Дело № 2-1090/2019

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

04 февраля 2019 года г. Благовещенск 

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Щедриной О.С.,

при секретаре Жежар А.О.,

с участием представителя истцов ФИО1, ФИО2 – ФИО3,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 ча, ФИО2 АнатО. к администрации г. Благовещенска о признании решения об отказе в согласовании переустройства и перепланировки жилого помещения незаконным, сохранении жилого помещения в перепланированном и переустроенном состоянии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2 обратились в Благовещенский городской суд с исковым заявлением к администрации г. Благовещенска, в обоснование заявленных требований указав, что истцам на праве общей совместной собственности принадлежит жилое помещение - квартира № ***, расположенная на пятом этаже по адресу: ***.Для удобства пользования жилым помещением, без наличия на то соответствующего разрешения, были произведены работы по переустройству и перепланировке квартиры, а именно: выполнена новая перегородка из ГВЛВ по металлическому каркасу; зашиты стояки съемными панелями; разобраны перегородки между туалетом и коридором, ванной и коридором; установлены санитарно-технические приборы.

В администрацию г. Благовещенска истцами было подано заявление о согласовании переустройства и перепланировки квартиры, на которое получено решение № 316 от 24 декабря 2018 года об отказе в согласовании переустройства и перепланировки жилого помещения. Отказ мотивирован тем. что заявление подано и ненадлежащий орган, поскольку согласование органом местного самоуправления самовольных переустройства и перепланировки жилого помещения действующим законодательством не предусмотрено.

Между тем, переустройство и перепланировка жилого помещения произведены в строгом соответствии с проектом, выполненным проектной организацией ООО «АМУРГРАЖДАНПРОЕКТ», являющейся членом СРО Ассоциация «Саморегулируемая организация Архитекторов и проектировщиковДальнего Востока» (СРО-П-097-23122009). Указанный проект согласован с ООО «ЖКХ АМУРСТРОИ», являющимся организацией, предоставляющей услуги по содержанию и ремонту многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: ***. Согласно данному проекту, перепланировка квартиры не влияет на надежность и устойчивость здания. Указанный проект разработан в соответствии с действующими правилами и нормами и предусматривает мероприятия, обеспечивающие взрывную, взрывопожарную, пожарную, и санитарно- гигиеническую безопасность при эксплуатации квартиры.

По результатам проведения экспертизы на предмет технического состояния строительных конструкций после перепланировки и переоборудования указанной квартиры и возможности обеспечения ими прочности, надежности и устойчивости здания при дальнейшей эксплуатации, было получено техническое заключение ООО «АМУРГРАЖДАНПРОЕКТ» № б/н от 12.11.2018 г. В соответствии с данным техническим заключением установлено, что все конструкции квартиры (наружные и внутренние стены, сборное железобетонное перекрытие, оконные и дверные заполнения в остальных помещениях) после перепланировки и переоборудования оставлены без изменения. Техническое состояние конструкций обследованной квартиры после проведенной перепланировки и переустройства исправное и характеризуется отсутствием дефектов и повреждений, влияющих на снижение несущей способности и эксплуатационной пригодности. Данная перепланировка не снижает несущей способности строительных конструкций существующего здания и обеспечивают безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта. Объективных причин, препятствующих дальнейшей эксплуатации обследованной квартиры № *** в кирпичном здании по назначению не установлено.

Таким образом, выполненные переустройство и перепланировка жилого помещения не нарушает права и законные интересы граждан, равно как и не создает угрозу их жизни или здоровью.

Кроме того, расположение кухни 5-го этажа в квартире № *** (площадью 19,7 кв.м.) над жилой комнатой 4-го этажа в квартире № *** (площадью 20,0кв.м.), не является следствием перепланировки ипереустройства, произведенных истцами, существовало до перепланировки и переустройства жилого помещения.

На основании изложенного, просят признать решение администрации г. Благовещенска № 316 от 24 декабря 2018 года об отказе в согласовании переустройства и перепланировки жилого помещения незаконным, сохранить в переустроенном и перепланированном состоянии жилое помещение - квартиру № ***, расположенную по адресу: ***.

В судебном заседании представитель истцов поддержал доводы изложенные в исковом заявлении, просил удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Представителем ответчика представлен письменный отзыв, согласно которогосогласование органом местного самоуправления самовольных переустройства и перепланировки жилого помещения действующим законодательством не предусмотрено.

Из представленной проектной документации, планов 4-6 этажей и технического паспорта, составленного по состоянию на 23.10.2018 года, установлено следующее:кухня 5-го этажа в квартире № *** (площадью 19,7 кв.м. - позиция 2 в техническом паспорте) располагается над жилой комнатой 4-го этажа в квартире № *** (площадью 20,0 кв.м. - позиция 3 на поэтажном плане).В соответствии с пунктом 24 постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания имногоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» размещение над комнатами уборной, ванной (душевой) и кухни не допускается.В связи с чем, решение администрации города Благовещенска об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения № 316 от 24.12.2018 является законным и обоснованным.

Истцы, представитель ответчика администрации г. Благовещенска, представитель третьих лиц Банк ВТБ (ПАО), ООО «ЖКХ Амурстрой» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Представителем администрации г. Благовещенска, ООО «ЖКХ Амурстрой» заявлены ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие представителей администрации г. Благовещенска. В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело при данной явке.

Исследовав материалы гражданского дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с договором купли-продажи от 11 сентября 2018 года ФИО1, ФИО2 у ФИО4 приобрели жилое помещение квартиру № *** по ул. *** в г. Благовещенске.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости с 13.09.2018 года ФИО1, ФИО2 является собственником жилого помещения квартиры № *** по ул. *** в г. Благовещенске.

Как установлено в судебном заседании, и следует из материалов дела, в целях рационального использования жилого помещения была произведена перепланировка и переустройство данного жилого помещения, а именно: разобраны перегородки между и коридором, ванной и коридором; выполнены новые перегородки из ГВЛВ по металлическому каркасу между коридором и кухней, туалетом и коридором, ванной и коридором; стояки водопровода и канализации зашиты съемными панелями; произведено устройство системы хозяйственно-бытовой канализации с подключением санитарных приборов к существующим канализационным стоякам; установлен в санузле полотенцесушитель.

Данная перепланировка и переустройство, требующая внесения изменений в технический паспорт на жилое помещение в связи с изменением конфигурации помещения, и произведенная без согласования с органом местного самоуправления, являются в силу ч. 1 ст. 29 ЖК РФ самовольными. 

Истцы обратились в администрацию г. Благовещенска с заявлением о согласовании перепланировки и переустройства квартиры № *** по адресуг. ***

Решением администрации г. Благовещенска № 316 от 24 декабря 2018 года в согласовании переустройства и перепланировки жилой квартиры № *** по адресу *** собственнику указанного жилого помещения было отказано, в связи с тем, что согласование органом местного самоуправления самовольной перепланировки жилого помещения действующим законодательством не предусмотрено. При этом было разъяснено, что собственник жилого помещения, которое было самовольно переустроено и (или) перепланировано, обязан привести такое жилое помещение в прежнее состояние в разумный срок и в порядке, которые установлены органом, осуществляющим согласование. В этих целях в соответствии с п. 3 ст. 29 ЖК РФ истцу был установлен срок – 9 месяцев со дня получения данного уведомления, в течение которого он обязан привести жилое помещение, расположенное по адресу: *** в состояние, отраженное в проекте перепланировки «до перепланировки», о чем информировать администрацию г. Благовещенска и представить подтверждающие документы (технический паспорт). Кроме того, из представленной проектной документации, планов 4-6 этажей и технического паспорта, составленного по состоянию на 23.10.2018, установлено следующее:кухня 5-го этажа в квартире № *** (площадью 19,7 кв.м. - позиция 2 в техническом паспорте) располагается над жилой комнатой 4-го этажа в квартире № *** (площадью 20,0 кв.м. - позиция 3 на поэтажном плане).В соответствии с пунктом 24 постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания имногоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» размещение над комнатами уборной, ванной (душевой) и кухни не допускается. 

В соответствии с ч. 1 ст. 25 ЖК РФ, переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

Согласно ч. 2 ст. 25 ЖК РФ перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

В соответствии с ч. 1 ст. 26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

По смыслу с ч.ч. 1, 2 ст. 29 Жилищного кодекса РФ переустройство и (или) перепланировка жилого помещения, проведенные при отсутствии согласования, являются самовольными. 

Самовольно переустроившее и (или) перепланировавшее жилое помещение лицо несет предусмотренную законодательством ответственность.

В соответствие с. ч. 4 ст. 29 ЖК РФ на основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) в перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан, либо это не создает угрозу их жизни и здоровью.

Между тем согласно разъяснениям, данным в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за второй квартал 2006 г., положения ст. 29 ЖК РФ не содержат запрета и не исключают полномочия органа местного самоуправления, предусмотренные п. 7 ч. 1 ст. 14, ст. ст. 26 - 28 ЖК РФ, согласовать по заявлению гражданина самовольно выполненные переустройство и (или) перепланировку и сохранить жилое помещение в существующем состоянии. При этом отказ органа, уполномоченного принимать решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, может быть признан судом неправомерным, если гражданином были представлены указанные в ч. 2 ст. 26 ЖК РФ документы, а произведенные им переустройство и (или) перепланировка соответствуют требованиям законодательства.

На основании изложенного, учитывая положения п. 7 ч. 1 ст. 14, ст. 26-28 ЖК РФ о том, что согласование переустройства и перепланировки жилых помещений относится к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений, положения ч. 4 ст. 29 ЖК РФ о возможности сохранения жилого помещения в перепланированном переустроенном состоянии в судебном порядке, которые не содержат запрета и не исключают указанные полномочия органа местного самоуправления по согласованию перепланировки и переустройства, а также основания к отказу в согласовании перепланировки и переустройства, изложенные в ст. 27 ЖК РФ, суд приходит к выводу, что администрацией г. Благовещенска неправомерно отказано истцу в согласовании перепланировки и переустройства в связи с подачей документов в ненадлежащий орган, поскольку администрация г. Благовещенска является органом, полномочным на согласование перепланировки и переустройства.

В соответствие с ч. 2 ст. 26 ЖК РФ для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения представляет:

1) заявление о переустройстве и (или) перепланировке по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации;

2) правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

3) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения;

4) технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения;

5) согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае, если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения по договору социального найма);

6) заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, если такое жилое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры.

При этом правила ст. 29 ЖК РФ о возможности сохранения спорного жилого помещения в переустроенном и перепланированном состоянии по решению суда, в их системном толковании с другими нормами ЖК РФ, по мнению суда, не освобождают истца от обязанности представления предусмотренных законом документов, необходимых для проведения перепланировки, равно как и от получения необходимых согласований и разрешений в целях предотвращения нарушения прав и законных интересов граждан, а также обеспечения отсутствия угрозы их жизни и здоровью.

Постановлением мэра г. Благовещенска № 644 от 04.09.2009 года, в соответствии со ст. 14 ЖК РФ в целях упорядочения рассмотрения вопросов, связанных с переводом жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения, а также переустройством и перепланировкой жилых помещений, утверждено Положение по оформлению проектной документации по вопросам переустройства, перепланировки и перевода жилых/нежилых помещений в нежилые/жилые.

В силу п. 1.2 указанного положения - подготовка проектной документации осуществляется физическими или юридическими лицами, которые соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации, осуществляющим архитектурно-строительное проектирование (лица, осуществляющие подготовку проекта) с обязательным ведением авторского надзора.

Во исполнение требований ч. 2 ст. 26 ЖК РФ истцом представлен суду проект перепланировки квартиры № *** расположенной по адресу ***, выполненный ООО «Амургражданпроект» и технический паспорт на переустроенное и перепланированное жилое помещение.

Согласно справке МУП «Белогорсктехинвентаризация» от 09.11.2018 года № 361, по данным инвентаризации от 23.10.2018 года квартиры № ***, расположенной по адресу: ***, установлено, что размер дверного проема из помещений № 3 (18.7 кв.м) на утепленную лоджию, остался без изменений. Это подтверждается дополнительным соглашением к договору № 081 об участии в долевом строительстве № 81 в многоквартирном жилом доме со встроенным помещением общественного назначения от 30.08.2010 года и считать правильным как указано в техническом паспорте, составленного по состоянию на 23.10.2018 года. 

Доводы администрации г. Благовещенска о том, что кухня 5-го этажа в квартире № *** (площадью 19,7 кв.м – позиция 2 в техническом паспорте) располагается над жилой комнатой 4-го этажа в кв. *** (площадью 20,0 кв.м – позиция 3 на поэтажном плане), нельзя признать состоятельными.

Поскольку исходя из технического паспорта жилого помещения кв. *** по ул. ***, г. Благовещенска, а также представленных в материалах дела выписок поэтажного плана жилого дома *** по ул. ***, следует, что кухня в квартире истцов осталась на прежнем месте, после перепланировки квартиры. 

Согласно п. 1.3 постановления мэра г. Благовещенска от 04 сентября 2009 г. № 644 «Об утверждении положения по оформлению проектной документации по вопросам переустройства, перепланировки и перевода жилых/нежилых помещений в нежилые/жилые» проектная документация должна соответствовать требованиям пожарных, санитарно-гигиенических норм, экологических и иных установленных законодательством требований, в том числе требований к использованию нежилых помещений в многоквартирных домах.

Проектная документация по вопросам переустройства и (или) перепланировки жилого помещения подлежит согласованию лицом, предоставляющим услуги по содержанию и ремонту многоквартирного дома.

Согласно техническому заключению ООО «Амургражданпроект» произведенная перепланировка и переустройство квартиры № *** по адресу *** не снижает несущей способности строительных конструкций существующего здания и обеспечивает безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта. Объективных причин препятствующих дальнейшей эксплуатации обследованной квартиры № *** в монолитном здании по назначению не установлено. 

Согласно проекту перепланировки и переустройства квартиры № ***по адресу ***, произведенная истцом перепланировка и переустройство согласованы с УК ООО «Амурстрой ЖКХ», о чем имеется отметка управляющей компании, содержащая сведения о таком согласовании.

В соответствии с изменениями, внесенными в ст. 12 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Федеральным законом от 18.12.2006 г. № 232-ФЗ и вступившими в силу с 1 января 2007 года, в настоящее время наличие санитарно-эпидемиологического заключения на переустроенный и перепланированный объект не требуется, в связи с чем, по мнению суда, согласование проектной документации с территориальным управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Амурской области не требуется.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что истцами были получены и представлены суду все документы и согласования, необходимые для проведения перепланировки и переустройства указанного жилого помещения.

Учитывая отсутствие в связи с осуществлением переустройства и перепланировки нарушения, прав и законных интересов граждан, равно как и создания, этой перепланировкой и переустройством угрозы их жизни или здоровью, а также то обстоятельство, что решением администрации г. Благовещенска об отказе в согласовании перепланировки и переустройства нарушаются права и законные интересы истцов на получение в установленном законом порядке согласования перепланировки и переустройства жилого помещения и создаются препятствия для внесения изменений в технический паспорт жилого помещения, суд полагает, что исковые требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд, 

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 ча, ФИО2 АнатО. – удовлетворить. 

Признать незаконным решение Администрации г. Благовещенска Амурской области № 316 от 24.12.2018 года об отказе ФИО1 чу, ФИО2 АнатО. в согласовании перепланировки и переустройстве жилого помещения – квартиры № *** по ул. ***, дом *** в г. Благовещенске. 

Сохранить квартиру № *** по адресу *** в перепланированном и переустроенном состоянии, а именно: разобраны перегородки между и коридором, ванной и коридором; выполнены новые перегородки из ГВЛВ по металлическому каркасу между коридором и кухней, туалетом и коридором, ванной и коридором; стояки водопровода и канализации зашиты съемными панелями; произведено устройство системы хозяйственно-бытовой канализации с подключением санитарных приборов к существующим канализационным стоякам; установлен в санузле полотенцесушитель. 

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме в апелляционном порядке.

Судья О.С. Щедрина

Решение в окончательной (мотивированной) форме составлено14.02.2019 г.