прокурора Измалковского района Мельникова Ю.И. иск поддержала.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, возражений относительно исковых требований не представили.

Исследовав письменные доказательства, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению. При этом суд исходит из следующего. 

Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами (часть 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на административного ответчика возлагаются обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Органы местного самоуправления, должностные лица обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (часть 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации). Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, а также решают иные вопросы местного значения. (часть 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации).

Согласно правовой позиции, выраженной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 20.12.2010 N 22-П, основная цель местного самоуправления - удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципальных образований.

В соответствии с пунктами 20,25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального округа относится создание условий для массового отдыха жителей муниципального округа и организация обустройства мест массового отдыха населения; утверждение правил благоустройства и осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, организация благоустройства территории в соответствии с указанными правилами.

В силу статьи 1 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" социальная инфраструктура для детей представляет собой систему объектов (зданий, строении, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей.

В соответствии с п. 5 ст. 12 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» приоритет профилактики в сфере охраны здоровья обеспечивается путем осуществления мероприятий по сохранению жизни и здоровья граждан в процессе их обучения и трудовой деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Целями государственной политики в интересах детей в соответствии с частью 1 статьи 4 Закона N 124-ФЗ является защита детей от фактов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 24.06.2013 N 182-ст утвержден Национальный стандарт Российской Федерации "Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования" (далее - ГОСТ Р 52301-2013), который распространяется на оборудование детских игровых площадок, предназначенных для индивидуального и коллективного пользования, которым установлены общие требования безопасности при монтаже и эксплуатации оборудования всех типов.

Так, в соответствии с п. 4.2 приказа Минстроя России № 897/пр, Минспорта России № 1128 от 27.12.2019 «Об утверждении методических рекомендаций по благоустройству общественных и дворовых территорий средствами спортивной и детской игровой инфраструктуры» (далее - Рекомендации) перечень элементов благоустройства общественных и дворовых территорий при создании функциональных зон площадок, помимо прочего, включает наличие осветительного оборудования и ограждения соответствующей территории. 

На основании пунктов 1-2 подраздела 7 Правил благоустройства территории сельского поселения Афанасьевский сельсовет Измалковского муниципального района Липецкой области Российской Федерации (утв. решением Совета депутатов сельского поселения Афанасьевский сельсовет Измалковского района Липецкой области от 28.12.2022 года № 113-сс), действующих на момент проведения проверки административным истцом, игровое и спортивное оборудование на территории района представлено игровыми, физкультурно-оздоровительными устройствами, сооружениями и (или) их комплексами. Игровое оборудование должно соответствовать требованиям санитарно-гигиенических норм, охраны жизни и здоровья ребенка, быть удобным в технической эксплуатации, эстетически привлекательным.

Пунктами 1-3 раздела 5 подраздела 7 Решения Совета депутатов Измалковского муниципального округа Липецкой области Российской Федерации от 28 апреля 2025 года № 434-рс «О Правилах благоустройства территории Измалковского муниципального округа Липецкой области Российской Федерации» (вступивших в силу с 1 июня 2025 года) установлено, что игровое и спортивное оборудование на территории округа представлено игровыми, физкультурно-оздоровительными устройствами, сооружениями и (или) их комплексами. В рамках решения задачи обеспечения качества городской среды при создании и благоустройстве игрового и спортивного оборудования необходимо учитывать принципы функционального разнообразия, комфортной среды для общения в части организации игровых и спортивных площадок как центров притяжения людей. Игровое оборудование должно соответствовать требованиям санитарно-гигиенических норм, охраны жизни и здоровья несовершеннолетних, быть удобным в технической эксплуатации, эстетически привлекательным.

Параграфом 1,2 подраздела 12 Решения Совета депутатов Измалковского муниципального округа Липецкой области Российской Федерации от 28 апреля 2025 года № 434-рс «О Правилах благоустройства территории Измалковского муниципального округа Липецкой области Российской Федерации» (далее – Правила) предусмотрено расположение на территории населенных пунктов детских площадок, предназначенных для игр и активного отдыха детей разных возрастов. Площадки могут быть организованы в виде отдельных площадок для разных возрастных групп или как комплексные игровые площадки с зонированием по возрастным интересам. Детские площадки должны быть изолированы от транзитного пешеходного движения, проездов, разворотных площадок, гостевых стоянок, площадок для накопления отходов, участков постоянного и временного хранения автотранспортных средств. Не допускается организация подходов к детским площадкам с проезжей части.

Решением Совета депутатов Измалковского муниципального округа Липецкой области от 16.11.2023 года № 80-рс принято «Положение об Афанасьевском территориальном отделе администрации Измалковского муниципального округа Липецкой области Российской Федерации» (далее – Положение). 

В соответствии с пунктом 2 раздела 1 Положения, отдел осуществляет возложенные на него полномочия в границах следующих населенных пунктов Измалковского муниципального округа Липецкой области Российской Федерации: село Асламово, село Афанасьево, село Власово, деревня Бараново, деревня Галинка, деревня Денисово, деревня Иваницкое-Троицкое, деревня Казеево, деревня Лобановка, деревня Матвеевка, деревня Мезиново, деревня Редькино, деревня Сахаровка, деревня Ясенок 1-ый, а также вне границ указанных населенных пунктов согласно утвержденной правовым актом администрации схеме закрепления отдельных территорий Измалковского муниципального округа Липецкой области Российской Федерации за территориальными отделами администрации Измалковского муниципального округа Липецкой области Российской Федерации.

Согласно пункта 15.71 Положения Афанасьевский территориальный отдел организует благоустройство закрепленной территории в соответствии с Правилами благоустройства территории округа, за исключением работ по благоустройству, выполняемых с использованием средств механизации, которые не относятся к средствам малой механизации. 

Судом установлено, что прокурором Измалковского района проведена проверка действующего законодательства о защите жизни и здоровья несовершеннолетних, в ходе которой выявлены нарушения на территории Афанасьевского территориального отдела по улицам Выгонская, Молодежная, ФИО1, ФИО2, ФИО3, Рабочая 

<

...> в 

<

...> Казеево, а именно, имеются детские площадки, состояние которых не соответствует требованиям действующего законодательства. Так, на площадках, расположенных по улицам Выгонской, Рабочей, Шатовской села Афанасьево, вблизи дороги местного значения, отсутствует ограждение.

Нарушение обязательных требований, предъявляемых вышеприведенным законодательством к детским площадкам, может создать риски причинения вреда здоровью детей, в том числе транспортными средствами. 

Выявленные нарушения послужили основанием для направления 15.05.2024 представления № 3-2-86в/2024 об устранении нарушений.

Согласно информационному письму Афанасьевского территориального отдела от 14.03.2025, представленному в прокуратуру района, ограждения на указанных детских площадках не установлены на территории населенного пункта на улицах Выгонская, Рабочая и ФИО2. Установка планируется до 1 августа 2025 года.

До настоящего времени указанные нарушения не устранены. Поскольку выявленные нарушения являются недопустимыми, так как создают угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних при эксплуатации детской игровой площадки, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с ч. 4 ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В силу ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Таким образом, установив наличие выявленных прокурором нарушений, не соответствующих установленным стандартам, наличие бездействия административного ответчика исходя из его статуса и возложенных на него полномочий, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора. Поскольку проявленное бездействие является незаконным, необходимо возложить исполнение соответствующих обязанностей на ответчика, что предусмотрено частью 9 статьи 227 Кодекса, поскольку выявленные недостатки создают непосредственную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, использующих детскую площадку в населенном пункте.

При этом, возложение судом обязанности соответствуют компетенции и полномочиям административного ответчика, являются исполнимыми, в том числе по установленным срокам – в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, направлены на восстановление прав и законных интересов широкого круга лиц.

В связи с этим прокурор Измалковского района совершенно обоснованно обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, поскольку в данном случае не представляется возможным установить конкретных лиц, чьи права, свободы и законные интересы могут быть нарушены в результате незаконного бездействия ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд 

решил:

Признать незаконным бездействия Афанасьевского территориального отдела администрации Измалковского муниципального округа Липецкой области, выразившееся в несоблюдении требований законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних.

Обязать Афанасьевский территориальный отдел администрации Измалковского муниципального округа Липецкой области в течение трех месяцев с момента вступления решения в законную силу обеспечить соответствие детских игровых площадок нормативным требованиям, а именно организовать проведение мероприятий по установлению ограждения:

- детской игровой площадки, расположенной на улице Выгонской, на улице Рабочей, на улице Шатовской села Афанасьево Измалковского округа Липецкой области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Липецкого областного путем подачи апелляционной жалобы через Елецкий районный суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья: И.В. Селезнева

Мотивированное решение изготовлено 17.06.2025 г.

Судья: И.В. Селезнева